整村推进规划_xx村整村推进规划

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整存推进规划

1第一章 基本情况及贫困成因 3

一、自然状况 3

二、社会经济状况5

三、人口素质和教育状况 5

四、交通、水利、学校、卫生、电力状况6

五、贫困现状及成因分析 6第二章 项目开发的优势评估 8

一、发展种植项目的优势 8

二、养殖业开发的优势 8

三、旅游农家乐项目的潜力 8

四、养殖土蜂条件优越 8

五、区位优势 9第三章 项目开发的指导思想和原则9

一、指导思想 9

二、规划原则 9第四章 项目选择与规划编制过程11

一、召开村民代表会 11

二、贫困户会议12

三、全体村民大会 12

四、项目规划编制 12第五章 项目开发内容和建设目标13

一、开发内容 13

二、建设目标 15第六章 项目技术标准 16

一、基础设施建设项目 16

二、产业开发项目 26

三、社会公益项目 18第七章 投资概算及资金筹措 19

一、基础主设施建设项目 19

二、产业开发项目 19

三、社会公益项目 20第八章 项目效益分析 29

一、扶贫效益 19

二、生态效益 19

三、社会效益 19第九章 保障措施 21

一、成立领导机构，加强组织领导 21

二、整合各类资金，提供资金保证 23

三、严格技术标准，保证项目质量 24

四、加大科技投入，提高科技含量 24

五、实现科学管理，规范项目建设 25

六、严格资金管理，发挥资金效益 25

七、群众积极参与，加大公开力度 25附件26 前 言 为了适应扶贫开发形势的变化，探索“十二五”期间扶贫开发探索思路，创新扶贫机制，整合扶贫资源，提高扶贫开发效益，实现农村贫困人口稳定解决温饱，使农村经济实现又好又快发展。根据省关于实施重点突破，整体推进，尽快让一部分区域村组实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合本村村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从“大扶贫”角度出发，从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业全面发展，特编制此村整村推进扶贫开发规划。xx 乡 xx 村地处白沙县东部山区贫困片带，贫困人口多，收入不稳定，贫困程度深。通过这次全体村民直接参与选定项目，直接参与项目实施管理，将进一步调动贫困乡村群众苦干实干，实现脱贫的积极性和上进心，为全县扶贫开发起 《xx 乡 xx 村整村推进扶贫开发规划》是在到示范带动作用。县扶贫办和相关业务部门的指导下，抽调县、乡、村有关部门的骨干人员，经群众参与项目筛选后，在反复调研论证的基础上编制而成，充分体观了尊重村民意愿，实事求是，科学规划的原则。该规划共包含三大项目，17 个子项目，总投资 7332.6 万元。项目实施结束后，农民人均纯收入达到由2010 年底的 2000 元增加到 8500 元，净增 6500 元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村文化、教育、卫生、基础设施建设等各项事业将会得到全面发展，实观新农村建设的目标。第一章 基本情况及贫困成因村 总户数 总人口 劳动力（人）贫困户 贫困人 文盲人 耕地面 大牲畜 人均纯名（户）（人）合计 男 女（户）口（人）数（人）积（亩）（头）（元）xx 260 1101 720 437 283 69 242 20 881 98 2000

一、自然状况 xx 村位于白沙县东部，距县城 30 公里。地理位置偏僻，交通不便利。年平均降水量 1800 毫米，属热带气候。全村 耕地面积 881 亩，土保持条件较好，植被破坏率较低。经济 收入以传统农业种植为主，产结构单一，发展后劲不足，自 然灾害频繁，所有这些都是全村农业发展的制约因素。

二、社会经济状况 该村民小组农业生产主要以橡胶、甘蔗、生姜、养猪为 主。近年来，通过实施结构调整战略，粮经比逐年上升。2009 年全村社会总产值 450 万元，其中农业总产值 200 万元；人 均纯收入 2000 元，其中：在 1000 元以上的有 180 户，仅占 69％，粮食总产 400 吨，人均 363 公斤；有牛 98 头，羊 100 只，猪 1053 头、鸡 3110 只；从事二、三产业和经商的 51 户，占 4.6％。

