四进方案_四进实施方案
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关于印发《昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》的通知
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，准东经济技术开发区管委会，州应急委成员单位：
《昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见》经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月十五日
昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”工作指导意见
为切实增强公众的公共安全意识、社会责任意识和应对突发公共事件的综合素质，充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用，最大程度地预防和减少各类突发公共事件的发生及造成的损害，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，现就昌吉州推进应急管理“进社区、进农村、进企业、进学校”（以下简称“四进”）工作，提出如下指导意见。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
紧紧围绕“三个率先”目标、跨越式发展和长治久安两大历史任务，切实加强对应急管理“四进”工作的组织指导，充分发挥各级各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理“四进”工作，大力提高公众的公共安全意识和自救互救能力，提高社区、农村、企业、学校等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，推动社会主义和谐社会建设。
（二）工作原则
1、坚持统一领导，分级负责。在州党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理“四进”工作体制。
2、坚持依靠群众，共享共建。鼓励社会参与，依靠群众，多渠道、全方位构建基层应急管理工作格局。
3、坚持立足基层，强化基础。立足于基层自我防范,提高公众自救互救的能力，推动和加强应急管理基层基础工作。
4、坚持分类指导，循序推进。根据实际情况，确定不同的工作载体，积极、稳妥、有序地推进应急管理“四进”工作。
二、工作目标
2012年，社区、农村、企业、学校应急管理工作得到规范，基层的危机素养明显提高，应急管理基础设施相对完备，公共安全切实加强，突发公共事件明显下降。
（一）应急管理进社区、进农村。到2012年末，全部乡镇（街道）要建立或明确应急管理机构，全部乡镇（街道）以及社区（行政村）建立应急自救队伍；要结合实际编制完成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等应急预案并组织宣传，对火警、交通肇事、医疗急救电话正确认知的比率城镇居民要达到90％以上、农村居民要达到80%以上，懂得安全用电、用燃气、消防知识的比率要达到80％以上；50%以上的乡镇（街道）要建立群众热线，集日常服务与应急指挥于一体。
(二)应急管理进企业。各类生产经营企业在2012年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节，高危行业、生命线企业要全部建立企业应急队伍；全面摸清企业危险源，落实动态监控措施，实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件科学化，应急能力全面提高，各类事故发生率严控在指标之内。
（三）应急管理进学校。到2012年，各类学校要全面建立突发公共事件应急预案；要将应急处置常识纳入课堂教育，学生懂得防火、防爆炸、防传染病、防溺水、防自然灾害、防交通事故、防绑架、防道梯拥挤踩踏等方面的知识要达到90％以上；在保证师生的饮食安全和生命安全方面，全面推广学校食堂常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律；进一步健全学校安全事故报告制度，规范各类突发事件和事故苗头的报告。2012年，每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上，应急知识知晓率要达到90%以上，各类事故的及时处置率要达到100%。
三、工作内容和工作责任
（一）以强化部门协调联动机制为重点，推进应急管理进社区工作。
社区是突发公共事件应急处置的第一线，是开展科普宣教工作的重点领域，要准确把握应急管理进社区的切入点，实现基层应急管理工作的日常化和制度化。
1、完善社区应急救援体系。制定各类社区应急预案，健全应急预警信息的发布渠道，建立专群结合的应急救援队伍。加强社区应急与社会治安、医疗救护等工作的协调，实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。城市治安巡防员、社区医疗救护人员、保安人员应当掌握一定的应急知识和技能,积极协助有关部门做好应急管理和抢险救援工作。引导和督促社区、楼院、家庭配备灭火器等必要的应急救援器材。
