新《监狱农业单位劳动改造的实施与评估》5月_浅谈监狱劳动改造

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监狱农业单位劳动改造的实施与评估

白银农场有限责任公司

韩芳军

二○一○年七月

监狱农业单位劳动改造的实施与评估

监狱农业单位是由国家投资，在国有土地上建立起来的农业生产单位，是国家关押和改造罪犯的重要场所。也是列入国家生产计划的农业企业。我们通常称监狱农场（下同）。随着党的监狱工作的产生而产生的，绝大多数监狱农场是白手起家，因陋就简而建成的，经过三、四十年的发展己今非昔比，自成体系，在共和国的监狱历史上留下了浓墨重彩的一笔。它的职能和任务随着监狱工作政策变化在不断地调整和变化。

1994年12月29日《监狱法》颁布实施了，使我国监狱事业走上了依法行事的轨道。《监狱法》第二条、第三条明确规定:监狱是国家的刑罚执行机关；监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则将罪犯改造成为守法公民。因此，现阶段监狱农场作为监狱执行刑罚的场所，监狱农场所组织的生产活动（绝大部分）主要目的是惩罚和改造罪犯。所以对监狱农场如何实施劳动改造工作，并如何对劳动改造效果的评估是我们每一个监狱工作者，特别是农业单位的监狱工作者要研究和掌握的工作任务之一。根据省警官培训中心的安排，我仅从监狱农场目前生产活动同狱政管理相结合，就其劳动改造的一些管理、实施以及评估附加在一起和新任监狱人民警察一起学习和讨论，使大家对农场的劳动改造工作有一个认识和印象的过程。由于没有现成的材料，只能是从工作实践中总结和归纳出自己的一些体会还很不全面，还需今后和大家一起共同探索、总结和完善。本课目共分四个方面的内容：

一、监狱农业单位在我国改造罪犯中的作用和地位；

二、我省监狱农业单位的历史变迁和现状；

三、监狱农场劳动改造罪犯活动的管理及实施；

四、监狱农场劳动改造罪犯活动的评估。

一、监狱农业单位在我国改造罪犯中的作用和地位

1、农业。是人们利用生物（包括植物、动物、微生物）的生命机制，通过人们劳动来控制和强化生物的生命过程，采取人工培育和管理的方法以取得基本生活资料的物质生产部门，可分为种植业和畜牧业两个部门。根据人类农业生产的发展，专家们将农业发展史分为三个阶段：原始农业、传统农业、现代农业。原始农业的标志是石器工具、传统农业的标志是畜力和铁制农具、现代农业的标志是用现代科技装备农业。原始社会，人们主要靠采集食物和狩猎为生。由于在采集植物果实和根茎时发现其生长规律，在狩猎中发现可以驯养动物，从而出现了萌芽状态的农业和畜牧业。随着社会生产力的发展引起了第一次社会大分工，即畜牧业和农业的分离。人类为了生存，为了发展不断地要同自然界作斗争，今天我们讲生产力就是人类征服自然的能力，豪无疑问，人们征服自然的能力随着社会的发展，由弱到强是不断强化的，也推动着人类社会的进步，特别是农业和手工业第二次社会分工和第三次农业和工商业的社会分工。是农业生产发展到一个新的水平。人类社会进入了稳定的状态。同时还要指出的是随着社会产品的丰富出现了阶级，产生了国家。

