推动湖南县域经济发展的几点建议_湖南未来县域经济发展
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推动湖南县域经济发展的几点建议
县域是城乡结合部，从行政管理层次的经济交流、科技传导、政令贯通、信息传播、人口流动、社会影响来看，县域都能起着承上启下的作用。并且从经济发展，社会进步，政治稳定，环境保护，百姓养育，民风教化等角度看，县域是整个国家的基础，所以，加强县域发展的研究，是建设中国特色社会主义的题中应有之意。而县域经济则是县域发展的基础。县富则民富，县强则民强。成功、有效、快速地发展县域经济，具有坚固、夯实整个国家经济社会发展基础的作用。“郡县治，天下安”，县域经济不仅对于国民经济发展，而且对社会安定政权稳固都有重要作用。我国的农业、农村、农民，基本上都在县，解决“三农”问题不论有多少政策、招数，其最终的落实也主要在县。没有广大农村的小康就不会有全国的小康，没有广大农民的小康就不会有全社会的小康。同时，县域经济是实现“五个统筹”，特别是统筹经济社会发展，统筹城乡发展和统筹区域发展的一个基本的工作平台。只有县域经济发展起来了，才有可能从根本上解决农村剩余劳动力的出路和农民收入增长缓慢这两大难题。因此，县域发展是全面建设小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化的必然要求。
党的十六大基于中国的基本国情，从中国特色社会主义现代化的全局出发，在报告中首次提出:“发展农产品加工业，壮大县域经济”。这是“县域”和“县域经济”概念第一次被写进党的文献。自此，“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。全国人大十届一次会议政府工作报告提出:“推动县域经济发展”。党的十六届三中全会提出:“大力发展县域经济”。2004年中共中央一号文件再次强调:“壮大县域经济”。全国人大十届二次会议政府工作报告提出:“发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济”。全国人大十届三次会议政府工作报告提出:“发展乡镇企业，壮大县域经济”。党的十六届五中全会通过的国民经济与社会发展“十一五”规划建议系统地表述为:“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展”。党的十七大报告指出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”地方政府顺势而动，在实践中开始着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。中共湖南省委七届九次全会上通过的《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，把发展县域经济首次列为兴湘之策。而“十一五”规划建议关于县域经济发展的系统表述，则表明新世纪新阶段的县域经济是新型的县域经济，即从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济模式，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济模式的转变。近年来，我省县域经济发展加快。2006年全省纳入县域经济考核范围的97个县市区，县域经济占湖南96.6％的国土面积，聚集了全省91％的人口，实现生产总值4966.5亿元，占全省的比重由2003年的62.4%提高到2006年的66.3%。其中，生产总值过百亿元的县市区由2003年的2个增加到6个，财政收入过10亿元的县市区2个。地方财政收人占全国的1/4，消费、投资、利用外资规模占全省的1/3，县域经济已成为我省国民经济和社会发展不可忽视的一个重要领域。
一、我省县域经济存在的问题
