基于军地共建的四川区域自主创新体系建设研究_企业自主创新体系建设

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基于军地共建的四川区域自主创新

体系建设研究

摘要：在对军地共建区域自主创新体系的概念和内涵进行界定解析的基础上，提出了军地共建四川区域自主创新的系统模型，并分析了其运行过程。关键词：军地共建；区域自主创新；内涵解析；系统模型

中图分类号：F207

文献标识码：

A

自1992年英国Cooke教授首次提出区域创新系统的概念以来，已引发了学术界对这一领域的纵深研究，理论上的研究热潮也有力的推动了全球尤其是发达国家区域经济的崛起。从国内来看，通过吸收借鉴国外优秀的研究成果，我国于1996年起在国家创新体系框架内开始了区域创新系统的研究。十几年来，在国家自然科学基金委、各级政府部门、研究院所等的大力资助和共同努力下，我国区域创新系统研究已取得了有目共睹的成就，形成了比较系统科学的理论成果以及研究纲领上的一般范式，对我国区域经济发展起到了重要的指导作用。如今，在区域创新体系建设能有效促进科技进步和推动经济发展已成共识的情况下，如何结合本区域特点、利用自身独特的资源优势、区位优势等构建独具特色的区域自主创新体系，形成区域科技创新的竞争优势并转化成为区域经济发展的强大生产力便成为地方政府和相关研究人员关注的重要议题。

四川作为我国西部人口最多、经济基础最好的省份，在国家深化改革开放及实施西部大开发战略以来，经济社会各个方面均取得了长足的发展。但是，由于四川地处我国西南腹地，远离国内经济核心区域，远离海洋，不具备与周边省市融合的发达交通网络，缺乏与国外往来的大运力外运通道，在区位上与东部沿海地区相比具有明显的劣势。因此，与东部发达地区相比四川经济发展落后的面貌不仅没有得到根本改善，而且有进一步拉大的趋势。然而，由于历史原因和备战需要，国家历次在四川布置了大量的国防科技资源，形成了四川雄厚的国防科技工业基础。国防科技工业因其特殊的管理体制和战略地位，聚集了一大批优秀的科技人才，形成了较强的技术集成和研究开发能力，积累了大量可以转为民用的科技成果以及丰富的科技创新经验，这些是四川作为国防军工重镇相较其他区域尤其是东中部区域所具有的独特资源优势。

如何最大程度的利用本区域丰富的国防科技资源，发挥国防科研单位人才、技术、产业的“溢出”效应，实现国防科技资源为地方科技创新和经济建设服务的能力，以便将潜在的资源优势转变为区域经济发展的现实优势是四川面临的最为迫切的问题之一。为此，本文构建了军地共建四川区域自主创新的系统模型，从理论层面探讨军地合作促进区域自主创新和经济发展的问题。

一、军地共建区域自主创新体系内涵解析

区域创新系统理论是在国家创新系统研究的基础上逐步发展起来的，是国家创新系统理论的深化和具体化 [1]。通过研究国家创新系统和区域创新系统理论，结合我国国防科技管理的现状与特点，本文提出了军地共建区域自主创新体系的基本概念：军地共建区域自主创新体系是指在国防科技资源较丰富的地区，以军地政府共同政策推动为条件，区域军地所属的企业、科研机构、大学、中介机构等主体要素为实现创新资源的流动共享、军民技术相互转移、两用技术联合开发等而形成的复合创新网络系统[2] [3]。军地共建区域自主创新体系一般应具有以下特点：