我国是具有两千多年文明史的古国（也有称上下五千年的文明古

国）。西北农业大学有一位专门主编《农史研究》的俞家宝专家，通过对我国农业生产历史进行研究，得出的结论是：我国几千年的文明史归根到底是农业发展的历史，他提出：农业生产是人类基本生活资料的重要来源，同时农业的发展水平也决定着社会的大变革和社会关系的大调整。特别是在我国这样一个传统农业国家，农业问题是我们华夏民族自从诞生以后到目前仍在不懈解决的问题，农业问题处理好，就是太平盛世，如果处理不妥，天下大乱，甚至王朝的更替，例子不举甚举。如开天盛世、康乾盛世推广各个王朝的农民起义。北京大学中国古代史专家严文明是专门研究我国农业起源的专家，他提出长城是中华民族保护农业的屏障，是保证汉民族农产品不受侵略的战略选择，是农耕文化和游牧文化相互斗争的产物，围绕着长城他谈了很多新颖的观点，总之灿烂的农耕文化滋润了中华民族。时止今日我国仍然是一个农业大国，农业系统是目前我国最庞大的一个集群，凡是涉农的产、学、研、服务都是农业系统，如农科院、农业大学、农业推广部门以及农业银行。因为我国十三亿人口，八亿多农民，实现中华民族伟大的复兴，首先要解决的是农民问题，党的十七届三中全会为解决农业问题，制定了加强农业问题的若干重大决定，归根到底还是要解决好农业问题。温家宝总理在去年的人大会议上讲：决定一个舰队的速度不是由领头的舰所决定的，而是最后的这个舰所决定的。因此，解决农业、农民、农村问题是我们全党、全国各族人民当前发展的主要课题。根据我国目前的实际水平准确地讲是一个过渡农业阶段，即由传统农业向现代农业发展转化阶段。发展高产、高效、优质、环保、可持续的现代化农业是我们的目标，也是正确选择，特别要指出的是过渡农业阶段，是劳动产业结构大调整、劳动人口大迁移的时代，人均纯收入1000美元时矛盾最突出的时期。我国目前有2亿农民工（官方数字1.4亿），大批的农民工进城，面对巨额的城市生活成本，生活比较困难，面对新的诱惑，很容易滋生犯罪。2010年4月28日全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上*指出：“当前我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，罪犯和劳教人员走向违法犯罪道路的原因纷繁复杂，对他们做好教育改造工作，通过你们艰苦细致的工作使迷途的浪子回头，使破碎的家庭团圆，让人间多一份温暖，社会多一份安宁。”因此，研究农业问题以及农民工问题也是我们监狱工作者必须掌握的新任务。

2、农业企业。所谓农业企业就是指使用机械，具有一定规模的农产品生产和加工的农业生产单位，它不同于普通的生产农户。我国的农业企业主要指规模化生产的农场（工商部门登记注册的农场规模须在500亩土地以上）。目前我国的各种所有制形式的农场已在全国的农业生产活动中的地位凸现，这些农场不仅是单纯从事粮食生产的农场，大多数是以农业为主，集农、工、商、贸为一体的大中型农业企业，在国民经济的发展、贡献非常重大。如我国农垦系统的一些大型农场已成为我国重要的农业商品生产基地，大量向社会提供数量庞大的农畜产品、工业原料、出口产品，是工矿和城市主要的副食品供应基地。如黑龙江垦区每年给国家交售300亿斤粮食，每个垦区人均上交35.4吨粮食（注：我国每年粮食生产大约是1万亿斤，而黑龙江年产量1000

亿斤，商品粮800亿斤是我国第一粮食大省），提供的商品粮主要供应北京、天津、上海三个“千万人口”的大都市食用；新疆垦区生产的棉花占全国棉花的60%，是重要的战略物资。这里特别要讲的一点是现代化的农业企业是我国实现农业现代化进程中起示范和带头作用的组织形式。

3、监狱农业企业。即监狱农场，由国家投资，在国有土地上建立起来的农业生产单位。是国家关押罪犯的场所，同时也为社会提供物质资料的农业企业。

（一）监狱农场的主要职责和任务：总体任务有两个方面，一是政治任务。围绕监狱工作的中心任务，结合农场生产中的各种农事活动，通过生产劳动这一重要手段达到改造罪犯的目的，为国家的长治久安服务。另一方面，要遵循农业生产的特点及自然规律，搞好各项生产的组织和管理工作，用最少的投入获得最佳的经济效益，减轻国家的财政负担促进农场各项事业的全面发展。