我省县域经济虽然取得了长足的发展，但也存在着一些问题，比如:县域经济发展的不平衡、县域经济产业层次与劳动力素质的低下、县域范围内产业发展的难度高、县乡财政问题的突出、农民增收的极度困难、县级政府权利与义务的1非对称性等。“农业大县、工业小县、财政穷县”仍是大多数县的典型特征。目前，一些地方在推进工业化及城镇化方面存在着一些误区。县市工业化发展具有主客观两方面的利益驱动:一是各县发展经济的愿望普遍迫切，加大投资的冲动极为强烈，工业强县、项目立县几乎是每个县的共识;二是随着沿海发达地区投资成本的攀升和发展空间的压缩，广东、福建、江苏、浙江等地投资向中西部转移的趋势十分显著。但客观分析，转移到西部县市的主要是资源加工、高能耗、重污染型企业。受税收等利益的驱动以及加快发展工业化的迫切要求的影响，当前，一些县市对外来投资项目采取的态度基本是大力支持、全盘吸收。增加税收，推进工业化无可厚非，引进污染型项目对偏远县市而言也可以理解为无奈的选择，但推行这种形式的工业化无疑是短视，其后果必将得不偿失。中西部的优势的确在土地、矿产及劳动力资源等方面，但县市政府有责任代表域内群众对外来的开发行为与开发技术严格规范，省级政府亦应有所警示。与此同时，个别县市在推动城镇化进程中，也存在过度强调城镇建设，走进了政治工程、形象工程的误区。这种做法一方面浪费了极为宝贵的资金;另一方面，加重了“三农”问题，实际上是阻碍了城镇化的进程。
二、进一步壮大全国县域经济的几点建议
1.尽快研究制定促进县城经济发展的政策框架
中央政府要本着“多予、少取、放活”的指导思想尽快研究、制定促进县域经济发展的有关政策。一方面，要与国家正在执行的大战略，比如中部崛起、西部大开发战略、东北等老工业基地振兴战略、科教兴国战略、经济结构战略性调整、实施科学发展观等有机结合起来，以获得更多相关政策的支持;另一方面，要从增强县域经济的发展活力、提高县域经济的自我发展能力的角度出发，尽快拟定一揽子有利于促进县域经济发展的政策框架。现阶段，可把重点放在财政政策、税收政策、金融政策、扶贫政策、区域政策、产业政策等方面。
2.有重点地制定县城经济发展规划，加强对县城经济的分类指导
我省县域众多，类型多样，区域差异性明显。建议由省发改委牵头尽快编制可行的全省县域经济发展规划，实施区域调整政策，切实加强对县域经济的分类指导。在生态环境保护较好的县区，可通过发展旅游业，带动第三产业的发展;在工业基础比较雄厚、矿产资源比较丰富的县区，可通过引进高新技术企业，提升原有企业的技术水平和档次，扩大企业规模等途径增强发展后劲;在种植、养殖业主产县和农业发达的县区，可通过农业产业结构调整和农产品精深加工，提高经济发展实力。通过有差别的政策，引导经济较发达县率先发展，促进中等发展水平的县加快发展，扶持欠发达县增强自我发展能力。
3.尝试性地推进政府管理体制的改革
改革开放后，随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应也越来越明显。一方面，因机构层级增多，机构臃肿，行政成本增加，行政效率下降;另一方面，市级政府大都采取调配市域内全部资源的手段来发展中心城市，由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、自主发展经济的积极性不高的问题。建议尽快改变现行的四级政府层级，尝试采取省直管县的管理方式，探索部分镇由政权建制改为派出机构，减少层次，避免事权、财权的扭曲，提高县级政府和财政的自主能力。目前，河北、福建、浙江等省都开始试行省直管县的新体制。与此同时，应进一步深化行政管理体制和政府职能的转变，重新配置县级管理机构，减员放权，减少地方政府财政支出压力。要加快建立正确的政绩考核制度。
4.整合资金，发挥各投资梁道的综合优势
长期以来，国家和省在县域经济发展方面投人了大量的资金，但这些资金分别来自多个部门和各种资金渠道。各渠道资金下达到县级后，由于缺乏统一规划，存在管理差异，导致在实际使用上很难相互配合、统筹利用，从而阻碍了资金效益的最大发挥。今后，各省、市、县应有意识地整合来自不同部门的资金，通过制定科学、细致的发展规划，在不改变资金用途的情况下，通过项目整合的办法充分发挥资金的使用效率。同时，各县市要利用体制创新和改革开放，最大程度地吸纳并用好外资、银行贷款和各类社会性资金，从而有效地解决企业发展和政府投人资金的不足。
5.加快推进县城工业化，坚定不移地走新型工业化道路
工业化是县域经济发展的主线。新时期，县域在推进新型工业化道路过程中，一方面，要注意工业化不能在一个县的封闭环境里推行，应与全国工业化、城市工业化乃至全球产业转移的总体趋势结合起来，并充分考虑市场需求;另一方面，在推进工业化的过程中，要充分重视环境保护、资源集约化利用和可持续发展问题。从我省县域经济发展的实际来看，在推进县域工业化进程中要特别注意如下几个问题:一是总体发展思路与规划问题，二是支柱产业的选择问题，三是工业园区建设与布局问题，四是招商引资问题，五是龙头企业问题，六是厂地联合问题。只有处理好上述几个问题，才能充分发挥地方资源的比较优势，并形成工业化与县域经济协调互动的良好局面。
