村民自治 分类管理 农村面源污染治理见成效_农村面源污染治理汇报

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村民自治 分类管理 农村面源污染治理见成效

在开展群众路线教育实践活动中，我镇干部通过走访群众，收集到了畜禽养殖污染和黑臭河等面源污染问题。为此，我镇高度重视，将面源污染治理作为服务群众“最后一公里”的重要工作来抓，通过近半年的努力，畜禽养殖总量实现了逐月下降，粪污直排、死猪丢弃等情况得到了有效遏制，面源污染治理已初见成效。现将我镇相关情况汇报如下：

一、基本情况

前进镇，距邛崃城区5公里，幅员面积27.8平方公里，辖７个村（社区）、91个村民小组、总户数5593户，耕地面积23716亩，养殖户1286户，其中50头以上养殖户92户。全镇年出栏生猪约12万头，作为农村面源污染的主要因素。

畜禽养殖在为全镇农业发展和农民收入作出巨大贡献的同时，也存在如下一些问题：一是养殖场（户）超量养殖、污染河道，直排粪污和丢弃病死猪等问题，对生态环境的污染和危害已初步显现；二是部分养殖户造成的养殖污染问题，已成为大部分群众反映地热点和难点问题，多数人已是“怨声载道”；三是随着“全域土地整理、家庭农场、劳务输出”等产业和项目的发展，群众生产生活方式已逐渐改变，传统养殖模式已不能适应当前经济的发展。

一、主要做法

我镇在畜禽养殖污染治理中，本着“谁污染、谁治理”的 1 原则，紧紧围绕“群众参与、分类治理、示范带动、绿色发展“的指导思想，以”村民自治“为主体，以凤凰社区为试点，逐步探索出了”“堵制度漏洞，转变发展观念，堵污染源头，转变处理措施，堵群众陋习，转变群众生活方式”的“三堵三转变工作法”，使长期以来困扰农村生产生活环境的面源污染问题得到很大改观，群众强烈反映的问题得到了解决。

（一）多形式引导群众参与。一是组织召开全镇村干部、规模养殖户及养殖大户等150余人参加的畜禽养殖及水环境污染治理大会，进行广泛动员安排部署，明确了各级各类职责分工及工作推进的时间节点。组织镇、村干部参与夜话会、坝坝会等会议，与群众面对面的交心谈心讨论畜禽养殖污染整治，引导广大群众积极自发参与，在群众中形成以爱护环境为荣，污染环境为耻的社会氛围；二是充分利用移动短信平台、“村村通”广播、老年宣传队、公示栏、宣传单等形式宣传畜禽养殖污染的危害以及整治畜禽养殖污染的必要性，结合治理工作月评比、对污染户进行曝光等形式，将整治工作入心入脑，并最终形成群众监督，群众问责的氛围。

（二）科学化合理分类治理。一是组织村组干部摸清家底，对全镇生猪养殖规模上20头以上的农户实行分户建档，逐户签订畜禽养殖污染治理责任书，针对不同规模的养殖场（户），制定了个性化污染治理方案，采取“三堵三转变”工作法，严格按照相关法律法规要求，全力杜绝养殖场粪便直排。其中：规定500头以上的大型养殖场必须按照标准配套建设粪污处理设施，对按期未达标或存在偷排等将给予处罚；50 2 头-500头规模养殖户必须按照每头猪0.5m³配套建设沼气池、沉淀池等实施；20头—50头养殖大户必须按照每头猪0.4m³配套建设沼气池、沉淀池等实施；20头以下散养户必须修建蓄粪池、户用沼气池等设施，防止下雨引发二次污染，有效减少养殖污染。二是切实加大污染区治理，对已污染的田块、池塘和沟渠，引导农户进行清淤冲洗转运，并配套种植水生净化植物，改善受污地块。三是大力提倡种养循环，倡导养殖粪便还田利用，积极探索，形成了以沼气池为纽带的“ 猪—沼—草”、“猪—沼—粮油”的良性循环种养殖示范模式，杜绝粪污直排造成污染，为其他养殖场发展提供了很好的示范作用。