（二）但由于监狱农场建设发展的历史时期是不断变化的，它的职责和任务在不同的历史时期还是有不同的特点，如建场初期主要是在劳动改造罪犯的同时解决罪犯的吃饭等生存问题。后来由于国家政策的调整，农场人员结构发生变化，农场除了改造罪犯之外还承担了不少办社会职能去解决生活在农场的民警及其子女以及开满释放在场就业人员以及子女。时止今日，随着我国国民经济的发展，国家财力的增强，监狱农场的任务和职责又有了新的目标。根据司法部2003年1月20日颁布的《关于监狱体制改革试点工作的指导意见》中规

定：监狱体制改革的总体原则是“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”。指导意见指出，监企分开后，监狱是国家的刑罚执行机关，监狱企业是改造罪犯工作的组成部分，是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以盈利为目的的社会企业，但也要讲效益。司法部指导意见将我国目前的监狱企业划分为三个类型：

第一类是为改造罪犯提供生产项目和劳动对象的企业。这类政府要在减轻负担、增加投入等方面给予政策扶持。企业要在调整结构、深化改革、加强管理等方面采取有力措施，促进不断发展。

第二类是实施关闭、破产的企业。包括长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业、资源枯竭无发展前途的企业、不符合国家政策需要淘汰或关闭的企业、因监狱布局调整无法随迁而需要关闭的企业。这类企业按照国家有关规定实施政策性破产，退出市场，妥善安臵企业职工。

第三类是安臵监狱民警子女就业和为监狱提供后勤服务的企业。对这类企业，通过给予政策支持和多种形式的改革，使之逐步与监狱脱钩。根据当前我国南方省份监狱农场刑罚执行中有分散向集中，由狱外向狱内集中，农业向狱内加工业集中的经验。我认为监狱农场将会是解决监狱民警子女就业的重要场所。

司法部颁布的这个指导性意见是当前我们监狱企业，进行规范运行的政策依据，也是监狱农场进行产业结构调整，规范运行的指导性文件（后面在我省农业企业中重点阐述）。我们必须在这个框架范围内做好我们监狱企业不辱使命，不辱时代。

4、监狱农业企业生产中的特殊性。监狱农场所承担的政治任务

是我们今天要探讨的重点内容，但是经济任务也是我们要研究和掌握的课题，正因为监狱农业企业的这一特殊性，准确地说为我们监狱农业企业的发展减轻了包袱，注入了新的活力，但对我们进一步做好大做强农业企业带来了新的难题。如不思发展、管理水平降低等，因此我认为下一步监狱农业企业要得到发展必须处理好这两大任务的关系，只有处理协调，才能实现改造、生产相辅相成，互相促进，互相辉映，从而达到政治任务是前提，经济任务是保障。为了很好地对监狱农业企业进行改造罪犯的实施进行评估，必须认真研究，寻求监狱企业它的特点，寻求它的规律性是非常必要的，目前仅生产而言它的特点是：

（1）监狱生产的政治性。农业和农业生产本身没有阶级性的，是人类要存在和发展必须追求的活动，农场前面加了监狱，就有了政治色彩。一般的国营农场所进行的生产是通过为社会提供丰富的物质产品，以保证最大限度地满足整个社会日益增长的物质与文化生活的需要，而监狱生产是作为改造人的一个基本手段，要把改造犯人成为新人这个政治任务放在第一位，监狱生产必须服务于改造，在提高改造质量上取得社会效益的同时提高生产的经济效益。因此，监狱农场的生产和管理都必须首先考虑是否适应改造犯人的政治需要为出发点和落脚点。

（2）劳动者的地位不同。监狱农场的主要劳动力是被判处徒刑的罪犯，是被限制自由或剥夺政治权利、强迫劳动改造的劳动者，有时有强烈的敌对性。而国营农场的劳动者是自由的、合法的、也可是

