以改善民生为重点的社会建设的思考_注重改善民生建设
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改善以民生为重点的社会建设
导语： 民生就是公民的生存状况，这是自有国家以来，执政者必须面对的最重大问题之一，从古代帝王，到现代政府，谁在这个问题上掉以轻心，不重视民生，老百姓就可能成为覆舟之水。
民生问题关乎社会治乱与政权兴亡。“国以民为本，民以食为天”，是我国古代朴素的民本思想，也是对民生问题重要性的认识。
今天我讲的课题是《改善以民生为重点的社会建设》，主要从以民生为重点的社会建设的含义，当前我国民生建设的主要任务和应对基本方针，当前保障和改善民生需要坚持的几个基本原则 这三个方面来阐述，不足不妥之处请提出宝贵意见。(1)民生问题是个筐，什么问题都能装 ：有教育问题，就业问题，金融问题，医疗卫生，社保，环保，物权问题，抢险救灾，物价问题，民生司法。在十七大报告中明确提出的努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有目标”，这“五有”目标表明，我们党高度重视以改善民生为重点的社会建设。
我就要从这三个方面来解读民生：
（2）
一、正确理解以改善民生为重点的社会建设的含义
二、当前我国社会建设的主要任务和应对基本方针
三、当前保障和改善民生需要坚持的几个基本原则
首先看第一个问题：
（3）
一、正确理解以改善民生为重点的社会建设的含义。
胡锦涛总书记在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。社会建设与经济建设一样，是社会的基本组成部分。在坚持以经济建设为中心的基础上，适时地将社会的全面发展和完善作为科学发展的基本目标，不仅关系到我国的未来，也关系到百姓民生和社会稳定。
1.正确理解社会建设的含义。（4）社会建设：
就是要在社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量。
社会建设是社会主义事业的重要组成部分。2005年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部“关于提高构建社会主义和谐社会能力”研讨班上的讲话中明确提出：“随着我国经济的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确的由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。”在党的十七大上，“社会建设”作为与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的社会主义事业总体布局的一部分，首次出现在党的代表大会的报告中，“加强社会建设，全面改善人民生活”也被正式作为“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”提了出来。这意味着，社会建设被正式地、纲领性地纳入了国家发展战略。这是我们党深刻把握经济社会发展规律做出的重大战略决策和部署。
（5）胡锦涛：我们讲社会建设，是从小社会入手，大社会着眼。
就是讲社会建设不能脱离大社会, 脱离开经济条件、政治体制、文化条件, 社会建设也无法进行。而社会建设如果把经济建设、政治建设、文化建设全纳入进来, 那就讲不清楚了, 反而不利于明确社会建设的地位和作用。所以, 从小社会入手、大社会着眼, 从理论上讲就比较清楚。
社会建设的重点：改善民生
十七大报告是从我国处于社会主义初级阶段的国情出发, 充分考虑到目前收入差距、城乡差距、地区差距较大的实际情况, 确定社会建设要以改善民生为重点, 具有极强的现实针对性。这样, 就明确了重点, 也就明确了方向;明确了方向, 才有明确的政策。因此, 提出以改善民生为重点的社会建设, 既具有重大的理论意义,也是推进社会建设实践的重大指导方针。
社会建设的目标（2020年）：
使全体人民“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”，推动社会和谐。
党的十七大报告将社会建设单列一部分，强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并对发展教育、扩大就业、深化收入分配制度改革、加快社会保障体系建设、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等社会建设的主要问题进行了全面部署。贯彻落实好这些部署，做好各方面相关工作，就能不断增进全体人民福祉，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。我们党适应经济社会发展的新趋势，顺应各族人民过上更好生活的新期待，提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把社会建设摆到更加突出的位臵，推进社会体制改革，增加财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济社会协调发展。