第一，在区域界定上以行政边界为主，强调政府参与

我国国防科技工业由国家设置了专门的行政机构进行近似封闭式的计划管理，国防科研单位、高校、企业在其所属体系内，由国家直接拨款进行指定项目的科研开发。这种封闭式的计划管理模式导致了我国军民创新系统相互独立、相互割裂的现状。打破区域军地创新体系条块分割、各成一统、重复建设的格局，实现国防科技资源与民用科技资源的有效结合，激发国防科研单位参与地方科技创新以及吸收民用高新技术的积极性，必须要求政府运用行政力量，通过政策法规及优惠措施推动国防科研单位内部管理体制和运营模式变革，逐步引入市场机制破除垄断利益集团，而政府作用的发挥必须以拥有对该区域的行政管理权限为基本前提。此外，我国国防科技工业大多布置在西部省份，这些地区经济发展相对落后，市场配置资源的功能较弱，不宜建立以技术区域为边界的创新系统，而应以行政区域为边界建立创新系统，以强调政府的引导、调控和推动作用[4]。

第二，以军地资源共享和军民技术对接为基本要求

注重科研人员的租用、借调、合作等。军工科研人员在完成军品科研任务的前提下从事相关民用技术的开发工作，民用领域的优秀科研人员参与国防重大科研项目攻关，军民科研人员合作进行基础科学研究和应用技术开发。打破军工原有科研和生产自成体系、自我封闭的格局，在军工领域逐渐建立现代企业制度，以政策法规为保障推动民用资金进入军工领域，实现军工项目资金来源多元化。军工单位利用其充裕的资金以投资、合作等形式进入民品领域。实现区域大型研发、实验、检测等设备仪器的军民共享。不断完善军民技术通用标准体系，扩大民用技术和民用生产厂商对军用技术和武器装备的配套供给，国防科研单位以招投标等形式广泛采取民用领域先进的科研技术成果。注重军技民用，将可以公开的军用科技成果及时解密，以二次开发或直接应用的形式推广到民用领域。强调军地合作对行业关键共性技术和军民两用技术的开发研究。第三，以区域经济发展和国防实力增强为根本目的。军地共建区域自主创新系统以区域丰富的国防军工资源和较好的地方科技资源为基础，以体制创新为保障，以机制创新为动力，以军地合作为手段，以技术自主创新为核心，利用区域资源优势构建区域创新优势，进而形成区域竞争优势，实现区域科技水平的提升和产业结构的爬升，催生新兴产业生长，推动区域经济发展和国防实力的增强。

二、军地共建区域自主创新系统模型及运行过程分析

基于军地共建区域自主创新体系的内涵解析以及系统工程的基本思想，本文构建了军地共建四川区域自主创新系统模型，如图1所示[5][6]。

以国防科技和地方科技资源为基础，以国家军地合作政策为保障，以区域产业发展为导向，制定具有本区域特点的军地合作自主创新战略。在军地合作创新战略引导下，地方政府会同军工管理部门制定军地合作优惠政策和推进措施，加快引导国防科研单位步入市场化运行轨道。以市场选择为基础，通过有效的制度安排和科学的机制设计，鼓励、推动国防科研单位与地方科研机构

图1军地共建四川区域自主创新系统模型

间的交流合作，形成区域内军地不同领域创新主体联合参与的创新网络体系，实现知识、信息、技术、人才等各种资源在不同创新主体间的合理流动，从而激发创新活力，提高创新效率，形成具有区域核心竞争力的创新优势[7]。通过创新形成一系列具有军民两用功能的高新技术和前沿技术，在满足国防领域武器装备技术需求的同时，通过这些新兴技术在民用领域的运用加速对传统产业的改造升级以及催生新兴产业的生长，升级区域产业结构并培育新的经济增长点，实现区域经济跨越式发展和国防科技水平的提升。

区域经济发展与国防实力增强反过来又会优化国防和地方的创新资源并推动军地合作技术创新。一方面，经济的发展和军工技术的突破不仅为创新活动提供持续的资金供给，为区域内创新人才的集聚、创新资源的流入、高新技术的引进提供强劲的资金支持。而且，经济的发展必定促使区域内投资力度的增强和投资领域的拓展，加速形成区域更庞大的科技工业体系和更合理的科技工业结构，为军民技术转移提供更流畅的对接渠道，为军地合作创新提供更广阔的合作空间。另一方面，经济发展在扩大消费需求的同时，必定形成新的消费领域，产生对新产品、新技术的需求，而国防领域对更高水平武器技术的需求也对各个军工科研机构提出了更大的挑战，新兴的消费需求与持续的国防安全压力将成为军地合作创新重要的驱动因素。此外，伴随地方经济和国防科技的发展将会出现经济制度、本土文化、基础设施等非主体要素的提升完善，这些既是区域竞争实力的重要构成，也是军地合作技术创新重要的环境因素[5]。