三、人口素质和教育状况 该村共 260 户 1101 人，其中本科文化程度 3 人，大专 文化程度 35 人，占全村总人口的3.5％，初中文化程度的 770 人，占全村总人口的 69％，小学以下文化程度 331 人，占全村总人口的 31％。

四、交通、水利、学校、卫生、电力状况 全村有电路架入村庄，农户基本普及照明电。村庄道路狭窄弯曲，不利于车辆通行，雨天更是无法行驶。水利设施较差，一遇暴雨洪水就漫过河床，淹没土地，冲毁房屋，严重威胁人民群众的生命财产安全。该村

有一所六年制完小，能够适当解决适龄入学学生的就学问题，但是儿童的学前教育设施空白。该村卫生条件差，无卫生室，更无配套设施，群众就医极为不便。

五、贫困现状及成因分析 全村共有 8 个村民小组，有低收入户 70 户 333 人，占总人口数的 30.2％，其中，扶贫户 68 户 238 人，占总户数的 26％；低保户 18 户 90 人，占总户数的 14％；扶贫和低保交叉户 1 户 4 人。占总户数的 0.4％；有破旧（含危房），其中 47 户因年久失修，房屋 54 户，占总户数的在 20.7；已成严重危房。造成贫困的原因既有客观原因，也有主观原因。主要表现为： 一是人地矛盾突出，土地投入资金不足，效益不佳。二是人口素质低。全村青壮年文盲比例较高，不少农民对市场经济至今还很不习惯，他们一贯以农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险外出经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，依靠国家支持、救济的“等、靠、要”思想非常严重，观念保守。三是群众家底薄。由于历史的贫困原因，1986 年该村大 有的仅为 400多数群众全部生活资料和生产资料仅有 750 元，元。改革开放以来，随着扶贫事业的发展，农户生产生活有了明显的改善，但是基础还比较薄弱。四是因灾、因病、因残贫困也是致贫根本原因。由于村情所决定，有些农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列；因农民收入本来就少，家庭成员中，如果有一人生比较严重二点的病，致使贫困家庭更加贫困；另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。五是产业效益不明显。全村没有赖以生存发展的产业链条，全村人均 0.8 亩的耕地，加上农民文化素质差，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。六是思路不明确。由于没有合理、明确的致富思路，加之村民信息不灵，应对市场变化的能力差，以药材种植为主的产业结构品种单一，养殖业发展滞后，导致扶贫效益不明显，挫伤了群众搞产业开发的积极性。第二章 项目开发的优势评估

一、发展种植项目的优势 xx 村民历来有种植习惯，最近几年，随着党和国家富民惠民政策的大力实施，广大村民更是把种植作为一个增收的有效途径。

二、养殖业开发的优势 全村有发展养牛、羊、猪的得天独厚的优势，群众对养殖项目积极性高。同时，近年来在全乡范围内大规模的养猪项目的实施，客观上为今后的养猪积累了丰富的经验和技术。

三、旅游农家乐项目的潜力 全村旅游资源丰富，紧临鹦哥岭，每当盛夏季节，境内山清水秀、山花烂漫，是发展农家乐项目的理想之地，目前县城已有部分旅游人群，经常来该村草场休闲、纳凉。加之县城至 xx 村的柏油马路已经竣工在既，为本村发展旅游农家乐项目提供诸多环境条件和水平。届时旅游农家乐项目将成为当地农民的主要经济收入来源之一。

四、养殖土蜂条件优越 该村由于地处林区边缘，群众有养殖土蜂的传统和技术经验，目前群众养殖土蜂的农户就有 8 户，经济收入可达到2000 元到 1 万元不等，经调查群众对养殖土蜂项目积极性比较高，目前客观条件已经具备，只需要对群众进行详尽科学的系统培训，即可具备养殖条件。而且松花蜂蜜无污染、环保，符合现代社会的消费要求，市场需求量也十分可观。

五、区位优势 该村县乡柏油马路穿村而过，距县城仅 30 公里之距，距乡政府只有 7 公里，驾车只需要 20 分钟即到达，农民到县城进行交易路途不远，交通条件比较优越，区位优势明显。第三章 项目开发的指导思想和原则

