浅谈县域经济的平衡发展_县域经济发展不平衡

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浅谈县域经济的平衡发展

摘要： 文章首先从发达地区的县域经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的亮点介绍了县域经济平衡发展的重要性。其次，从具体的实例简述了县域经济在发展中取得的一些成就，以及当中存在着的不足。再次，对促进县域经济的平衡发展提出了一些对策。最后，对我国县域经济的发展进行了展望。

关键词：县域经济、成就、对策、不足

随着经济的发展，各地区由于受特殊的地理位置、经济发展水平与基础设施，以及行政、财政、金融及整个宏观管理体制的制约，我国各地县域经济发展极不平衡。有些县域经济发展很快，而有些县域经济发展相当缓慢。为解决该问题，促进城乡统筹发展，对县域经济的发展进行了思考并提出解决问题的方案。

一、县域经济平衡发展的重要性

县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地；县域经济有一个县级财政，有一定的相对独立性，并有一定的能动性；具有与其地理区位、历史人文、特定资源相关联的地域特色；具有开放性，要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势；县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。

县域经济总量（ＧＤＰ）占全国的５６．３１％，地方财政收入占全国的１／４，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的１／３左右。２００２年至２００５年，全国县域人均ＧＤＰ占当年全国平均数的比重不断提高，分别为７１％、７２．８％、７４．８％、７７．４％。一些发达地区的县域经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的亮点。

从２００５年县域经济竞争力评价结果看，百强县在全国县域经济发展中形成了“７－４－３－２”新格局，即县域经济强县的数量约占全国县域单位总数的１／７，人口约占全国县域总人口的１／４，而创造的国内生产总值超过全国县域总量的１／３，提供的地方财政一般预算收入约占全国县域总量的１／２。部分百强县经济实力雄厚，人均ＧＤＰ已超过３０００美元，接近中等发达国家

水平，创造了县域经济发展的成功模式。

二、县域经济取得的成就与不足

（一）县域经济的成就

县域经济在我国发展几十年，县域经济呈现出发展水平明显提高，工业化进程明显加快，发展后劲明显增强的良好态势。

中央党校三农问题研究中心秘书长曾业松说，以浙江为代表的县域经济，大力发展专业市场，发展民营经济，走出了一条通过产业集聚、块状经济、振兴县域的道路。以江苏为代表的县域经济，在集体经济改制激发企业发展活力的基础上，抓住对外开放的机遇，走出了一条外向型经济带动县域经济发展的道路。以山东为代表的县域经济，依托毗邻日韩的区域优势实施对外开放，大力推进农业产业化，走出了一条工业化和城镇化相结合、特色农村经济和外向型经济相结合的道路。以广东为代表的县域经济，依托良好的区位优势，大力发展两头在外的劳动密集型和科技、资本密集型产业，走出了一条从县域经济主导发展到城市经济主导的道路。

由此可见，县域经济在我国起着非同小可的作用。

（二）县域经济的不足

中西部县域经济发展面临巨大的困难，一方面受地理位置、人文、科技等条件的影响，大项目、大产业缺乏，产业结构不合理，经济结构单一，工业化、城镇化水平低，县乡财政困难，农民增收缓慢。更重要的是，随着宏观环境的变化和经济发展的转型，深层次的结构性矛盾和体制性矛盾导致县域经济运行质量低下，发展后劲不足。

与县域经济发展相配套的体制改革明显滞后，制约了中西部县域经济的发展。突出表现为：县域内事权与财权不统一、财力与责任不对等问题突出；县、乡、村三级普遍债台高筑，且负债额逐年上升，农村可用财力越来越少；金融支持县域经济发展的力度明显不够，基层国有商业银行机构撤并后，金融服务出现了体制上的断层，农村金融日益边缘化，中小企业再创业贷款十分困难，农民创业缺乏“第一桶金”。一方面涌现了一批百强县，另一方面还有５９４个国家级贫困县。在２００５年评出的百强县中，东部地区有８８个，主要集中在长三角、珠三角和环渤海三大经济圈，东北地区５个，中部地区４个，西部地区只有３个。

三、对不平衡发展提出的策略

从目前成功的经验来看，大力发展县域经济，关键措施就是要鼓励居民创业，鼓励企业创新。全国率先实现全面小康目标的昆山县，实行“亲商安商富商”政策，提倡人人有技能，个个有职业，家家有物业，让外商生根，让民企发展，创造了县域经济发展的奇迹。

推动农民创业，发展县域经济，不仅要转变政府职能，加强对农民的创业辅导，还要在县域体制改革上下功夫。

（1）积极探索省县乡管理体制改革途径。首先在东中部省域面积适当、社会比较稳定、认识比较一致等具备条件的地方，积极探索省县直管形式，在不断总结和完善的基础上，择机推广，赋予县域更多的经济发展空间。乡镇体制改革已经在部分省份全面推开，在精简机构和人员、创新事业站所运行机制等方面已经取得一定成效，还需要在转变乡镇政府职能、强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率和化解债务、增强财政保障能力等方面进一步探索。

（2）建立向县域和农村倾斜的公共财政管理体制。近年来中央财政每年以１５％的速度增长，但用于三农的投入所占的比重并没有相应增加。财政资源在城乡之间的分配将长期不利于县域经济发展。国家应明确规定财政对三农投入比重的增加幅度，同时规定对三农投入增长速度不低于财政收入增长的速度，或者规定新增财政的一定比例用于增加对三农的投入，真正建立稳定的投入增长机制。建议设立农村地区开发基金，主要用于中西部地区开发建设和专项治理。

（3）建立有利于县域经济和农村发展的金融体制。从农村经济发展和农民的需求来看，发展多种所有制的农村社区金融机构应该注重：在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股；在管理规范的前提下，引导农户发展资金互助组织，开展民间借贷；同时要通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。

（4）进一步改革城镇户籍制度，消除不利于城镇化的体制和政策障碍；改革税收制度，对关乎国计民生的战略产业和新开发的有利于农民就业的产业给予减免税优惠；改革土地征用和流转制度，培育农村土地使用权市场，促进农户之

间的土地流转；改革就业和社会保障制度，给农民平等的就业权利和机会，给农民平等的享受社会福利的权力；改革工商管理制度及审批、投资、监管等制度，努力为市场主体创造良好的市场环境；改革科技体制，鼓励和吸引企业、事业、团体、组织和个人等社会各种力量参与科技成果的快速转化和应用，推进资源整合，完善科技成果转化应用体系，为县域经济发展和新农村建设提供科技支撑。

四、结束语

县域经济的发展将推动我国经济的快速发展，是我国解决“三农”问题的一个新的切入点，建设新型农村的新途径，有助于实现城乡经济统筹发展，早日实现共同富裕。

因此，我们必须立即采取措施，做到从实际出发，促进县域经济的协调发展，从根本上增加人民的收入，提高人民的生活水平。

参考文献

[1] 高洪深.《区域经济学》[J].中国人民大学出版社，2009

[2] 厉克奥博.《改革开放与中国县域经济》[J].中国经济出版社，2009

[3] 刘树成.中国区域经济发展研究[J].中国统计出版社，2000

[4] 高国力.区域经济发展部平衡论[J].经济科学，2008