企业的主人，也可是同农场签订劳动合同的劳动者。

（3）劳动力的构成不同。一般的国营农业企业，职工队伍比较稳定，生产的技术及操作水平比较稳定，而监狱农场在押罪犯劳动年限的长短，取决于刑罚执行期限，随着刑期的变化而变化，新犯人与老犯人交替频繁，而且近几年来，押犯的成分在不断地发生着新的变化，出现了新情况和新问题，这些劳力除质量问题外，还会有抗拒劳动、消极怠工、待机脱逃等问题时有发生，给生产的组织形成很多不利因素。

（4）劳动成果的分配方式不同。一般的国营农场根据市场经济的规律对劳动者按照劳动所得发给工资和报酬，在监狱农场的劳动报酬分配比较复杂，除参与生产的工人按工资制度和劳动所得发给工资外，对犯人的劳动则属于依法强迫劳动，除发给犯人一少部分劳动保护和生活需用钱以及少量的奖金外，大部分资金作为弥补监狱经费不足上交监狱。

5、我国监狱农业企业的伟大成就及发展历程。

我国监狱农场从创建至今已五十多年的历史了，经历了创业、发展、调整、快速发展四个阶段。

第一阶段：1951年至1966年，创业和发展阶段。新中国成立初期，为了巩固人民民主专政的政权，国家对一些严重仇视和敌对新生人民政权的一批非杀不足以平民愤的反革命分子进行了镇压，还有大批的反革命和其它刑事犯则依法判处有期徒刑、无期徒刑和死缓二年执行。但由于我国政权建立之初，接管这些罪犯的监所数量少，环境

条件差，生活设施不完善，加上犯人多，发病和死亡率都很高，国家经济又很困难，如何处臵这些罪犯，成为当时新生政权一个急待解决的新问题。1951年5月召开了第三次全国公安工作会议，会议做出了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，毛泽东主席在审计决议时指示：“为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须着手组织劳动改造工作”，并规定了具体办法。主要是由县一级、专署一级、省一级大行政区一级和中央一级共五级分工负责，划定人数，指拔经费，调配干部和关押的武装部队，组织犯人劳动，从事大规模的水利、筑路、垦荒、开矿和造屋等生产建设事业，这是我国监狱生产创建的历史背景。

1951年6月至1952年9月，全国第一次劳改会议召开，短短一年时间我国62%的犯人有了生产岗位，其中40%的犯人全部生产自给。1953年12月第二次劳改会议召开，83.67%的犯人有了岗位，并且从1954年开始，劳改生产完全进入国家生产计划序列，真正的监狱企业正式成立了。

在这里特别要值得一提的是我们老一辈监狱干警发扬战争年代的光荣传统，做到了顾全大局，为国分忧，艰苦创业，无私奉献，以百折不挠的精神克服重重困难，在深山老林，盐碱涂滩，贫瘠的荒漠里，勤勤恳恳。止1966年全国建立了几百个劳改农场，开垦荒地1100多万亩，累计产粮300多亿斤。止1966年全国劳改工农业总产值646亿元，除了支付犯人的生活费用和劳改场所的全部费用约200亿元之外，上交国家折旧税金共计129亿元。全部解决了犯人坐吃闲饭问题，而且为社会创造了大量财富，为我国今后以至今天的监狱工作奠定了有力的物质和精神基础。

第二阶段：1966年至1976年，问题阶段。*影响，全国53%的劳改单位被砍掉、放弃和被强占交出耕地719万亩，固定资产损失20多亿。

第三阶段：1977年以来至1982年，恢复阶段。*后至1981年12月八劳会议期间通过“调整、改革、整顿、提高”方针，收回了一部分被强占的劳改农场，得到恢复，全国监狱企业恢复到700家水平，农业企业约200家。