（6）2.民生问题的基本含义及特点（１）、民生的含义及内容 我们先从民生的渊源来看一下：
《左传·宣公十二年》: “民生在勤，勤则不匮
中国民生思想源远流长，萌于西周，成于春秋，盛于明清。“民生”语出《左传·宣公十三年》：“民生在勤，勤则不匮。”意思是 人民的生计在于勤劳，勤劳就不会缺少衣食。其要义是满足人民生存发展的基本需求。《尚书·五子之歌》里也有“民惟邦本，本固邦宁”，荀子提出“下富则上富”的哲学命题：“自古及今，未有穷其下而能无危者也。”《国语·楚语上》警示：“民乏财用，不亡何待?”不难看出，中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论。民生问题一直与国家发展存在着密不可分的关系，古代先贤无不把重视民生视为经世治国的最高境界。
1924年孙中山在《民生主义》中，说：“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命便是。”
民本思想历来是古今中外的开明知识分子和仁人志士所倡导的一种进步的政治主张，孙中山先生不仅是中国伟大的民主革命家，而且是跨越时代的伟大思想家和民主革命理论家。在中国传统社会当中，“民生”一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给民生注入了新内涵，并将之上升到国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。
（7）“民生是历史的重心”——孙中山
孙中山民生史观的基本涵义中有民生是历史的重心，表明孙中山对社会历史内容和基本结构的见解，突出了历史主体的人。孙中山提出的民生是历史的重心，抓住了流行的唯物史观忽视人的弱点，突出了历史主体的尤其是维持人生存
需要的经济生活，显现了历史观的本质特征。他并没有正确地解决问题。但他确实提出了一个极重要的理论问题，值得当代中国理论界重视，以求进一步深入探索，获得对社会历史的更为全面的认识。
民生是生产、经济、政治等一切活动的中心。
民生是生产、经济、政治等一切活动的中心。他对民生即人民生活是生产的中心作了重点说明。比如以某公司为例，要生产必须有销路，要有市场，靠市场的消费才能赚线。如果市场不需要，生产出来的东西卖不出去，就要亏本。“以一个公司的情形来说，实业的中心是在什么地方呢？就是在消费的社会，不是专靠生产的资本”。“实业的中心要靠消费的社会”。“所以工业实在是要靠民生。民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心，好像天空以内的重心一样”(注:《孙中山选集》，第825页。)。
民生是因，社会中的各种变态都是果。
民生是因，社会中的各种变态都是果。他说:“因为民生的问题，所以社会的文明不能发达，经济组织不能改良，和道德退步，以及发生种种不平的事情，像阶级斗争和工人痛苦，那些压迫，都是由于民生的问题没有解决。所以社会中的各种变态都是果，民生问题才是因”(注:《孙中山选集》，第835—836页。)民生是社会一切活动中的原动力。
“民生是社会一切活动中的原动力”(注:《孙中山选集》，第835 页。)。孙中山对此是放在民生是一切社会变态的“因”中提出来的，他认为维持人民生存的各种生活需要是一切活动的原动力。人民要维持生存，就会有衣食住行种种生活需
要。正是这种种需要，促使了各种解决人们生活需要的活动的发生。
那么什么是民生问题呢？
（8）所谓民生问题：就是一个社会的成员，如何从社会和政府获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。
简而言之，民生就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需方面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。
民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。（9）
• 第一个层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线。
主要侧重民众基本的“生存状态”问题，即社会要保证每一个社会成员“能够象人那样有尊严地生存下去”。
其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。
