再说良种补贴_良种补贴

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再说良种补贴

上次我们说，良种补贴是一次投入的革命。有人问，革谁的命？革专家顾问的命吗？应该说，不是革某些人的命，而是向传统观念和传统生产方式革命，从某个角度也可以说，是革农民自己的命。为什么农民种粮水平难以提高？关键是对于农业科技的接受能力太低，包括认识能力和行为能力。比如说，种大豆和小麦等常规品种的农民长期以来习惯自己留种，他们认为自己留种，既没有假冒之虞，又省去了一种投入。但是，他们不清楚混杂的危害，也忽视了品种作用，更不了解粮食产业化经营对于优质品种和统一种植的需要，所以，让农民使用良种，配套良法，增产增收，是新农村建设的需要，是发展现代农业的当务之急。而如何让农民接受这一转变？政府实施了“良种推广补贴”政策，引导农民走上“革命”道路。

权威的解释是：“良种补贴，即良种推广补贴，是中央财政扶持种粮农民选用优良品种及配套栽培技术的资金补贴。旨在帮助种粮农民提高种粮科技水平，增加产量，改良品质，提高效益，推进粮食生产区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营、市场化运作，促进粮食生产稳定发展，确保国家粮食生产安全。5年来的实践证明，良种推广补贴已成为一项提升粮食综合生产能力的重大发展政策，成为推广优良品种和技术、有效构建粮食生产科技支撑能力的重要抓手。”

革命的道路是曲折的。良种推广补贴既然是一项好政策，就应该推而广之。在后来的几年，继大豆、小麦之后，水稻、玉米、棉花也先后实行了国家级良种推广补贴。问题是，政策虽然相同，但补贴的作物不同。补贴的作物不同，引起的动荡可就不小。因为，由于大豆、小麦过去主要是农民自留种，所以，几乎没有经营大豆、小麦种子的大型种子公司。也就是说，这个市场几乎是个空白。所以，需要通过招标，通过政府采购，确定合格的品种和供种单位，确保农民用上能够产生效益的种子。而水稻、玉米、棉花种子主要是杂交种，农民无法自留，必须买种，所以，长期以来，我国涌现出一大批经营各类杂交种子的大型种子公司，而且已经形成了相对稳定的生产关系和经营网络。现如今，由于实行了良种推广补贴政策，由于品种的确定和招标等环节也许不“尽如人意”，一些种子公司以往的经营格局可能受到影响，所以，就出现了“良种推广补贴政策干扰了种子市场秩序”这样的非议。

革命的前途总是光明的。财政部、农业部2004年先后出台了适用于高油大豆、优质专用小麦和专用玉米的《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》和《水稻良种推广补贴资金管理暂行办法》。提出各省可根据本办法制定实施细则，并公布了举报电话：农业部为010－64192545，财政部为010－68551481。几年来，各地严格按照“办法”落实良种推广补贴政策，特别是各省制定的实施细则充分体现了省情、农情、企情、民情，体现了发展现代农业的大趋势。