（三）制度化推进村民自治。为进一步确保治理措施落实，引导全体村民共同讨论，形成了畜禽养殖污染治理《村规民约》，并一家一户签字确认。《村规民约》中综合了相关政策，明确了养殖场（户）的责任，以及广大村民的权力。首先规定养殖场（户）必须做好养殖粪污治理，凡不按照规定配套相关治污设施和规范排放的，将不予购买生猪和能繁母猪保险，取消年度耕保基金，不能享受与养殖相关的任何政策补贴。其次明确规定了村民监管范围等权利，确保村民全程参与监督，及时举报养殖违规行为。目前，全镇90%以上农户均签订了《村规民约》，下发整改通知书1286件。

二、取得成效

（一）营造了良好氛围。通过广播、手机短信、宣传栏、宣传单和宣传横幅等多种宣传模式，以及镇村动员大会、干 3 部夜话会和坝坝会等会议深入开展了面源污染治理的宣传，特别是全村群众公共参与形成《村规民约》后，让“谁污染，谁治理”的规定入脑入心，在全镇范围内形成了齐抓共管的局面，广大群众从不管不问变成了主动参与、积极监督，让大家都明白了爱护环境的重要性，营造了人人参与的治理氛围。

（二）转变了思想观念。通过广泛宣传，全镇养殖场（户）的环保和法律意识进一步增强，充分认识到违法排污的危害性，实现养殖场（户）“被动治理到主动治理”的转变，从根本上有效减少了养殖场（户）随意排放养殖粪便的行为。同时鼓励和引导部份养殖农户不再过份依靠养殖收入，通过参与土地股份合作社规模化种植、外出务工等其他增收途径，有效降低养殖数量，拓宽增收途径，实现收入增加。

（三）提升了治污设施。在全镇大力引导农户按规定建设了沼气池和畜粪池，改变了原来粪污直排破坏环境的乱象。工作开展以来全镇新建沼气池80余口，市场化运作的粪罐车４辆，累计建设农村户用沼气池700百余口，共铺设沼渣沼液浇灌管网 10000多米。其中，凤凰社区新建沼气池59口，累计建设农村户用沼气池239口。自养殖污染治理工作开展以来通过粪灌车抽送沼渣沼液并灌溉蔬菜、苗圃等基地2000余亩，累计利用猪粪500余吨。其中，凤凰社区1000余亩，300余吨。

三、几点启示

（一）宣传动员，群众广泛参与是开展面源污染治理的 4 前提基础。在过去的畜禽养殖污染治理中，更多的是靠各级政府行政手段推行治理，这存在治理短期效果明显，长期就很难保证的现象，而且群众参与积极性、主动性不高，形成了“政府忙、群众闲”的局面。通过多种形式宣传，统一了干部群众思想，实现劲往一处使，彻底转变干部群众陈旧地养殖观念，为面源污染治理打下坚实的基础。

（二）摸清家底，开展分类治理是做好面源污染治理的关键所在。在对全镇逐户开展摸底调查的基础上，建立畜禽养殖污染治理台账，重点对全镇92户重点养殖户进行分户建档，并制定个性化的治理方案，实施堵偷排粪口、新建沼气池和遮盖露天粪池等措施，已初步形成了“大型养殖规—模养殖场—养殖大户—养殖散户”的四级管理层次，明确了“镇—村—农户”的三级职责，打破了责任不清，监管缺失等弊端，而通过“分类治理”扁平化管理，建立养殖分户台帐，填补了监管空白，为面源污染治理强有力的措施。

（三）整合政策，形成工作合力是做好面源污染治理的有效手段。在实施治理中，环保、农发、水务等部门整合自身资源，与镇乡开展全力合作，全力推进黑臭河治理、沼气池建设、储粪车使用和圈舍拆除等项目实施，有效地治理了面源污染。同时，规定不按照规定配套相关治污设施和规范排放的对将不予购买生猪和能繁母猪保险，取消年度耕保基金，不能享受与养殖相关的任何政策补贴。

（四）逗硬措施，兑现《村规民约》是做好面源污染治理的根本保障。各村结合自身实际，在全村群众共同参与条 5 件下，共同制订了《村规民约》，通过耕保金治污、不买生猪和母猪保险等方法，将《村规民约》纳入了制度化管理，对各类养殖场（户）的实现全覆盖，填补治理机制方面的空白，为面源污染治理提供了有力制度保障，使违反村规民约，偷排直排等污染环境的行为有了惩处依据，使环境保护的强烈愿望变成群众的共同需要和全民行动。

邛崃市前进镇人民政府

2014年9月4日