力争社会保障事业发展再上台阶_我国社会保障发展阶段

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力争社会保障事业发展再上台阶

邵汉生

2010年第4期 ——社会建设

不断提高社会保障程度，实现社会保障事业可持续发展，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是实现保增长、保民生、保稳定目标的重要基础。

一、我省社会保障工作主要成效

2009年，由于国际金融危机的影响，我省扩大社会保障覆盖面、提高待遇水平压力大，保增长、保民生、保稳定的任务很重。面对严峻形势，我省社会保障工作认真贯彻落实中央精神和省委、省政府部署，克服困难，取得了明显成效。

（一）社会保险覆盖面进一步扩大。截至2009年底，我省养老、失业、职工医保、工伤、生育五项社会保险参保人数达到3015万人次，比上年底增加306万人次；征收社会保险费419亿元，完成年计划（348亿元）的120%，同比增长17%。

（二）待遇水平进一步提高。根据国家统一部署，我省从2009年1月1日起提高了企业退休人员基本养老金，月人平增加110元，惠及全省238万企业退休人员。在社保基金收支缺口加大的情况下，确保了退休人员基本养老金包括提标部分的发放。

（三）在稳定就业中发挥了特殊作用。实施了 “五缓四减三补贴”政策，即阶段性缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费，下调医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费的费率，对困难企业给予培训、社保、岗位三项补贴，鼓励企业通过在岗培训、轮班作业、协商薪酬等方式稳定岗位。省政府批复了襄樊、宜昌、黄石、荆州等29个市及县的实施方案，大部分市与县下调失业、医疗保险费率0.5至1个百分点，下调工伤、生育保险费率0.2至0.5个百分点。据统计，“五缓”缓收社保费3.35亿元，“四减”减收社保费9.48亿元，“三补贴”支付4.27亿元，减轻企业负担达17.1亿元，为稳定就业发挥了特殊作用。

（四）养老保险改革积极稳妥推进。我们报请省政府出台了《湖北省城镇企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》，报请省政府办公厅印发了《省直文化事业转制单位及其职工参加社会保险的意见》，在进一步完善养老保险制度方面作出了积极探索。为解决历史遗留问题，还研究制定了农业“小三场”职工和辞退民办教师参加养老保险办法，并督促落实。目前，农业“小三场”已参保9万人，随州、宜昌、襄樊、黄冈的26个县市已全部纳入；近 3万名辞退民办教师，按照自愿原则已参保2.9万人。

（五）农村社会保险工作进展加快。一是开展新型农村社会养老保险试点。2009年，国家部署在10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，全省有33个县（市、区）申报，国家批复赤壁、石首、黄陂、宜都、南漳、团风、西塞山、安陆、梁子湖、来凤、竹溪、钟祥、曾都13个县（市、区）为首批试点，涉及农村人口500万人，13个县（市、区）的试点工作全部启动。二是将村主职干部纳入养老保险。我们会同组织部门探索采取省财政补助与个人缴费相结合的方式，解决村主职干部的养老保障问题，村副职干部由各地比照这一办法落实。目前，35317名村主职干部（村支书、村主任）已全部纳入基本养老保险。这项工作对稳定农村基层干部队伍、巩固农村基层政权发挥了积极作用，在全国是个创新，得到了中组部、人社部的充分肯定。三是着力解决被征地农民社会保障。报请省政府办公厅出台了《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见》，明确了建立被征地农民养老保障制度的对象范围、缴费办法、资金筹措、保障模式、待遇标准、政策衔接等，按照“区别对待、分类处理、自愿选择、多方筹资、先保后征”的原则，做好被征地农民养老保障工作。

（六）医疗保障体系进一步完善。报请省政府出台了《关于完善城镇居民基本医疗保险制度的指导意见》、《关于完善城镇职工基本医疗保险制度的指导意见》两个文件，在城镇居民医保和职工医保的覆盖范围、筹资标准、待遇标准、激励机制、门诊统筹等方面，实现制度创新，增强政策吸引力。截至2009年底，城镇基本医疗保险新增389.5万人，53个城镇职工医保统筹地区、57个城镇居民医保统筹地区的住院费用报销比例比上年提高5个百分点，39个统筹地区开展了居民医保门诊统筹试点，各统筹地区居民医保统筹基金最高支付限额均达到了当地居民可支配收入的6倍。积极争取中央补助资金近25亿元，在解决关闭破产国有企业退休人员医保问题的同时，将其他困难国有企业和部分集体企业退休人员纳入了医保范围。

（七）社保基金监管进一步加强。各级政府对社会保障的投入进一步加大，仅中央财政对我省的养老、医疗保险转移支付就达到145亿元，全年五项社保基金收支总规模突破855亿元。为加强基金监管，确保基金安全，我们坚持收支两条线管理，落实预决算制度，进一步强化内部监管体系，建立内审稽核制度，在社保费的核定、征收、发放、管理等四个环节加强监管，主动接受审计、财政等部门的监督。从掌握的情况看，全省社保基金运行情况良好，确保了基金安全完整。

二、力争2010年社会保障工作有更大发展

2010年是战胜国际金融危机影响的关键年，是执行“十一五”规划的收尾年，是为“十二五”发展做好开局准备的基础年。中央和全省经济工作会议强调，“要完善社会保障体系，提高社会保障水平”。我们将牢牢把握 “广覆盖、保基本、多层次、可持续”12字方针，在加快健全社会保障制度体系、加强社会保障统筹、提高社会保障水平、推进社会保障法制建设四个方面下功夫，朝着党的十七大提出的“人人享有基本生活保障”的目标不懈努力。重点是做好以下工作：

一是继续深化养老保险改革。做好2010年度调整企业退休人员基本养老金工作，启动城镇企业职工养老保险省级统筹。实施省直文化体制改革单位参加养老保险工作。贯彻国家关于养老保险关系转移接续的文件，研究困难集体企业退休人员、城镇未就业老年居民、家属工等特殊群体的养老保障办法。

二是继续推进医疗保险改革。今年要继续高位推进扩面工作，力争城镇医疗保险参保率达到90%；指导各地细化实施方案，落实省出台的完善城镇职工医保、城镇居民医保、门诊统筹、基金管理等配套文件；研究提出结算管理、异地就医、医保关系转移等办法，方便参保人员看病。

三是全力开展新农保试点工作。指导试点县（市、区）开展新农保试点，及时研究试点过程中出现的新情况、新问题，总结试点工作经验，研究与老农保、村主职干部养老保险、被征地农民养老保险的政策衔接。

四是继续实施社会保险“五缓四减”政策。进一步落实 “五缓四减三补贴”等援企稳岗政策，指导各地统筹安排，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。

五是加强基层公共服务体系建设。社会保险直接服务人民群众，服务对象在基层，工作基础在基层。我们将进一步加强县级人力资源和社会保障综合服务大厅建设，实行一站式服务；加强乡镇、街道、社区基层服务平台建设，方便群众就近登记参保和享受待遇；加强信息网络建设，运用现代信息技术，探索实行网上申报缴费，方便用人单位和参保人员。■

（作者系湖北省人力资源和社会保障厅厅长）