那么这个民众基本生计状态的底线到底再哪里？怎样能够像人那样有尊严地生存下去？下面大家看几张图片。
（10）钱有时确实 是最重要的，小到一口水一顿饭，大到一个人的前途或性命都要用钱来换。一个女人为了挣钱去拉纤，确实 6
也快到了走投无路的地步了。那是对大地母亲的悲情倾诉！央视著名主持人师旭平看了，说绝对是能获得普利策大奖的照片。
11）这组图片已经在一些网站转载，一些人提出质疑：这难道是在GDP已经是全球第二的国家发生的吗？
能够能够象人那样有尊严地生存下去，确实是我们当前存在的问题，人民要维持生存，就会有衣食住行种种生活需要。这是民生问题头等必须关注和解决的问题。
（12）第二个层面的内容主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以及为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。
（13）第三个层面的内容，主要指民众基本生存线以上的社会福利状况。
第三个层面的内容主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众
应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。
改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。
（14）（２）民生问题的特点：
第一、直接生活消费性,这主要是针对生产投资性的公共投入而言的。民生有个特点，同社会成员基本生存生活状态和切身利益直接相关者，方属民生范围的事情，如社会救济、义务教育、基础性的社会保障以及基础性的公共卫生。胡锦涛曾经指出，要重视解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题。胡锦涛所说的三个“最”字点出了民生问题的直接消费性特征。比如，民生问题应当包括许多公共设施的建设，但同样是公共设施，有基本生活方面的设施和基础建设方面的设施之分。显然，前者侧重于民众直接的生活消费，而后者更多的是侧重生产投资方面的事情。比如农村一些地区打水井、生活电线铺设、乡镇医院建设的投入，城市地区的社区医院、社会文化体育设施等方面的公共设施建设投入，应当算作民生投入，而诸如铁路、高速公路、港口码头、机场等大型基础公共设施方面建设中的多数事情，一来
对民生的改善较为间接，二来存在着一个赢利的问题，因此不应当算作民生投入。如果不把民生内容予以明确，而将民生内容无止境扩大的话，将一切同民生有关的包括直接的和所有间接的事物都算作民生的话，那么几乎可以包括社会、经济、政治、文化等所有领域当中所有事情的公共投入。这样一来，便会冲淡民生实际、迫切的内容，在很大程度上失去了改善民生的实际意义，而且会使民生问题成为一个巨大的无底洞，国家公共财力必定是力不胜任。
第二、基 础 保 障 性,对于像中国这样的发展中国家来说，在一个比较长的时期内，迫切的民生改善问题主要应当是基础性社会保障体系、基础性公共卫生体系、义务教育、基础性住房保障制度的建立。
第三、生 存 保 底 性,这主要是针对高福利政策和平均主义而言的。改善民生是社会公正的具体体现，所以，我们应当将改善民生的目的纳入社会公正的视野。社会公正实际上有两个基本的价值取向。第一个基本价值取向是要让全体社会成员共享社会发展成果，第二个基本价值取向是要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。简单来说，社会公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。这样看来，社会公正同时起到了促进社会团结和激发社会活力的双重作用。正是从这样的角度看，改善民生的主要意义就在于要具体实现社会公正的第一个功能也就是“共享”、“保底”的功能。一个社会如果仅仅限于停留在共享也就是改善民生层面，并且将之视为压倒一切的事情，而忽视社会公正的第二个基本价值取向即鼓励每一个社会成员自由发展的话，那么，这样的社会必定会程度不同地出现平均主义或者是力不胜任的高福利政策。平均主义既是对机会平等规则的歪
曲，也是对按贡献进行分配规则的一种伤害；而过度的福利政策同样带有一定的平均主义成分，尽管这是一种“较高层次”的平均主义。中国以及许多发达国家曾经有过的历史教训已经证明，平均主义或者是高福利政策的实施，必然会产生“劫富济贫”的不公正现象，或是造成超出一个国家财政实际负担能力的高福利现象，这就必定会降低社会在生产方面的投入，降低社会成员的工作积极性，从而最终削弱社会的发展活力。有学者指出，对全社会来说，由于在社会福利方面的支出过大，国家财政负担过重，会使“国民习惯依赖福利金和政府服务，工作意欲弱化，自力更生精神从而受损。”
