加快广西县域经济发展稳步推进农村城镇化进程_浅谈广西县域经济发展

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加快广西县域经济发展稳步推进农村城镇化进程

加快县域经济发展，推进农村城镇化进程的问题，是当今社会的热点问题之

一。农村小城镇化水平的不断提高，既是县域经济不断发展的一种必然结果，反过来说，加快农村小城镇建设也是推动县域经济发展的重要力量，农村小城镇的进一步发展在一定程度上直接决定着中国经济进一步高速发展的可持续性。如何按照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级政府面对的一个战略性课题，而农村城镇化又是社会主义新农村建设的重要内容

一、县域经济是城乡统筹发展的纽带，而城镇化又是统筹城乡经济社会发展的重要载体。在全国工业化和城镇化快速推进的新形势下，把加快发展壮大县域经济与推进城镇化进程有机结合起来，以县域经济的发展来推动城镇化进程，是一条符合广西实际的发展路子。

二、县域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市）范围内的经济关系和经济总量的总和。它以县城为中心，集镇（尤其建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，具有鲜明区域特色的经济。

县域经济是国民经济的重要组成部分，在广西经济和社会发展中具有举足轻重的地位。

（一）广西县域经济发展现状

我区县域有89个县（市、区），县域土地面积占全区总面积的91％，人口占全区的82.6％，在县域就业的人数占全区就业人数的80%以上。2004年，自治区党委、自治区政府审时度势，结合广西的具体情况，召开了全区县域经济发展工作会议，出台《关于加快县域经济发展的决定》，下发了加快国有产权改革、加快民营经济发展等一系列配套文件，使我区县域经济得到了较快发展，县域经济总量进一步扩大，工业化进程加快，产业发展特色明显，民营经济主导力量加强。主要呈现以下几个特点：

1.县域经济总量进一步增长，投资规模进一步扩大，财政收入有较大增加，农民收入进一步增长。2004年上半年全区县域生产总值823.61亿元，比上年同期增长11.3%，大体与全区生产总值增长速度同步，占全区生产总值60%。

12.县域基础设施得到加强，面貌进一步改善。2004年以来，特别是县域经济会议以来，各地加强了包括水利、交通、供电、生态、良种、病疫防治、食品卫生安全等基础设施建设。

3.招商引资成效好，推进了一批县域重要加工项目的开工建设。2004年以来，按照县域经济发展的要求，全区各地加强项目建设的统筹协调，加紧协同有关方面，以更快的速度办好审批手续，协助业主做好项目建设的准备工作，把工作的着眼点和中心放到加快推进重要项目开工建设上来，通过招商引资、引进嫁接等方式，下大力气，吸引国内外、区内外的企业和商家来我区投资落户，加快县域优势和优势产业项目的开发。

4.县域工业发展明显加快，产业结构水平进一步提高。近年来，我区各县（市）采取股份制改造、租赁、承包等办法，大力推进县域国有和集体企业产权制度改革，突出抓好农产品加工业、劳动密集型工业、特色优势工业的发展，县域工业出现了较好的发展势头。

5.农业产业化经营水平进一步提高。这几年，各县（市）认真落实扶持农业产业化龙头企业的各项政策，培育和引进了一批龙头企业。

6.特色经济初步形成。全区目前已形成了一批各具特色的县域经济产业。

7.民营经济逐步成为县域经济的主导力量。我区民营企业发展迅速，一些县（市）民营经济占县域经济总量的比重迅速增大，成为县域经济的主体和新增长点。

8.城镇化进程稳步推进。各县（市）加强城镇发展规划，以市场化运作为手段，以企业为主力军，以发展非农产业为主体，搞好县城和重点镇建设和管理。一些县城日新月异，变化很大；小城镇规模逐年扩大，城镇基础设施和环境有了较大改善，城镇功能进一步完善，吸纳产业聚集和劳动力转移能力增强，建制镇由2000年的733个增加到目前的748个，发挥了经济、文化中心的作用。通过实施重点突破，自治区22个小康示范镇工作已经启动，227个自治区重点镇建设取得阶段性成果，涌现了一批各具特色的小城镇，如鹿寨雒容镇、横县六景镇的接受城市辐射和工业牵引型，灵川大圩、钦南区犀牛脚镇的旅游带动型，宾阳黎塘镇、全州沙河镇的市场带动型，兴安融江镇、右江区头塘镇的农业产业化带动型，福绵区福绵镇的工业加工型，左州区新和镇的新兴小城镇。

2004年自治区党委、自治区政府出台了《关于加快县域经济发展的决定》，召开了全区县域经济工作会议，开展了广西十佳县的评比工作，明确了中直、区直单位对口帮扶县域经济发展的要求，各市加大了县域经济工作的力度。全区县域经济开始进入了一个快速发展的新时期。

