盐城市本级水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目管理办法(试行)_水利工程维修养护工程
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盐城市市本级水利工程维修养护和防汛
抗旱工程项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对市本级水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目的管理，充分发挥资金使用效益，有效保障水利工程安全、高效运行，切实预防水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目建设领域腐败行为，根据《江苏省省级水利工程维修养护经费使用管理办法（试行）》（苏财农[2006]30号）、《江苏省省级水利工程维修等经费申报指南》（苏财农[2006]31号）、《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》等有关规定和要求，结合市本级实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于盐都区、亭湖区、盐城经济开发区、市属水利工程管理部门及其下属闸站管理所、市河道管理处、市运东船闸管理所、市通榆开发服务公司等单位的水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目。
第三条 本办法所称市本级水利工程维修养护和防汛抗旱工程项目（以下简称：市本级工程项目）系指：由市水利局、财政局联合审批下达的省级水利工程维修养护及湖泊管理与保护、省级防汛应急、省级度汛应急、中央水利建设基金、中央和省级特大防汛抗旱、市属水利工程运行维护及防汛岁修急办工程项目，由市水利局审批下达的船闸维修养护工程项目。
第四条 市本级工程项目实行分级、分层次管理。市水利局、财政局负责项目审批下达和监督管理工作；区水利、财政部门，市属水利工程管理部门，闸、站及堤防管理所等单位按照职责权限负责项目申报和具体项目管理等工作。
第二章 项目计划
第五条 市、区两级水利工程管理单位在规范开展工程经常性检查、定期检查、特殊检查的基础上，针对检查和运行中存在的安全隐患、薄弱环节，按照“先急后缓排序、安全高效运行、提升管理水平”的原则，建立健全市本级工程项目库，并编制工程维修加固设计书。项目库须根据工况变化及时调整完善，实行动态管理。
第六条 市本级工程项目计划编报须包括以下内容：
1、项目编制说明，包括项目名称、实施缘由、工程位置、工程范围、主要工程量、经费预算等；
2、工程初步设计图及说明；
3、工程项目预算、工程量计算表、工程量及材料用量汇总表等；
4、工程维修部位照片；
5、其它资料。
第七条 区水利、财政部门和市属水利工程管理部门等单位须按照《盐城市水利工程维修养护和防汛抗旱等工程项目申报指南》（盐财农[2006]41号、盐水管[2006]33号）明确的经费使用范围、申报格式和申报时间等相关要求，以确保工程安全运行为前提，分别轻重缓急，从项目库中选择上报市本级工程项目计划。船闸工程年度维修养护项目计划须在上年度11月底前上报市水利局、财政局批准。
第八条 市本级工程项目计划下达后，项目建设单位必须在7个工作日内按照下达的工程项目计划内容，编制上报工程项目实施方案。单项工程经费在20万元以上的项目实施方案须委托具有相应资质的设计单位编制。
第九条 任何单位和个人不得擅自变更项目、调整建设内容，确需变更或调整的，须按照项目计划原申报程序报批。
第十条 市本级工程项目实施方案应包括下列内容：
1、项目概况：项目基本情况、主要实施内容；
2、项目管理：项目建设管理组织及其项目的质量、经费、安全、进度、档案管理等；
3、项目实施：工程设计、更新设备选用、主要施工方法、施工队伍选择、施工组织设计等；
4、影响评价：项目施工期间对工程运行的影响及采取的相应补救措施等；
5、项目验收：隐蔽工程与单项工程验收和自验、初验、竣工验收等时间安排；
6、项目预算：工程项目预算、工程量计算表、工程量及材料用量汇总表等。
第十一条 按照分级管理的原则，严格实行市本级工程项目实施方案审批、备案制度。
1、20万元以下（含20万元）市本级工程项目的实施方案分别由区水利、财政部门审批或市属水利工程管理部门审批，报市水利局、财政局备案；
2、20万元以上工程项目的实施方案报市水利局、财政局联合审批，或由市转报省审批；