第四、增 益 不 可逆性,这主要是就改善民生的技术操作层面而言的。从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是只能作“加法”，不能作“减法”，或者说，要注重使用“加法”的方式，要慎用“减法”的方式。就一般常识而言，对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施并且已经让民众得到益处的民生政策，发现其中某些方面不尽合理公正而试图予以矫正或取消的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发社会某些不安全现象的出现。其道理很简单：利益对于社会成员来说是至关重要的，是“人民生活中最敏感的神经。”（《列宁全集》第13卷，人民出版社1987年版，第113页）“人们所奋斗的一切，都同他们的利益有关。”（《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82页）作为人，有个弱点难以全面克服，这就是，社会成员一旦得到某种利益，哪怕是不尽合理公正的利益，就会觉得理所当然，当仁不让。在这样的情况下，如果让他们将不尽合理公正的、已经得到的利益退掉，那么其难度肯定是很大的。这方面，西欧和北欧一些国家有着一定的教训。这些国家之所以会出现一些社会骚乱，有时就是由于使民众已经得到某些福利的政策要被改变，因而引发人们对社会的不满。对于中国社会来说，两个方面的原因使得这一问题更加重要和敏感。一方面，中国在系统地制定民生政策方面缺乏足够的经验。所以，在制定和实施民生政策时，有时难免会出现某些明显的失误。而一旦出现失误需要矫正相关的民生政策时，就容易招致民众的不满。另一方面，平均主义在中国存在了很长一段时间，相对说来，平均主义观念在某种程度上比较容易被唤醒。如今一个比较复杂的情形是，在中国现阶段，改善民生的迫切要求同潜在的某些平均主义因素有时是交织在一起的。在这样的情况下，一旦民生政策的制定和实施出现某些失误并需要矫正的话，那么，同发达国家相比，中国在这方面更容易招致民众的广泛不满，而且不满的情绪可能会更加严重一些，由此所引发的社会不安全现象也很有可能会更加严重一些。
（15）
二、改善民生为重点的社会建设的主要任务和应对基本方针
1.教育方面
存在问题： 上学贵，上学难（总表现）
“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。农村居民和城镇困难群众是“上学难、上学贵”问题最突出、最集中的群体。从幼儿园开始就上不起，少则八九百，多则几千元，小学初中高中一路都在择校交费补课中痛并快乐着。
究其原因，首先是（16）
财政性教育投入比例低
和国际社会做个比较：
（17）2009年部分国家教育投入占GDP比重：中国2009年较1985年以来在教育的投入上增加了1.01%。（18）大学学费20年上涨25倍（19）
个人教育投入比例过高（20）拾荒母亲
（21）城镇居民和农村居民自我贫困的归因
（22）公共教育经费配置不均衡，受教育机会不公平（23）（24）
在教育的问题上，国家不可能担保一切，学校也不可能承诺一切。受教育者的成长与发展，既需要外在的条件与环境，也需要自身的努力与奋斗。但有一点则是国家必须向公民担保、学校必须向受教育者承诺的，这就是：机会——公平的教育机会！国家有责任采取各种坚决措施，为每个公民提供就学的公平机会，提供就读优质学校的公平机会。学校也有责任探索各种有效方式，为每个受教育者提供充分参与教育过程的公平机会。首先是就学的机会，然后是就读优质学校的机会，最后是充分参与教育过程的机会。这至少是从我国整个国家学校教育系统来看的教育机会公平实践的三部曲
（25）
教育改革总方针：坚持教育的公益性质，加大财政对教育的投入；促进教育公平。
在教育方面，大力支持教育优先发展，全面实行了城乡免费义务教育。从2006年起，逐步将农村义务教育经费全面纳入公共财
政保障范围，目前全国所有农村义务教育阶段约1.3亿中小学生，都实现了免费教育。从2008年起，免除城市义务教育阶段学生学杂费，目前全国共有2900多万学生受益。同时，将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元。
具体对策： 促进义务教育均衡发展 大力发展职业教育
加快实施国家助学制度（2006年18亿元到2010年306亿元）
保障进城务工人员子女平等接受义务教育
这也是前面讲过的五有目标里的学有所教，就是要优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。坚持教育的公益性和普惠性，明确各级政府提供教育公共服务的职责，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。促进义务教育均衡发展，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