（二）县域经济发展存在的主要问题

我区县域经济虽然有了较快的发展，但是，与全国平均水平和发达省相比，仍然比较落后；与全面建设小康社会、实现富民兴桂新跨越的总体要求相比，还有较大差距。当前，我区县域经济总量偏小，结构不合理，发展不平衡，财政普遍困难，城乡差别十分明显，发展后劲不足。这些问题的存在，已经成为我区县域经济社会全面发展的障碍。

1.县域经济综合实力比较薄弱。一是县域经济总量小。二是县域经济人均占有水平低。

2.县域经济发展非均衡性突出，县（市、区）之间发展差距大。

3.县域产业结构层次较低，特色优势产业群体尚未形成。

4.县域工业化、城镇化还比较落后。

我区县域经济发展存在问题的主要原因有多方面，既有主观原因，也有客观原因，有工作上的原因，也有体制上等深层次的原因。

三、县域经济的发展壮大直接推动着城镇化进程；城镇化进程的快慢，又反过来影响着县域经济的发展。推进城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移。

（一）“三农”问题的核心是农民问题和收入问题。现阶段广西城镇化的水平较低，提高广西城镇化水平是解决广西农村人口向城镇转移，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的重要举措和途径。小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而也是统筹城乡经济社会发展的重要环节。应当看到，发展县域经济，小城镇这个层次具有无可替代的优势。打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置，小城镇有着十分重要的作用。加快小城镇发展，是新阶段发展县域经济的重要支撑。

（二）城镇化是加快县域二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。作为

欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持工业化与城镇化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断壮大。

（三）欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低。作为欠发达地区，广西在迅速壮大县域经济同时，加快城镇化进程，努力推动全省经济跨越式发展，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全省全面建设小康社会的战略目标。

四、随着我国社会主义市场经济体制框架的基本确立，市场机制在资源配置中日益明显地发挥着基础性作用。因此，县域经济的制度创新，必然是以市场为取向，以市场配置资源为基础的，必然更加符合市场经济的运行规则。深化改革和制度创新的目标，应是通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，建立一套适应社会主义市场经济体制要求的县域经济发展新体制和新机制。

五、当前县域经济发展过程中存在的整体发展水平低、经济结构不合理、区域发展不平衡、财力严重不足等突出问题和困难，仍将长期制约我区县域经济的进一步发展。如何寻找我区县域经济发展的新的增长点，推进城镇化，是当前急需解决的问题。

我区下一步县域经济工作仍要围绕自治区党委、政府关于加快县域经济发展的决定提出的任务、目标、要求去开展，明确思路，做好规划，制定具体方案和措施，狠抓落实。县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分，加快我区县域经济发展，必须理清思路，要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，以工业化、城镇化、农业产业化、县域经济民营化、发展开放型经济和劳务经济为重点，以园区为载体，以体制创新和科技创新为动力，以战略性结构调整为主线，以招商引资和项目建设为突破口，以园区为载体，培育和壮大县域特色经济，实现县域城乡居民充分就业、农民增收、企业增效、财政增长，后劲增强，达到

富民、强县的目的。

（一）大力推进工业化。一是科学确定产业导向，大力培育优势产业、优势企业和优势产品。二是大力推进项目建设，力争多上工业项目。三是搞好工业园区建设，发挥产业集聚效应。

（二）加大招商引资力度，扩大对外开放。

充分利用县域外部的资源、生产要素和市场，在更大的区域范围实现资源的有效配置。把“开放兴县”作为县域经济发展的重要战略，加大招商引资力度，大手笔促大引进、大引进促大发展。

（三）抓好民营经济的发展。

把民营经济培育成为新的重要经济增长点。

（四）加大项目资金投入力度，扩大县域投资规模，推进项目建设。加大项目建设资金筹措力度，千方百计扩大投资规模。

（五）推进农业产业化经营水平。

（六）积极推进城镇化。

城镇化是加快县域经济发展的载体。要加强城镇规划、建设和管理。当务之急是加快县域城镇建设规划和修编，严格按照城镇总体规划和土地利用总体规划的要求，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理，提高规划设计水平和建设品位。树立产业兴镇、依市兴镇、以城促市的观念，积极发展小城镇特色产业，培育各具特色的小城镇。要加快推进户籍管理制度改革，放宽办理城镇常住户口的条件。小城镇建设必须以市场化运作、用产业聚集带动。

（七）加大政策支持力度。

主要在财政、投融资、用地以及科教和人才方面的支持。

（八）营造低成本、高效率的县域创业环境。

（九）加强和改进对县域经济发展的领导。