3、市运东船闸管理所、市河道管理处、市通榆开发服务公司等单位的工程项目实施方案须报市水利局审批。
第三章 项目实施
第十二条 市本级工程项目实施方案批复后，项目建设单位要严格按照批复的实施方案组织实施，不得擅自变更或调整，确需变更或调整的，须按原审批程序报批。
第十三条 市本级工程项目实行项目法人责任制、合同管理制、竣工验收制，推行工程建设招标投标制和建设监理制。
第十四条 原则上由闸、站及堤防管理所组建市本级工程项目项目法人，重要市本级工程项目经市水利局批准可由区水利部门或市属水利工程管理部门组建项目法人。
第十五条 项目建设单位须明确项目负责人、技术负责人、财务负责人、综合协调负责人、项目安全员、质量监督员等关键岗位人员，对工程项目的质量、进度、安全、资金负责。区水利、财政部门和市属水利工程管理部门须对项目建设实行全过程、全方位的监督管理。
第十六条 对市本级工程项目施工单位的选择要按照“公开、公平、公正”的市场竞争原则，在比较工程项目施工方案与工期、工程报价、拟投入工程的人员及设备、类似工程经历和资信等情况后，综合比选，择优确定。
1、单项施工合同估算价在15万元以下（含15万元）和重要设备、材料等货物采购合同估算价在10万元以下（含10万元）的项目，须选择3家以上单位通过竞争性谈判选择确定承建单位或设备、材料供应商；
2、单项施工合同估算价在15万元以上、50万元以下（含50万元）和重要设备、材料等货物采购合同估算价在10万元以上、30万元以下（含30万元）的项目，须通过邀请招标选择确定承建单位或设备、材料供应商；
3、施工单项合同估算价在50万元以上和重要设备、材料等货物采购合同估算价在30万元以上的项目，须通过公开招标确定施工单位或设备、材料供应商；
4、防汛、抗旱、抢险、救灾等紧急项目和采用特定专利技术或特有技术的项目，经市防汛防旱指挥部或市水利局批准，可以不组织招标或者将公开招标变更为邀请招标。
第十七条 项目建设单位在选择确定项目施工单位时，不得肢解项目逃避邀请招标和公开招标，坚决防止和杜绝串标行为的发生。严禁将任何市本级工程项目承包给个人施工。
第十八条 在工期允许的情况下，一个项目只能选择一个施工单位。因工期或其他方面的客观因素，同一项目确需两家及其以上施工单位实施的，需报经市水利局批准。
第十九条 所有施工单位不得分包、转包。一经发现和查实，项目建设单位须立即责令其改正。拒不改正的，中止其施工合同，并追诉相应责任。
第二十条 区水利部门、市属水利工程管理部门等单位要参照《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》中工程招标投标工作程序、评标标准、评标办法、评标委员会组成等相关规定，分别制订完善严谨、可行、有效的工程项目建设竞争性谈判和邀请招标管理办法，报市水利局核查备案。公开招标工程项目，须严格按照《江苏省水利工程建设项目招标投标管理办法》执行。
第二十一条 区水利部门和各级水利工程管理单位要不断深化体制改革，推进管养分离，实行事企分开，逐步建立健全水利工程维修养护队伍，努力提高水利工程维修养护的专业化、市场化、社会化水平，着力增强维修养护队伍的市场竞争力。
第二十二条 市本级工程项目实行合同管理制。项目建设单位必须严格按照相关法律、法规与工程设计、监理、施工、设备供应商签订建设工程合同或委托合同。合同内容应包括：承包内容、工程（工作）量、合同金额、结算方式、工期和质量要求、违约责任等。
第二十三条 市本级工程项目推行建设监理制。20万元以上的有条件项目，应委托监理单位实施建设监理。未委托监理单位的，按照施工单位自检、项目建设单位核定的方式，加强管理，保证质量。
第二十四条 加强项目信息管理。项目建设单位要按照规定格式，定期统计、逐级上报工程项目进度报表。区水利部门和市属水利工程管理部门要加强对工程项目建设的指导和督查，及时掌握和按月向市水利局上报市本级工程项目建设进度。
第二十五条 市本级工程项目进度迟缓或未能在规定期限内完成的，相关区水利部门、市属水利工程管理部门、市水利局直属的水管单位要向市水利局书面说明原因，制订上报整改方案，并督促项目建设单位抓好整改方案的落实。
第二十六条 项目建设单位要统筹负责工程项目参建各方工程资料的收集、整理工作。市本级工程项目资料由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等参建各方收集、整理。工程项目资料主要包括：项目计划、实施方案审批文件，项目管理卡，合同文件，设计资料，施工组织设计，参建单位工程质量、资金、进度、安全管理资料，工程施工前后影像资料，参建单位工作报告，验收资料等内容。