一、指导思想 以科学发展观为指导，以《白沙县“十二五”扶贫开发规划》为依据，以农民增收、农业增效、稳定解决群众温饱尽而脱贫致富为目标，重点强化基础设施建设，以发展竹子种植、南药种植、旅游、养殖等项目为突破口，大力发展增收项目，挖掘经济潜力，提高贫困户发展能力，大力完善强化文教卫生等公益事业，力争 3 至 5 年内把 xx 村建设成为社会主义新农村，实现稳定解决温饱进而脱贫致富。

二、规划原则

（一）坚持基础设施优先发展的原则。鉴于该村基础设施条件差、欠账大的原因，在整村推进项目建设中，要把基础设施作为重中之重的任务来抓，其它项目要为基础设施建设项目让路，资金、物资、技术等要素首先保证基础设施项目所需。为全面改变 xx 村的贫困落后面貌奠定坚实的物质基础。

（二）坚持基础建设与经济开发相结合的原则。根据 xx村区位优势和经济、文化等特征。首先解决基础设施建设欠帐大的问题，把修村社道路、防洪河堤、危旧

房改造、文化广场、五保家园、维修学校、村文化室及卫生室等方面的建设放在首位，建立一个良好的经济运行环境，为经济开发奠定基础。

（三）坚持整村推进与全方位开发相结合的原则。以特困村为单元，整体推进，全方位开发建设是整村推进的基本方针，要把整村推进和全方位开发建设紧密结合起来，既要开展整村推进项目建设，也要开展教育、文化、卫生、等社会事业的建设，力争为经济开发创造一个良好的经济运行环境。

（四）坚持群众参与和政府业务部门指导相结合原则。项目的选择必须走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，让广大群众直接参与项目确定、项目选择、项目实施管理等各个环节，充分发动组织群众直接参与项目建设及财务、投资管理，建设进度应及时向群众公示，主动接受群众监督。

（五）坚持对贫困户优先扶持和全面覆盖的原则。在项目安排、资金投放、科技培训、社会帮扶及技术服务上都要对贫困户优先安排，优先扶持贫困农户发展生产。要加强跟踪监测，使项目村每户贫困户至少要安排 l—2 个产业化项目，使产业化项目对贫困户的覆盖面达到 100，通过项目扶持，帮助贫困户发展生产，提高致富能力。第四章 项目选择与规划编制过程 项目选择和规划制定在县扶贫开发办公室和乡政府的指导下，利用 90 天时间充分动员全村广大群众广泛参与，先后召开村民代表会、贫困户会议，全体村民大会，由全体村民确认了适合本村村域经济发展的 17 个建设项目，包括基础设施建设项目、产业化项目、社会公益项目三个大项目。该项目界定之后，组织县上有关部门的技术人员论证，帮助村上编制了项目可行性研究报告，形成了 xx 村扶贫开发规划，具体过程是：

一、召开村民代表会 参加人员主要有特困村干部、党员代表、村医、妇女代表及村民代表，共 70 人。

（一）基本情况调查，包括全村的基本情况、社会经济状况、资源观状、生态观状调查。

（二）初步提出本村的经济发展项目，并进行优化选择，举手表决确定适合本村发展的实施项目。

（三）由县扶贫办组织项目实施相关单位的技术人员对所界定的项目讨论、筛选。

（四）向全体村民张榜公布所实施项目。

二、贫困户会议 全体贫困户（每户 1 人）及村干部参加，贫困户代表 70人，实到 67 人。

（一）贫困原因分析，分不同档次了解贫困户家庭收入支出，产粮种植基本情况：分析贫困原因，生产生活方面存在的突出困难，急需解决的问题和要求。

（二）对全村的重点发展方案进行表决。

（三）对贫困户的选择及项目实施农户进一步确定。

三、全体村民大会 每户 1 人参加会议，应到 260 人，实到 250 人。

（一）宣讲整村推进项目的意义、目的及主要做法。

（二）介绍前期工作过程，全村重点发展项目并进行优化选择。

（三）举手表决通过项目方案，对所定方案和农户发展项目，群众一致举手同意。

四、项目规划编制 县扶贫办和县各有关业务部门乡村两级规划人员及项目编制人员参加，共同完成《白沙县 xx 乡 xx 村整村推进扶贫规划》的编制。第五章 项目开发内容和建设目标