第四阶段：快速发展阶段，1983年至今。1981年12月 第八次劳会议之后，解决了监狱的一系列重大问题，使监狱生产工作得到了极大的发展。（1）评反冤假错案。（2）解决干部待遇。（3）1983年7月交司法部管理。（4）1994年12月《监狱法》颁布。（5）1992年监狱人民警察实行警衔制。（6）1994年劳改机关沿用了45年的劳改机关统一更名为监狱。走上了依法治国，突出专政机关的性质，适应法制建设的需要。（7）2001年随着国力增强，实行监企分离。

二、我省监狱农场的现状及历史沿革

1、新中国时期甘肃监狱及农业监狱的基本情况。

甘肃面积39万平方公里，现有人口2400万。春秋时属秦和西戎，秦时臵陇西郡，西部属月氏国，汉为凉州，元属甘肃和陕西省，清朝臵甘肃省。

1949年甘肃解放，后接受国民党监狱两个武威、兰州，新建两个

平凉和酒泉。1953年8月成立甘肃劳改局。当时有兰州红山根砖厂、甘肃劳改第二支队、劳改三支队，主要筑铁路（注：一支队陕西公安厅领导，在甘肃筑路），当时押犯2.5万人。

1954年至1969年。1954年～1956年全省各级办劳改，省、地、县都有，发展很快。专门成立了酒泉劳改分局，开发河西。全省监狱农场共有15个，当时饮马、高台、安西、城郊、新华等农场，共有土地12万亩。

1969年战备搬迁，共撤销劳改单位13个（河西11个），移交土地10万亩，林地4000亩。1978年后得到恢复。至目前，共有独立考核的农场三家：白银、金昌、武都；工业单位办农场的有两家：武威和酒泉。共有耕地3.5万多亩。白银2万亩，金昌7500亩，武都1054亩，酒泉5356亩，武威1730亩。

2、我省监狱农场的经济规模及结构模式。

我省监狱农场的经济结构在全省农场广大民警的努力下，是不断地调整和完善的过程，目前已形成了种植业、养殖业、林果业、蔬菜业、场办工付业和商业服务业几大产业并举。应该是农、工、商、贸综合企业，在我省监狱农场的发展史上有几个重要的产品结构调整：

1954～1969年。以粮、畜为主，主要是提供商品粮和口粮；1972年～1984年。以粮食、经济作物、果品、畜牧、场办企业，以计划经济为主；1984年～1994年。计划经济向市场经济过渡，粮、畜牧、场办工付业、商贸为主。1994年～2006年红光会议。以农、工、狱外劳务为主。2007年以来，订单农业和外包承租产业向狱内逐转。

2009年监狱企业集团公司农业生产指导计划中，农场总产值计划5150万元，实际完成6526.40万元，全省2009年工农业总计划2.675亿元，农业占19.25%，这不算农场办工业的部分。2009年全省工农业实际完成3.3709亿元，其中农业单位（有农业生产项目的单位）实际的产值是：白银8700万元、金昌1701万元、两水456万元、武威1132万元、酒泉2250万元，总计1.4239亿元。另外全省其它企业生产指标如下：兰州监狱2873万元，定西5415万元，天水1311万元，平凉2277万元，监夏1593万元，天祝4272万元，甘谷756万元，永登425万元，女监550万元，全省共有14个考核计划单位，5个农业单位总产值占42.24%。2010年全省计划3亿元，其中农业5900万元，工业2.41亿元，是否能够完成，年终才能确定。

3、生产中存在的主要问题。

（1）经济总量明显不足，赶不上浙江一个乔司监狱。（2）局域经济不发达，产业结构调整比较困难；农业现代化水平不高，产品竞争力不强。（3）观念落后，信息闭塞，开放的能力不强。（4）工人问题普遍突出。（5）发展生产的资金、技术、保障跟不上。（6）监管和生产的两个方面运行的不协调，特别是农业企业，相互矛盾、相互制肘的深层次问题还有待进一步解决。（7）不健康的监狱文化影响企业的发展，如一些假、空、套话、废话等问题，看似一种现象，实则是一种病态文化。