第二十七条 市本级工程项目实行“项目管理卡”制度。“项目管理卡”按照工程项目类别分为《水利工程维修及防汛抗旱工程项目管理卡》和《水利工程养护项目管理卡》两类。
第二十八条 市本级工程项目资金实行同级财政报账制管理，项目经费（或项目补助经费）分批核拨。市水利系统所辖船闸工程年度维修养护项目经费，由财政部门凭项目实施方案批复文件先拨付90%，其余10%待项目通过验收后拨付；其它市本级工程项目经费（或项目补助经费）原则上在计划下达时拨付90%，其余10%待项目通过验收后拨付。项目建设单位须明确专人负责项目资金管理，实行专账核算，独立反映资金的收、支、余情况，规范经费支付程序和手续，加强合同的审查和管理，按照工程实际进度支付经费。
第二十九条 鉴于市本级工程项目工期紧、经费额度小、取费率低、建设管理费用严重不足等客观情况，在通过充分公平市场竞争的前提下，市本级工程项目经费结余经市财政局、水利局批准，可适当弥补项目建设管理费、勘测设计费、监理检测费等超支。
第四章 项目验收
第三十条 市本级工程项目须分部位、分阶段及时组织验收，上年度工程项目须在本年汛前完成验收工作。
第三十一条 市本级工程项目按照“分级负责、分别验收”的原则组织验收。
1、20万元以下（含20万元）工程项目在项目建设单位自验合格的基础上，由区水利、财政部门或市属水利工程管理部门组织验收，同时报请市水利局、财政局派员参加；
2、20万元以上工程项目经区水利、财政部门或市属水利工程管理部门初步验收合格后，报请市水利局会同市财政局组织竣工验收，重点项目市将报请省派员参加；
3、大套船闸管理所、响水船闸管理所20万元以上项目和市运东船闸管理所、市河道管理处、市通榆开发服务公司等单位项目由市水利局组织竣工验收。
第三十二条 市本级工程项目申请验收须具备如下条件：选择确定施工单位手续及其过程台账完备、完成批复的全部工程量、工程质量检测合格、工程资料收集齐全、工程决算已经编制且审核手续齐全、参建各单位工作报告已经完成、项目验收卡已按要求填写。
第三十三条 市本级工程项目验收组成员由水利、财政部门从事工管（防汛）、财务审计、档案管理工作的技术专家和行管人员组成。
第三十四条 验收主要内容应包括：验收条件是否符合、工程项目及具体工程量是否全部完成、工程质量是否合格、项目经费管理使用是否合规等。
第三十五条 市本级工程项目验收组应认真查看工程现场和审阅工程资料，采取会议讨论的方式形成验收意见。对经验收认定合格的工程项目，验收组成员在签字表上签字确认，并对所验收项目负责。
第三十六条 区水利部门、市属水利工程管理部门、市运东船闸管理所、市河道管理处和市通榆开发服务公司等单位要以不断提高市本级工程项目管理水平为目标，切实加强对项目实施的技术研究工作，注重施工组织、协调、技术与经验的积累，适时做好市本级工程项目实施工作总结，并于每年年底前报市水利局。
第五章 责任追究
第三十七条 有下列情形之一的，市本级工程项目不得通过验收，并追究直接责任人和相关责任人的责任。
1、未进行充分市场竞争选择确定施工单位或将工程项目承包给个人施工的；
2、违规肢解工程项目，逃避邀请招标和公开招标的；
3、抬高或降低资质资信、技术要求等条件，故意排斥或扩大相关施工单位参与邀标、招标，显失公正的；
4、工程质量检测不合格或项目实施过程中出现安全责任事故的；
5、未经批准，擅自变更项目内容或实施方案的；
6、存有截留、挪用或套取项目资金行为，项目资金使用管理不合规的；
7、违反项目建设管理规定和本办法要求的其它情形。第三十八条 因项目验收组成员失职，经验收合格的市本级工程项目出现质量问题或不良后果，或经举报查实在项目验收时存有徇私舞弊行为的，应追究该项目验收组直接责任人和相关责任人的责任。
第三十九条 经查实进行串标或对工程项目分包、转包的施工单位，列入市本级工程项目黑名单，取消其今后参建市本级工程项目的资格。
第四十条 项目建设单位或其主管部门的人员参与施工单位串标，或对施工单位串标知情不查、制止不力的，要严肃追究直接责任人和相关责任人的相应责任。
第四十一条 对市水利系统所属船闸管理所未按本办法规定履行报批和验收等相关手续的维修工程项目，市财政局停止拨付项目经费。
第六章 附 则
第四十二条 本办法自颁发之日试行。相关条款如与相关法律法规或上级规定有抵触的，按照法律法规或上级规定执行。
第四十三条 本办法由市水利局会同市财政局负责解释。
第四十四条 盐都区、亭湖区、盐城经济开发区水利、财政部门，市属水利工程管理部门等单位应根据本办法规定，结合本地、本单位实际，制定实施细则，并报市水利局、财政局备案。
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