图1中圆圈内显示的创新主体及其行为关系是军地共建区域自主创新体系的核心与根本，是决定整个创新体系运行成败的关键。从图1中可以看到，创新主体主要包括地方政府和军工管理机构（政府）、军工与非军工企业、军工与地方科研院所、军工与地方大学、中介机构等。不同性质的主体要素在创新过程中具有不同的功能定位，单个科研项目通常需要不同创新主体的协同参与，创新活动的分工协作形成不同创新主体行为的交叉融合。其中大学与科研机构主要从事基础研究、知识创新和人才培养，以及进行外部性巨大的竞争前应用技术开发工作，充当知识源、技术源、人才源。创新网络中的企业是技术创新的主体，表现为创新投资的主体和研究开发的主体，侧重应用技术的开发，强调科技成果社会化、产业化和商品化。需要指出的是，企业既作为技术创新的主体，又作为市场参与的主体，在创新网络中处于核心地位，是创新投入与创新价值实现的桥梁。通过创新价值实现拉动的企业创新能力与创新动力的强弱决定高校、科研院所的基础创新行为，也将影响到中介机构传播知识、技术、信息等的运行效率。因此，企业的创新能力、创新行为、创新实现将影响整个创新系统的运行效率和方向，企业在创新体系中处于核心地位。中介机构主要承担科学知识的扩散传播，成为知识、信息、技术等在不同创新主体间流动的载体和桥梁，如成为技术需求与技术供给之间的纽带，催化应用技术的商品化和产业化。中介机构主要包括信息中心、创业服务、技术评估、经纪组织、咨询机构等。地方政府与军工管理机构（政府）在军地共建区域自主创新体系的构建和运行过程中发挥调控引导作用。

三、结束语

作为地处内陆的西部大省，四川既拥有发展的众多资源优势，也存在发展的 区位劣势，如何发现自身优势并努力将其转化为区域经济发展新的竞争力值得我们更多的关注和重视。本文从四川拥有丰富的国防科技资源这一基本事实出发，通过构建军地共建区域自主创新系统的方法，探讨了利用国防科技资源提升区域自主创新能力进而推动经济发展这一基本设想。创新体系的构建是起点和基础，在后续的研究中我们将关注军地合作创新的评价指标和评价方法，试图通过对区域军地合作创新行为和创新能力的定期测评，既对创新体系的运行起到有效的监测、评价作用，对创新主体的合作创新起到重要的督促鼓励作用，也为政府部门对军地合作政策调控提供重要的信息参考，以更好的推动区域军地共建创新体系的发展。参考文献

[1] 黄少波．论构建自主创新体系[J]．学术论坛，2007，(10)：109—112． [2] 李宏，张薇．世界主要国家与地区国家创新系统比较研究[J]．2003，(5)：31—35．

[3] 黄鲁成．关于区域创新系统研究内容的探讨[J]．科研管理，2000，（2）：43—47．

[4] 李娟，张硕．论经济转轨时期我国区域创新系统发展的模式选择[J]．工业技术经济，2003，（3）

[5] 林镝，李志强，邹珊刚．军民两用技术科技创新体系的构建[J]．云南科技管理，2004（1）：8—10．

[6] 谭清美，王子龙．军民科技创新系统融合方式研究[M]．北京：科学出版社，2008：198 [7] 王子龙，谭清美，许萧迪．区域创新网络中的政府职能分析[J]．科学管理研究，2003，（3）：9—11．