2、建立社区应急协防体系。积极发挥社区警卫室治安监控平台作用，加强对社区安全的在线监控和巡回检查。社区民间组织、物业管理机构等单位应当在各自职责范围内为社区应急管理提供服务，公布应急举报电话，鼓励居民举报安全生产违法行为、隐患和事故，引导居民自防互助。
3、加强基层应急管理培训和宣传。开展城市街道办事处、社区应急管理人员业务培训，增强应急管理人员责任意识，提高应急管理人员发现和解决问题的能力。开展全民应急管理教育，普及应知应会应急管理常识。在“环境保护日”、“防灾减灾日”等群众性宣传教育活动的同时，结合“六五”普法做好“应急管理进社区”活动，利用广播电视、宣传板报、安全明白卡等形式，加强应急常识宣传，使广大居民和流动人口增强安全自律意识，掌握基本的应急知识和自救互救技能。
各县市政府在开展应急管理进社区工作中，应发挥当地街道办事处的牵头协调作用，强化部门联动机制，着力构筑综合性应急工作网络，整合各方资源，全力推动应急管理工作。
（二）以新农村建设为契机，推进应急管理进农村工作
推进应急管理进农村工作关系广大人民群众的切身利益，各县市政府要把农村应急管理纳入构建和谐社会的总体规划和社会主义新农村建设的总体布局，放在各项工作的重要位置，全面扎实推进。
1、开展应急管理宣传教育活动。结合文化、卫生、科技“三下乡”等活动，编印应急管理实用手册和宣传资料，送应急管理知识进农村，送应急管理常识进家庭，提高广大农民的自我防护能力；应急管理教育从娃娃抓起，将应急管理常识作为农村学校、幼儿园的教学内容，教育一个学生，带动一个家庭，影响一片群众。
2、加强重点领域和重点环节的应急管理。在农村用电方面，变压器有护栏和警示标志，线路规范，用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准，严禁私拉乱扯,杜绝使用老化线路，建筑物内严禁使用裸露电线；在农机和农村运输车辆管理方面，所有运输车辆和大型农业机械都要依法登记，按要求检验合格,司驾人员持证上岗，杜绝无牌无证、脱检脱审脱保、无作业证和持假作业证等违法行为；在农村消防管理方面，要积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备；在农村道路安全方面，要进一步加大经费投入，逐步完善道路安全设施，加强对事故多发路段的整改力度，学校附近等重点路段应当设立安全警示标志；在农村危房管理方面，要加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、清真寺等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等级；在农村自然灾害预防方面，要普及自然灾害防治知识，增强群众临灾自救互救能力，完善群测群防体系。
3、制定防范和应急措施。针对交通、消防、公共场所、学校、用电等可能引发的突发公共事件，要制定预防计划、防范对策及应急措施，确保事故苗头发现早、事故隐患报告早、事故苗头控制早、事故隐患处理早；要定期开展隐患排查工作，农村公共安全员要有针对性地对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查，鼓励村民开展自查自纠活动，对检查中发现的问题要有记录，有整改计划和整改措施，能够整改的要立即整改，对一时难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。
各县市政府应当充分发挥乡镇政府、街道办事处的牵头组织实施职能和村级党组织、村民委员会的作用,采取措施推动农村应急管理工作。安监、公安、消防、民政、建设、交通、电力、质监、教育、文化等相关部门应当在各自的职责范围内加强对农村的应急管理和服务，认真履行农村应急管理归口监管和服务职责，共同推动农村公共安全与经济社会和谐发展。
（三）以安全生产为重点，推进应急管理进企业工作
各类生产经营企业要编制应急预案，建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节，形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合。
1、编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线，预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性，有关部门要特别加强对高危行业、生命线企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量；要加强对预案演练的指导，并组织高危行业、生命线企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
2、加强企业专兼职应急队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系；各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训，特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。