三、监狱农场劳动改造罪犯的管理及实施

监狱农场的生产管理工作是一个复杂而系统的工作，涉及面很

广。就目前每个农场的生产门类以及产前、产中、产后等方面综合考虑，内容十分广泛，是各级农场管理者也需要每个农场管理者不断探索和发展的课题，就农场如何实施劳动改造工作同样是一个内涵较大的问题。在此，仅从罪犯的劳动改造过程的日常管理角度和基层监狱人民警察正常的组织罪犯劳动改造工作的实际出发谈些方法和措施。

1、劳动组织管理。劳动改造罪犯的组织是监狱农场依法实施的生产活动，凡是有劳动能力的罪犯必须参加劳动，是带有强迫性的，通过强迫从而变成自觉劳动和热爱劳动，特别是通过农业生产的现场改造，让罪犯体会：锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦，对罪犯心灵上的触动是多方位的、多层次的，改造的效果是非常明显的。但考虑监狱农场生产活动的多样性、复杂性、季节性和不确定性，必须认真组织才能合理地使用劳动力，充分调动罪犯的劳动积极性。要注意做好以下几点：（1）合理搭配编组。目前农场罪犯集体劳动一般以组为单位，因此，要合理搭配编组，首先应按监管要求将互监小组以及耳目充分布臵后，然后力求使组与组之间劳动力水平尽量平衡。这样既可便于劳动任务的分配，又可在开展劳动竞赛时，使他们组与组之间形成竞争力。（2）科学分工，各尽其力。将生产任务分解到组之后，在组里面还要针对每个罪犯的生产任务，进行合理分配。分解到每个犯人身上的任务不能太高，任务太重，要求太高，就会产生畏难情结，甚至会抵触对抗；过低太容易，他们又会觉得劳动无所谓，达不到改造的目的。一般采取“短时段、目标任务制”。同时由于罪犯各自的具体条件不同，劳动定额还要因人而宜，如同样

是100斤担子，年青力壮的农村罪犯毫不费力，担起来可以跑，但上了年纪的非体力劳动出身的罪犯，就会望而生畏，实践证明，这时老少搭配、强弱搭配效果较好。（3）健全制度，各尽其责。罪犯的劳动改造负有改造思想、创造财富两个方面的任务，因此，组织好他们的劳动生产就非常重要，特别是农业生产大忙季节，这一时期罪犯基本上每天都要参加劳动。我们管理警察必须用强制性的纪律制度对罪犯的劳动进行严格管理，从劳动任务细化到具体标准都有严密的标准和明确的考核措施。建立罪犯的劳动责任制，使他们在劳动中既知道自己的任务和责任，更要看到自己的劳动结果和好坏良萎以及评定等次。

2、劳动计划及定额管理。

管理学告诉我们：一部好的法律，能拯救一个民族，一个好的政策，能解决一个地区或一个部门的一个大问题，一个好的制度能办成一件大事，同样一个好的定额在集体劳动中能激发生产人员的积极性，解决生产中的劳动效率问题，因此，农业生产的定额问题是非常必要和认真去做的事情。但是监狱农场的大多数生产任务季节性很强。“不违农时”是生产的基本要求，多年来，监狱农场都是根据当地的自然条件和生产水平制定生产计划，然后在各单位分解落实的，而分监区分解任务时必须是具体的。实际操作中，生产单位的管理者在每一个生产阶段，首先制定好定额，然后分解在每一个生产小组乃至个人，一般采用分监区的点名、学习等集体活动，将近一个时期如半月、一周、几天之内的任务给罪犯讲清楚，并且分解到每个人身上，每天必须完成多少、完成到什么程度，给罪犯制定清楚，让他们“心