一、开发内容 通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票选项、定项，最终确定 xx 村实施三个大项目17 个子项目，其中：基础设施建设项目 4 个，增收项目 8 个，科技扶贫项目 1 个。具体实施项目如下：

（一）基础设施建设项目：

1、新修水利：新修从新村至罗帅至高案 2000 米，顶宽0.6 米防洪河堤。

2、村路建设：硬化村庄环村道 2 公里，村内其它巷道0.3 公里，共 2.3 公里水泥路。

3、饮水工程：接通全村 51 户自来水，以解决全村饮水问题，使村民饮用纯净、清洁的自来水。

4、贫困户危房改造：结合白沙县民宗委和企业公司及农户等相关项目，对居住在 xx 村 260 户的危房住户进行重建。

（二）产业开发项目：

1、甘蔗种植管理：计划种植管理 1500 亩，扶持 260 户，其中：贫困户种植 200 亩，扶持 28 户。

2、橡胶种植管理：计划种植管理 2000 亩，扶持 260 户。

3、养母猪：引进良种母猪 200 只，扶持 100 户，修建圈舍 28 座，其中：扶持贫困户 28 户，引进良种猪 200 只，修建圈舍 28 座。

4、土蜂养殖：计划扶持贫困户 70 户，养殖土蜂 780 箱。

5、鸡、鹅养殖：计划养殖 1500 只，扶持 100 户，其中：贫困户 80 户。

6、观光休闲农业设施：扶持 80 户 200 亩，160 万元。

（三）社会公益项目：

1、村文化室建设：建设村文化室，从整体上提高农民的文化素质和健康水平。

2、村庄道路亮化工程：以新农村建设标准为准，作为村庄道路的配套设施工程，亮化村庄道路工程 3 公里，种植绿化树 300 株。

3、沼气：计划在全村驾沼气灶 260 台。

4、能力建设：①农民实用技术培训 1200 人次；②劳动力技能培训 1200 人次；③村班子建设培训 300 人次。

二、建设目标

（一）产业结构实现合理优化。通过种植和养殖业项目的实施，形成现代农业雏形，通过发展集约、高效的农业种植模式，把产业结构调整向广度和深度推进，实现种植规模化、品种多元化、品质优良化，逐步引导广大农户向二、三产业转移。到 2013 年，人均纯收入达 8500 元，产业收入占农民人均纯收入的 90％以上。

（二）基础设施增强发展潜力。通过村社道路、贫困户危房改造、防洪河堤等项目的实施，全村群众行路难、居住险的问题得到较大改善，保护群众生命财产安全。

（三）群众生活明显提高。2013 年全村人均纯收入将达到 8500 元，人均占有粮达到 500 公斤，全村所有农户实现稳定解决温饱。第六章 项目技术标准

一、基础设施建设项目

（一）村道路

1、路基及路面基层：路基的宽度不低于 6m，路面基层填料为灰土石或二灰石，压实厚度为 25cm 以上，要求石料强度好，灰土（二灰）碎石配合比合适、拌和均匀。

2、路面：路面硬化为混凝土路面，修建村庄主干道宽度不低于 3.5m，零填方及挖方路床顶面以下深度 18cm，压实度≥95％，厚度不少于 15cm。

3、水沟：新建村庄道路两侧设置排水沟，横向排水必须埋设管涵。

（二）贫困户危房改造项目技术标准

1、房屋选址 1.1 房屋选址要符合规划要求。符合规划的倒房户应尽量利用原宅基地恢复建设。有条件的地方，择址新建的房屋应与生态建设紧密结合，不占或少占耕地。1.2 房屋选址应选择稳定基岩，坚硬土，开阔平坦、密实、硬度均匀稳定的有利地段建房。避开活动断层和可能发生滑坡、山崩、地陷、非岩质的陡坡，突出的山嘴，孤立的山包地段，避开饱和砂层、软弱土层、软硬不均的土层和容易发生砂土液化的地段。1.3 选择向阳、通风良好的地段，避开风口和窝风地段。1.4 拟建房屋不能占压地下管线，应与各类电力线路保持安全距离（其中 1 千伏以下不小于 4 米，4 千伏以下不小，否则必须报告电力线路管理部门采取安全防护措于 6 米）施。