（26）2.就业方面:
就业是民生之本，就业是民生中最核心的问题，业有所就，是民生之本。就业也是解决经济问题中最重要的问题，业有所就，是重中之重。
我国就业形势极为严峻。农民工的就业，大学生的就业。首先是在国际金融危机背景下，我国有2000万农民工春节期间回乡过年后难以返城继续工作。温总理强调要“广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位”。除了组织回乡农民工参与农村公共
设施建设、加强有组织的劳务输出、引导农民工有序流动外，主要是争取有困难的企业尽量不裁员，那就需要同员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，要发挥政府投资和重大项目带动农民工的就业作用。
目前面临两大就业压力：
• 一方面，经济增长带动就业的能力不断下降。20世纪80年代GDP每增长一个百分点可以提供240万个就业岗位，2009年，则只能提供90万个左右。另一方面，高级就业市场紧张局面不断加剧。
（27）历年普通高校毕业人数（不包括成教，自考，网络教育和留学）
高校毕业生就业问题十分突出。（28）（29）
（30）就业形势严峻
◆企业1280万下岗失业人员需要再就业 ◆新增劳动力1000多万
◆去年高校毕业生就业率不到70％，而今年高校毕业生达到567万，2010年还剩余最少100万
◆目前每年能够提供的就业岗位只有1000万左右（2011年目标是900万个）
每年城市新增劳动力、农村向城市转移的劳动力和城市失业再就业劳动力三项相加都在2000万，加上上年结转的失业劳动力1000多万，共计3000多万。
3000万城郊农民“三无”（无地、无业、无保）
乡村，需要转移的是一支庞大的劳动力队伍，不是静态的1、5亿，而是动态的，持续的。
城市化率2020年要达到70%，5亿人口转移到城市。就业难
（31）改革基本方针：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
600万大学毕业生的人力资源如何用好，高校、科研院所和企业应该尽量吸收符合条件的毕业生从事科研工作。还要加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地，促进以创业带动就业。国家已经制定优惠政策，对到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业的，给予社会保险和岗位补贴；对到农村基层服务和参军入伍的，给予学费补偿和代偿助学贷款。
劳有所得就是要坚持实施扩大就业的发展战略，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者都能实现就业，使更多劳动者成为创业者，都能按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。
2011年政府工作报告：
大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。 继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。
加强职业技能培训，鼓励自主创业。
加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。就业是民生之本，实现充分就业是人民群众维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基础，是经济社会发展的重大战略和宏观调控的重要目标；收入分配是民生之源，是有效调节社会利益关系，促进经济效率和社
会发展的重要保证；社会保障是民生的安全网，是社会运行的“稳定器”，是人民群众的“生命线”，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。要继续实施积极的就业政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，切实加强对大学毕业生、退役军人就业指导和服务，实现经济发展和扩大就业良性互动
（32）3.收入分配制度方面： 存在问题：
首次分配劳动者所得比例太低；二次分配不均衡 劳动者所得占国民经济分配比重： 中国1978年49.1%，2009年38.2%。美国2007年68.75%。
国际平均水平2008年60%左右。
初次分配还没有完全到位。国家政策向资本所有者倾斜。有不合理地方。
在再分配中，最主要的再分配手段即社会保障在国家财政中所占比重还偏低。