3、开展企业隐患排查监管。要认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害，对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。改制企业要特别重视矛盾纠纷和其它影响社会安全的隐患排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。要强化“三合一”企业的安全隐患整治，该停业整顿的责令停业，该关停搬迁的通知搬迁，该限期整改的实行整改。
4、做好突发公共事件的处置工作。突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告；要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件；各有关部门要按照相关预案要求，加强对应急处置的指挥领导，组织开展救援和群众疏散工作。
企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点，各级安全生产监管部门和其它负有安全生产监管职责的部门按照职责分工，进一步加强监管工作。其它有关部门各司其职，监督指导有关企业预防和应对各类突发公共事件。
（四）以和谐校园创建活动为载体，推进应急管理进学校工作
要认真贯彻落实教育部有关深入开展和谐校园创建活动的实施意见精神，认真组织开展“安全校园”、“和谐校园”创建活动。各级教育行政部门要进一步完善和细化创建标准，把创建活动作为重要抓手，切实推动和加强学校应急管理工作。
1、开展应急管理宣传教育，提高学生的危机意识和自我防范能力。根据青少年学生身心发展与年龄特点，以及环境、季节变化的规律，通过举办专题讲座、应急疏散演练、知识竞赛、观看录像、制作宣传板、组织主题班（队）会等多种形式，有针对性地对学生进行防火、防爆炸、防传染病、防溺水、防自然灾害、防交通事故、防绑架、防道梯拥挤踩踏等方面的专题教育；要加强对初高中学生、外出务工人员留守学生、家庭贫困学生等的心理健康教育与疏导，帮助他们克服因各种原因造成的心理障碍，做到防患于未然。
2、建立预警机制和防险救灾应急预案，落实危机防范措施。要认真开展学校防火工作、学生食堂和宿舍管理工作、学校校园及其周边治安环境整治工作，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生。接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违法行为；要定期开展应急管理检查，做到制度预案不健全不放过，重大隐患不整改不放过，防范措施不落实不放过。
3、坚持学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发性安全稳定事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情，以及师生非正常死亡事件，不论发生在校内还是校外，只要涉及学校师生，都应按要求在规定的时间向上一级主管部门报告。
各级教育主管部门要加强与公安、安监、卫生、文化、建设等有关部门的联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在当地政府的统一领导下，共同做好应急管理进学校工作。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要充分认识加强基层应急管理“四进”工作的重要性、紧迫性和长期性,把应急管理“四进”工作放在各项工作的重要位置。各县市政府、各有关部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，建立和加强应急管理机构，县级政府应急办要有机构、有编制、有专职人员。各部门、各乡镇（街道）要设置或明确应急管理机构，有专兼职人员从事应急管理工作，社区、农村、企业、学校要有专兼职人员从事应急管理工作，为推进应急管理“四进”工作提供组织保障。
（二）明确职责，狠抓落实。要进一步明确应急管理“四进”工作的职责，县市政府要充分发挥组织协调作用；乡镇（街道）以及安监、教育、民政等部门要承担牵头作用；社区、农村、企业、学校等基层单位的行政负责人、法定代表人要加强应急基础设施建设，开展应急知识宣传，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力；应急管理机构要及时总结推广应急管理“四进”工作经验，为党委和政府当好参谋。
（三）依靠群众，各方参与。应急管理是一项社会系统工程，应急管理“四进”工作要做到“依靠群众、发动群众、惠及群众”，通过广泛动员社会力量积极参与，协调各方形成合力，从而有效推动工作；应急管理“四进”工作要结合广大居民的实际需求，想群众之所想、急百姓之所急，建立起政府引导与社会参与的良性机制。
（四）健全机制，严格考核。要健全和落实应急管理“四进”工作的各项制度与措施，各级政府以及安监、教育、民政等部门要研究制定应急管理工作进社区、进农村、进企业、进学校的实施意见，将应急管理工作作为加强社区管理、推进新农村建设、严格企业安全生产监管和强化学校管理的重要内容。各级政府要将应急管理“四进”工作纳入对下级政府、部门的年终考核以及干部政绩考核内容。州、县市应急办要加强对应急管理工作的日常督查，确保应急管理“四进”工作取得实效。
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