公务员的阳光工资_公务员阳光工资标准
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公务员的“阳光工资”
2004年2月初北京市委书记刘淇在全市党风廉政会议上提出，要“加快收入改革步伐，规范公务人员的薪酬管理，规范职务消费”。“两会”期间也有政协提出，长期以来，不同部门公务员的收入差距已经到了离谱的地步，“权力部门”公务人员收入较之“清水衙门”差距竟达到两三倍甚至五六倍。
2004年7月北京市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，把公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多“隐性”收入显性化，然后“统发”。
北京“阳光工资”浮出水面后，各级公务员的工作得到了不同程度的增加，一般科员平均月工资上浮在600元上下，科级干部上浮近千元，处级干部则上浮1000元到2000元；而一些工商、税务等权力部门的工资则下调，使差距达两三倍甚至五六倍的“油水衙门”与“清水衙门”在“阳光工资”下，削平了差距，神秘的“小金库”也随着“阳光工资”透明了。
2004年之后，“阳光工资”在其他地区也开始试行，取得巨大成效。
我国现行机关工作人员实行的是职务级别工资制，简称职级工资制，其做法是，按不同职能将工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。从1949年以来，我国的工资制度经历了若干次调整和变革，先后实行过供给制、职务等级工资制、结构工资制和职级工资制。目前所实行的职级工资制始于1993年第三次工资制度改革。1993年的改革对事业单位工作人员工资制度进行了明确的规定，指出根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自收自支3种不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法，并对事业单位的专业技术人员、管理人员和工人的工资制度作了规定。
而目前这场政府主导的公务员工资制度改革，是对1993年所确立的职级工资制度的进一步调整，主要目的是“清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入”。从这样的官方描述中，我们可以看出，公务员收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多“隐性”收入，都成为这场改革指向的对象。
目前对于我国公务员的收入构成，官方和老百姓有不同的认同，基本上都集中在三个方面：
一、正常收入，即根据职级所发放的正常工资构成；
二、隐性收益，公务员的“隐性收益”实际上是指公务员合法取得的，但并没有正常计入工资中的收入。现实生活中，中国公务员的实际所得谁也说不清，因为好多公务员除了工资单外，有说不清的各类收入，其中包括由政府各部门自行发放的各种工资外的各种津贴和补贴和高福利（如公积金、住房、汽车、1公款请客、带薪休假等）；
三、灰色收入，即我们所说的阳光之外的收入，其主要来源无非是以下几个方面：一是执法权，执法过程中由于理论层面和操作层面存在有着很大的弹性空间，获得额外的“报酬”自然非常容易；二是有潜在或间接的“资源”可以变现。有些公共部门虽然没有执法权，但对下属企业、本行业企业具有某种评价权，他们的评价往往决定着企业或大或小的命运，致使企业不得不隔三岔五地向他们“进贡”；三是在机关内部，那些足可左右机关运转的轴心部门，往往掌握着机关的信息垄断权，机关里有点什么好事，他们最先知道，在争取时自然具有捷足先登的便利。但这样的部门也“肥”得有限，而那些“眼睛向外”的实权部门令人眼红。
那么我们现在部分地区开始实施的“阳光工资”又指的是什么呢？“阳光工资”是指将公务员所有的工资外收入的发放项目，归为职务补贴、生活补贴、节日补贴和激励奖金四大类，同时加大对腐败的惩戒力度，将公务员接受金钱、珠宝、低息贷款、免费旅行等视为接受贿赂。按照新编《中华人民共和国公务员法》，第一步打算按照职务工资和级别工资来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴。
“阳光工资”改革选择在公务员最敏感的地方开刀，主要针对长久以来的部门、级别和地区间公务员收入落差和工资外收入的隐性地带。“阳光工资”后，一是工资的项目变少了，一些市、区和部门自己确定的津贴、奖金被整合，减少了各部门自行增加工资的机会。二是工资固定了，除以季度奖金、年终奖金“改头换面”建立的督查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩，并固定下来，并根据工龄和任职时间长短，划分各种档次。不用争也不用吵，你是哪个级别哪个档次，就拿多少工资。三是行业间的差距在一定程度上被弥合，长期以来，不同部门公务员的收入差距已经拉开到了离谱的地步。“权力部门”公务员收入较之“清水衙门”，差距达两三倍甚至五六倍。这次工资改革，受益最多的也就是那些过去在公务员系统里备受忽视的一些“清水衙门”，如劳动局、检察院等。此次改革，法院工作人员的收入将大幅减少。更为明显的是税务系统。不管怎样，阳光工资实施的一个结果是，公务员的工资收入较过去透明了。
北京市公务员实行“阳光工资”改革的目的就是为了规范公务人员的薪酬管理，规范公务人员的收入，实现同工同酬，提高公务员工资的透明度，消除权力部门的隐性收入
同时，原本实施的“国库统发公务员工资”，就是“阳光工资”的雏形。党政机关全面清理整顿津贴、补贴、奖金，规范公务员收入，把公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多非工资收入，都透明化，然后“统发”。其实质是消灭小金库，取消车费报销之类的资金来源，切断各党政机关不规范的隐性收入的资金来源，并将领导干部公车配备等职务消费货币化，“暗补变明补”。
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