破解六个方面的难题_六步法破解作文难题

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当前我省县域经济发展中存在的主要问题有哪些？如何破解？

我省县域经济存在的主要问题：

（一）经济相对实力不强，发展水平仍显滞后

虽然我省县域经济总量不断扩张，但通过横向比较，我省县域经济实力仍较薄弱：①与全国相比②与发达省份相比，我省县域差距更大。③与中部省份相比，江西各项县域指标也大都处在落后状态。在第五届中部县域经济基本竞争力百强县中，河南有40个，湖南有20个，湖北有9个，安徽有10个，山西有12个，江西只有5个。

（二）产业升级步伐缓慢，结构性矛盾比较突出

1、县域产业结构不尽合理。我省县域经济产业结构一产较重，二产较弱，三产滞后，产业结构低水平重复，升级缓慢，产业综合竞争力不强。

2、县域工业规模效应弱，创新能力差。我省多数县域工业的主体以中小企业居多，传统工业比重大，技术水平低，生产工艺落后，产品附加值不高，经济增长呈现单一粗放式增长模式，高技术产业增加值占GDP的比重低，科技进步在经济增长中贡献的份额小，企业创新能力严重不足，导致全省县域企业发展后劲不足。

3、县域农业产业化程度低，竞争力弱。县域经济大多是典型的农业经济，近几年来，生态农业与特色农业有较大的发展，但占农业总产值的比重仍然较小。农产品加工企业规模小、档次低，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，农产品品牌少，标准化生产程度不高，加工、包装工艺落后，市场竞争力不强，产业化程度过低，影响了农业综合效益的提高。

（三）经济发展不平衡，差距呈扩大趋势

随着我省经济社会的快速发展，各县(市)发展不平衡逐渐加剧，发展差距呈扩大趋势。

（四）县乡财政困难问题突出，金融对县域经济支持乏力

过去，农业和中小企业的税费收入是县级财政两大重要来源。近年来，由于中央采取一系列措施，减轻农民负担、取消各种不合理收费、取消农业税和农业特产税，使县级财政在农业方面的收入相应减少。大部分县主要靠财政转移支付来解决财政资金周转。尤其是一些乡镇，财政困难问题更为突出。

县域经济的发展离不开金融的支持，但我省县域金融信贷普遍趋紧。国有商业银行收缩县级金融机构及其相关业务，“只收不放”现象突出，某些银行在县里只设办事处，设支行的也上收了贷款权限，基层商业银行贷款审批权限弱化，授信额度缩小。县域中小企业普遍存在贷款难、担保难、融资难现象由于缺乏资金，一些县(市)的重点企业该扩大生产的扩大不了，该上的新项目上不了，该搞的技改搞不成，丧失了发展的机遇。

（五）农民收入偏低，城乡收入差距扩大

增加农民收入是农村经济发展的基础，也是全面建设小康社会的重要任务。近年来，随着中央和省委省政府出台一系列支农扶农政策，农民收入有了大幅提高，生活条件显著改善，但与城镇居民收入相比，收入差距仍在拉大。

（六）县域内、外生产要素互动活力不足。目前县域经济发展普遍受到资金、土地、人才等生产要素供给不足的制约。一是县域金融等要素制约明显。四大国有商业银行改革转制，导致县级金融机构功能萎缩和弱化。县域金融机构贷款审批权上收，信用体系尚未建立，存贷款差普遍很大，不少县（市）的存贷款差高达70-80%，大量存款转到大中城市，中小企业贷款难问题进一步加剧，发展县域经济的资金需求无法满足。二是县级政府“责权”不对等。从体制上看，近年来，县级行政单位出现了事权下放、财权上收，好的事权上收，差的事权下放倾向。县级政府部分部门如工商、税务、国土资源等部门实行垂直管理之后，县级政府权力和义务出现了非对称。一方面，县级政府原有权利削弱，动用各方面力量发展经济，进行经济调控的手段明显弱化；另一方面，县里承担了越来越多的义务，给县级政府带来了很大压力。三是人才严重不足。县域工作环境相对艰苦，无法对引进的中高级人才给予优厚的报酬和良好的工作环境，难以有效地吸引外地专业人才和留住本地专业人才。

破解难题从六个方面：

（1）以体制改革和提高政府服务水平为重点推动富县强镇。继续深化行政管理体制改革，按照“能放都放”的原则，赋予县（市）更大的行政自主权和决策权。按照财权、事权统一原则，启动和推动“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式的改革，将义务教育、基本卫生防疫及保健等最基本公共服务的事权全部划归中

央和省，调减中央省市县分成比例，扩大县域财政收入来源，使县域各级政府事权与财权的对等。

县域各级政府，要进一步明晰自身在市场经济发展中的定位，进一步推动各级政府将职能从管理型向服务型转变，优化当地的市场竞争环境，为各种性质经济主体公平竞争创造良好条件。

（2）以合理规划和金融服务支撑为重点提升基础设施上水平。县域需要协调好统一的规划，高起点、高标准形成统一的规划体系并付诸实践，从而实现区域的互动发展。其中规划建设高效、完善、统一的产要素在空间流动、降低企业生产成本和交易成本的重要条件。规划贵在坚持，重在执行。有了规划，如执行不力，规划就会形同虚设，建设就会无的放矢。同时完善县域金融服务功能，建立多层次的县域金融服务体系，开展农村金融服务试点，在推动政策性金融、商业性金融、民间金融的协调配合及功能互补上多做探索，使金融服务成为推动县域经济发展基础设施的重要组织部分。