6.加快推进农业产业化进程，努力提高农民收入
当前，我省大多数县仍属于农业大县，农民也占人口的绝大多数，农业产业化发展程度直接关系到县域内全部农户的利益，是涉及到县域经济基础稳固与否的重大问题。在推进农业产业化的进程中，要突出如下几“化”:一是特色化，借助新型农业技术，结合市场需求，在“新、奇、特”上做文章，突出地方农副产品优势;二是规模化，可以采取基地式的规模化生产，也是“公司+农户”的灵活方式;三是生态化，加快实施农产品市场准人制度，全面建成无公害农产品系统工程和农产品质量安全检验监督体系，实现主要农产品从“农田到餐桌”的全过程质量监控;四是市场化，高度关注市场需求与营销链条的建设，采取多种多样的灵活方式扩大市场规模;五是高效化，以生态化为基础，充分运用高技术在产前、产中、产后及加工、流通与组织各个环节中提供支撑，提高效率;六是品牌化，高度重视品牌的培养，并对业已形成的品牌注意保护。
7.加快城镇化步伐，努力实现工业化与城镇化的协同发展
在推进城镇化的过程中，要始终关注如下几个重点问题:一是进一步加强小城镇规划工作，完善规划体系，突出城镇特色。二是增强小城镇的人口集聚功能，积极引导乡镇企业向小城镇集中，通过产业集聚带动人口转移。继续推进户籍制度改革，降低农民在城镇的居住成本。三是解决好小城镇建设的资金筹措问题，拓宽小城镇建设资金来源渠道，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，广泛吸纳民间资金，充分调动社会力量参与小城镇建设的积极性，多渠道筹集小城镇基础设施等事项的基建资金。
8.进一步优化投资和融资环境，加大招商引资力度，大力发展民营经济为解决发展资金的不足，各县市必须进一步加大招商引资的力度，积极吸引国内外资金投人到各县市的工业化和农业产业化项目中去。要通过提高政府办事效率、减少收费项目、加大对外宜传，进一步树立各县市良好的区域形象，使外界更充分、更全面地了解各县市所具备的发展机遇和良好的投资环境，从而吸引更多的资金进人各县市。改革开放以来，民营经济逐步成为支配各地区经济发展的重要力量，各县市也不例外。近年来，各县市的民营经济加快发展并逐步成为市域经济的主体。但也必须看到，受思想观念的束缚和旧的体制影响，多数县市的民营经济发展还不是很快，也没有形成一定的规模。为了促进县市民营经济的发展，各级政府要统一观念，积极引导，为民营经济发展创造良好的政策环境。同时，采取更开放的政策措施，进一步放低门槛，减轻企业运作的外部成本。由于民营经济实力有限，技术创新能力薄弱，政府还在发展中借鉴需要对民营企业的技术研发给予一定的资金和技术扶持，对企业引进高层次人才给予适当的政策优惠。
9.加大人力资源培训力度，进一步发挥人力资源优势
目前，各县市人力资源的开发利用水平不高，制约了工业化和产业化进程。今后，要逐步加大对教育特别是职业教育的投人力度，深化教育体制改革，重点推进基础教育和职业技能教育，为各县市工业化培育合格的劳动者;抓好农村地区的扫盲教育和科普教育，加强农业实用技术的普及推广工作。同时，要高度重视人力资源的市场建设，强化人力资源的市场配置功能，大力引进人才，加强对外技术合作，建立各县市人才高地。要组织农民参与职业培训，通过各种职业技能培训，使劳务输出人员都能掌握一定的劳动技能，提高劳务输出的质量。
10.坚持可持续发展，促进市城经济的协调发展
各县市目前正处于工业化的初级阶段，工业化进程中对资源的消耗比较大，对环境的污染比较严重。不能走先污染、后治理的老路，而要本着可持续发展的理念，严格控制工业化过程对资源环境的负面影响，通过科学的规划、严格的管理和合理的布局，引导各县市工业快速、健康、协调发展。对未来新建的企业要加强环境论证，避免新的高污染项目的建设;要实现资源的开采利用与保护相结合，在科学规划的基础上提高资源的利用效率。要严格按照构建循环型社会的模式，综合考虑经济发展和生态环境建设。
（湖南省委直属机关党校）
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