2、房屋的建筑设计 2.1 房屋建筑设计应围绕使用功能兼顾周围环境，鼓励建房人员采用本地区农房设计通用图集及新技术建设农房。2.2 房屋建筑设计体现以整体环境为中心的设计理念，兼顾农村地方特色，做好房屋外部环境的整体空间布局，处理好户外交往空间，要在保护、节约耕地的前提下做到以实用为主，采取多种单元类型，系列化拼接，注意房屋建筑节能措施的实施和使用节能建材。2.3 房屋功能布局要做到生产功能与生活功能区分实行人畜分离，采用科学合理的农村房屋家居功能模式。2.4 在建筑结构设计中要使用成熟的节能体系和节能环保建材；计算各结点承载力；确定窗墙比；提高门窗保温隔热性能和气密性；合理选择朝向；综合利用新能源、可再生能源。

3、主体工程 3.1 钢筋混凝土框架结构 钢筋混凝土框架结构是一种由梁、柱组成的超静定结构体系其混凝土强度、梁柱截面尺寸及配筋必须经过设计计算。在抗震设防地区，要充分考虑抗震设防要求。3.2 钢筋施工 3.2.1 柱钢筋绑扎前，应检查下层预留钢筋的位置、数量、长度，钢筋接头宜采用搭接，若焊接可采用绑条焊、双面焊。3.2.2 梁下部的受拉钢筋的接头要采用焊接，且位置应在跨中三分之一以外，负弯距钢筋应位置正确，钢筋绑完后要横、纵两个方向拉线、排线，调整钢筋的位置。3.2.3 板钢筋绑扎前在模板上画好钢筋间距，按画好的间距绑扎，边绑扎边找直、找正。负弯距钢筋每个扣都要绑扎牢固，为确保钢筋的位置，按要求加钢筋马凳，绑扎完成后，经常上人处应铺脚手板，并注意保护，防止踩踏。3.2.4 为保证主筋保护层厚度，在柱主筋、梁主筋、板底筋绑扎时，应垫保护层厚度的砂浆垫块。3.3 混凝土施工 3.3.1 混凝土配合比必须满足设计强度要求，水和水泥比例不宜过大，砂子含泥量不大于 3，拌制应采用机械搅拌，并做到随拌随用。3.3.2 柱混凝土浇筑要分层进行，边下料边振捣，连续作业到顶；梁板混凝土应同时浇筑，从一端开始采用“赶浆法”浇筑；混凝土浇筑不得随意留置施工缝。3.3.3 混凝土浇筑完毕，应进行浇水或覆盖养护，养护一般不少于 7 天。

（三）沼气池建设技术标

准

1、采用活动盖式圆筒形沼气池。

2、按照方便生活，有利生产，美化环境和沼气池、厕所、禽畜圈舍“三结合”原则，尽可能将沼气池建于畜圈下。

3、池型结构可因地制宜选择混凝土整体浇注或砖混结构。

4、沼气池的施工标准执行 GB/T4752—2002《户用沼气池施工操作规程》。

5、设备安装执行 GB/T7636—87《农村家用沼气池管路设计规划》和 GB/T7636—87《农村家用沼气管路施工安装操。作规程》

二、产业开发项目

（一）产业基地建设技术标准 种植业：以低碳有机农业、休闲观光体验、生态文化旅游为方向，形成一村一品。林果及药材种植，经多年的生产实践，在广大农户中已积累了丰富的种植经验。在良种选用、种植技术、田间管理等方面都具备了一定基础，但仍处于粗放型生产状态。要逐步向集约化、规模化方向发展，还需增大科技投入，优化籽种，严格按无公害标准栽培，才能实现优质、高产、高效益的目标。