第三次分配，美国有钱人把钱捐献给社会，亿万富翁比尔盖茨多次生命他的财产给他子孙不到1%。社会不多仇富。1998年，美国的慈善公益机构掌握的资源达到6700亿美元，大约占美国当年GDP的9％，其中2000亿是个人捐献的，约占美国GDP的2％以上。
中国呢？官员腐败、钱权交易式的资源配臵方式在很多地方、很多领域还没有得到根本改观
（33）十二五规划：城乡居民收入增幅一定超越GDP增速和
财政收入增速
（34）分配制度不公平的主要表现：其一，基尼系数居高不下；其二，富裕群体所占有社会财富的比例迅速提高。分配制度改革对策。
（35）通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。联合国公布2011年的基尼系数，2010年，中国的基尼系数预期突破0.52；2011年，预期突破0.55。也就是说，中国的基尼系数位于全球倒数第四位，只是比南非三个全球最贫穷的国家要好一点。而且，通胀越严重、房价越高，基尼系数就越高，中国的两极分化充分暴露在光天化日之下。
（36）十三大：效率优先，兼顾公平。
十五大：一次分配讲效率，二次分配讲公平 十七大：
• 提出初次分配和再次分配都要处理好公平和效率的关系，再次分配更加注重公平;• 提高劳动报酬在初次分配中的比重;• 创造条件让更多群众拥有财产性收入。（37）2011年政府工作报告：
一、着力提高城乡低收入群众的基本收入。职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。
二、加大收入分配调节力度。提高个人所得税征收标准，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控。
三、大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。
（38）4.社会保障体系方面：存在问题：覆盖率低、水平低、不公平。
总 方 针：加快建立统一的覆盖城乡居民的社会 保障体系。总 格 局：(三三二格局) 以社会保险、社会救助、社会福利为基础 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点 以慈善事业、商业保险为补充 价值取向：建立以缴费为主的社保体系。不搞从
摇篮到坟墓的社保体系。
任重道远。基本养老保险、医疗保险、失业保险、覆盖面，城镇居民最低生活保障制度，农村贫困人口的救助、老年社会……
比如养老保险，基本养老保险，由过去覆盖3000万人、8000万人到2003年底的1.5亿人，参加基本医疗保险、失业保险的人士也均超过1个亿，享受到最低生活保障的城市低收入家庭人口在1999年只有260万，到2003年达到2240多万，但是社会保障严重不足
要逐步完善中国特色的社会保障制度，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。
老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年
住有所居就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快中低价位普通居民住宅建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。
（39）.医疗卫生方面
存在问题：看病难、看病贵(40---44)(45) 基本方针：明确提出要坚持基本公共
医疗卫生的公益性质。具体措施（三项重要改革）： 公立医院改革 实施基本药物制度 提高基本医疗保障水平
在医疗卫生方面，支持建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，在继续完善城镇职工基本医疗保险制度的基础上，建立健全新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。2010年，国家基本药物制度覆盖到60%以上的政府办基层医疗卫生机构。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的年人均财政补助标准由20069）年的40元提高到2010年的120元。
病有所医就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不至于使群众因贫困看不起病，也不至于因病致贫、因病返贫。
(46)
三、当前加快社会建设需要坚持的几个基本原则
1.正确处理经济建设和社会建设的关系
经济建设与社会建设既有区别又有联系.经济建设是社会主义现代化建设的中心,是社会建设的基础和保障;中国的社会建设是为解决经济社会发展中存在的突出问题而提出来的,是经济建设的目的和最终归宿,为经济建设提供动力和支撑.两者在内容上又是交叉重叠的.在经济发展的基础上,更加注重以改善民生为重点的社会建设,是效率和公平的有机结合.只有这样,我们的社会才能不断走向和谐与进步