（3）以加大财政转移支付和调整收入分配结构为重点扩大内需。扩大内需是县域经济发展的重要动力来源。目前，在扩大内需要上，县域经济要解决的一个突出问题就是相当一部分县（市）还存在较为严重的“吃饭财政”问题，省、市要进一步加大财政转移支付力度，努力帮助这些县域走出吃饭财政的困境，使县域财政在扩大内需方面发挥的作用不断提高。此外，目前我省城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大，特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着消费能力和生活质量的提高。要通过调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重，真正让人们“劳有所得”、“干有所值”，全面突破激励县域经济内需增长的制度瓶颈。要加强税收对收入分配的调节，一是改革税种安排。开征资产税、遗产税和赠与税，从而形成以个人所得税为主体、多种财产税为辅的税收调节体系，同时对个人收入的流量、存量和转让进行调节。二是实行综合与分类相结合的个人所得税制，并规范地方税收减免政策，从而使得个人所得税在调节居民收入分配中发挥积极作用。通过个人所得税将收入从高收入者向低收入者转移，在实现社会公平的同时缩小收入差距。

（4）以选择不同发展模式为重点推动县域多样化发展。针对生产要素和资源禀赋状况，应选择不同的发展模式：

⑴经济实力大、活力大的县（市）工作重点在于通过“优化”实现发展。实力大、活力大的县（市）今后发展应以调整和优化经济结构为主，积极实施大企业战略，推动各类生产要素向优势产业、优质企业集中，运用高新技术改造提升传统产业，大力发展低能耗、低占地、低污染的集约型产业。

⑵经济实力大、活力有待提升的县（市）工作重点在于通过“集聚”带动发展。以完善地区交通基础设施为导向，将县域城镇功能设施进行升级与改造，为产业与人口集聚创造条件。借助自身具有的资源优势，积极引入外部资本、技术，并促使其与本地项目与土地优势相结合，形成内外源相互促进发展的新局面。

⑶经济实力小、活力大的县（市）工作重点在于通过 “引导”促进发展。中等发展水平县大多存在产业规模小，过于分散的特点，应制定政策逐步引导产业向专业化、特色化方向发展。要着力培育壮大一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，把这些县潜在的资源优势和劳动力优势转化为现实生产力，使中等发展水平县成为广东省县域经济加快发展的中坚。

⑷具有发展潜力县（市）工作重点在于努力获取“扶持”的同时提高自主发展能力。特别是发达地区对这些县（市）的生态建设作用应高度重视，并在资金等方面大力采取扶持措施，做到让这些地区通过生态建设，也能得到可观的发展回报。对其中的贫困县扶持重点应从扶贫款划拨为主逐步转为项目建设为主。省市应进一步加大对这些县财政转移支付的力度，使这些县（市）财政实力尽快从“吃饭财政”向服务型财政过渡。同时，具有潜力县（市）还应在生态文明、产业转移园区和城镇化建设以及扩大内需方面多探索，进一步改变“等、靠、要”的观念，使这些县域的发展一方面能分享全省经济发展的果实，另一方面也能充分开发潜力，不断增强自主发展能力。

（5）以土地优化开发与人口及产业集聚为重点加快县域城镇化。城镇化是今后县域经济发展的一项中心工作。推动县域经济中的城镇化发展必然与土地开发相联系。今后，应制定科学的土地开发策略，一是要实施高品质中心城区控制性规划，明确城镇开发的意向，借助高品质规划吸纳投资。二是适当储备县域城镇建设用地，确定合理增长边界，通过对城镇规划区范围内的土地有预见性地进行储备，为未来城镇发展留下空间。三是引入土地开发资本对中心城区进行综合开发，主要可采用分期拍卖和出售的方式进行开发，通过招拍挂土地转

让增加土地财政收入，将增加的这些收入按步骤进行基础设施建设，实现城镇发展从规划期、半成熟期、成熟期的不断转变。在推进城镇化工作的同时，还应实现人口和产业向城镇的适当集聚。一方面要放宽购房入户政策，对购房入户者实行鼓励政策，加快农村人口进入城镇的速度；另一方面要引导第二和第三产业适当向县域城镇周边集聚。

（6）以长远发展效益和民生为重点改革政府考核机制。

正如温家宝总理所说，对干部政绩的考核，不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。长期以来，地方发展的政绩评估指标主要是围绕着GDP增速、投资规模和财政税收等偏重反映经济数量和增长速度的指标，这种单一的考核体系，造成地方发展唯GDP的发展模式。相比之下，节能环保、就业、收入增长等更能反映民生问题的指标被忽视。专家认为，绩效考核如同指挥棒，将直接决定地方发展理念以及干部政绩观的转变。新的政绩考核机制应弱化GDP，更加强化从民生、环保、公共服务等指标来衡量政绩，从思想根源上看，地方政府树立正确的政绩观首先应转变观念。以经济成果为主评价政府政绩有过巨大历史贡献，今后在干部考核体系中淡化GDP，并不是说它就不重要，只有经济总量做大了，才能为改善民生提供坚实的物质基础。还有专家表示，保障干部政绩与民生福祉相一致，引导干部将短期行为与长远发展结合还需相关制度的改革，如健全干部任用制度、改变激励机制等