首先一定要把经济又好又快的发展摆在首位
要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，注重从思想上、组织上、作风上和制度上形成贯彻落实科学发展观的有力保障，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会发展真正转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，实现经济社会又快又好发展。
其次才是经济、社会协调发展
社会结构滞后经济结构，不能把就业弹性低、收入分配差距大、城乡区域发展不协调等单纯看成是社会结构问题，它们与经济结构密不可分。中国当前面临的问题是经济总量极大增长、经济规模极大扩张，而经济结构十分扭曲、社会关系十分紧张。可以说，中国是GDP一枝独秀，经济结构、社会结构都急需调整。
回顾历史，古今中外，因为环境资源问题而中断经济社会繁荣的先例很少。汉朝的文景之治、唐朝的开元盛世、明朝的永
乐辉煌、清朝的康乾盛世，哪一个是因为环境资源问题衰败的？罗马帝国解体是因为它的资源环境出了问题吗？苏联解体是因为它的资源环境出了问题吗？中外历史上绝大多数国家繁荣的中断都是因社会矛盾激化所致，即便发生了外敌入侵的情况，那也是自己先内乱了。
还有许多中外学者提出要警惕中等收入陷阱，举出的例子多是南美国家，但是南美国家资源环境现在还很好，主要是经济政策、社会政策不当造成两极分化，致使一些国家迈过了人均GDP 3000美元或4000美元的关口后，经历了较长时期的徘徊甚至倒退。
国内案例还说明，许多环境资源问题和社会问题紧密相连。工厂大量排污，矿山开采造成沉陷，而深受其害的老百姓无力抵制、无处申冤，直到造成大规模群体事件为止，这样的例子还少吗？当然，绝不是说资源环境问题不重要。工业化以来，正如马克思曾经说过的，人类用魔术棒一样把无比巨大的生产能力从地底下召唤出来，日新月异的科技进步在改造自然的过程中大大增加了可能破坏自然的能力，所以我们对资源环境的关注理应超过过去任何一个时代，但这并不意味着由于社会矛盾激化导致繁荣中断的历史不会重演。
(47)1.当前我国社会建设要以改善基本民生为重点
温家宝总理在《政府工作报告》中，对更加注重以改善民生为重点的社会建设作出了全面部署。这是促进经济社会协调发展的基础性工程，也是关系党和国家事业发展全局的关键性工作。社会建设要着眼于协调好各方面的利益关系、增强全社会的创造活力，努力建设全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的美好家园。
(48)3.必须坚持“底线公平的原则”： 弱者优先 政府守则 社会补偿
底线公平不是“低水平”的公平,“底线”是指一种界限,是指不能含糊、不能推卸、必须坚持、必须做到的事情;在道德上,它是指与尊严、荣誉、良心能否守住攸关的言行标准和规范。底线是表示性质的概念,或做到或没有做到,或尽职或失职,没有中间状态。它具有道德规范含义,是应该做到的公平。作为社会安全网,它体现了社会公平。底线公平倡导弱者优先、政府首责、社会补偿、持久效益等四项原则。它包含了自上而下的社会福利供给和自下而上的社会福利需要的对应关系。在福利资源有限的情况下,首先满足老人、儿童、残疾人、贫困者等困难群体的福利需要,对于实现社会公平的效果最为显著;在政府、社会和个人的责任关系上,政府对社会福利特别是公益性社会事业应承担首要责任;在贫富阶层的关系上,占有资源和获益较多者应合理补偿占有资源或获益较少、甚至受损者;福利支出应有利于进一步增强福利供给能力,获得持久效益。
对于养老保障来说，一个老人依靠最低生活保障加上卫生保健和医疗救助，就可以获得最基本的社会保护，这是政府的责任。如果再有企业养老金和个人养老储蓄，以及有巨大发展余地的社会服务，并且充分发挥家庭的养老功能，那么他就可以保障体面的老年生活。这后一方面，主要是社会组织和个人的责任。
对于失业者来说，依靠最低生活保障加上卫生保健和医疗救助，他就可以维持基本生活。如果辅以积极的就业培训、就业服务和社会互助，他就不仅可以获得体面的生活保障，还可以尽快重新就业。
仅从以上两个方面即可看出，在社会保障制度体系内部有层次的关系，底线公平是基础的层次，这是由政府来负责的。其他制度可以臵于底线公平的基础之上，这是通过社会、个人采取市场机制来实现的。前者属于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者属于锦上添花，是灵活的，可调控的。这样，社会保障制度体系就有了一个合理的内部结构。
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