知肚明”。制定方法一般有经验评估、技术测定等等。实践证明，监狱企业只有实行科学合理的劳动定额，才能保证监狱生产的正常运行，否则很难实现。但是一定要做到“定下来的事必须不折不扣地落实，不能半途而废”。

3、劳动改造现场的讲评总结。

劳动改造现场的适时讲评是罪犯劳动中必不可少的内容，一般出工前、收工后或中间休息时，民警要及时的讲评，对好的要及时表扬，差的及时批评，但总体来说，我观察“多表扬，少批评”。心理学家指出“人类最大的刺激是满足感和成就感”。对做的好的要及时表扬，没有完成任务的最好分析原因，不是故意消极怠工的，一般不做批评，一般善于讲解的民警工作效益往往较高，反之，容易形成“死水一潭”。

4、适时的组织劳动改造竞赛活动。

由于监狱特殊条件，在狱内服刑的大多数罪犯特别是年轻的罪犯往往好胜心强，组织他们开展一些劳动竞赛，使他们在劳动中得到陶冶身心，并树立劳动光荣和树立集体荣誉感，实践证明是一条很好提高改造质量的有效途径。竞赛的内容应围绕有利于罪犯思想改造、有利于生产发展这个中心来安排，方法上有树立“×分监区某项标兵”，如六分监区养猪标兵，×分监区割小麦标兵等，也可用“插红旗”等办法搞。但是，一定要对成绩兑现，杜绝放空现象。

5、劳动技能的培训和训练。

我国监狱的最大任务是把罪犯改造成为自食其力的劳动者。但是，目前在押的罪犯中，大多数人文化技术水平低，年龄相对较小，他们普遍不爱劳动，也不会劳动。对罪犯实时地进行劳动技能培训意义很大。我省是农业省份，大多数罪犯来自农村，刑满后还要回到农村，是今后新农村建设的一个主要力量。在监狱农场有针对性地进行农业技术培训好处是很多的，主要表现在以下三个方面。一是对罪犯进行农业科技知识和其它劳动技能培训，可以使罪犯感到政府不仅没有嫌弃他们，而且还为他们刑满释放后掌握谋生手段培养技能。对他们增长生产知识，学会劳动本领寄于回家致富，从而激发劳动改造的积极性，对改造前途充满信心；二是罪犯掌握劳动技能后，回到社会，能自食其力，化消极因素为积极因素，减少和预防重新犯罪；三是随着罪犯对劳动技能的掌握和应用，可以直接做用到监狱农场的生产活动中，提高生产水平，提高监狱经济水平。这方面我省监狱农场依靠社会力量如劳动局办了果树专业、畜牧养殖专业、瓦工等效果很好。

6、劳动安全管理。

安全问题是必保指标，近几年来我们实行的是一票否决制。从中央到地方，调子一致很高，生产必须安全。上至省长、部长，下至普通的安全管理员，都要贯彻安全是第一要务的问题，如山西孟学农两次免职等。因此，认真做好监狱的安全生产工作是保证监狱安全稳定和监狱生产顺利进行的必要条件。但是劳动改造的罪犯大多数人改造前在社会上无所顾及，形姿放荡，入监后往往表现为情结抵触，有些罪犯消极怠工，违反劳动纪律和故意违章生产，甚至借劳动机会，自伤自残。这要求监狱工作必须把安全工作放在首位。安排生产时必须安排安全工作，检查生产时必须查检安全工作，主要的措施有：（1）

建立健全完善的劳动纪律。在劳动现场，罪犯清楚必须绝对服从民警的管理和现场技术工人的调度，一切行动听指挥，不准自由散漫，严格保持劳动现场的良好秩序。这是铁律，任何人不得特殊。（2）严格遵守各项生产操作制度。重点防范农药以及农用机械的正确操作和施用，对一些具有剧毒和严重污染的农药等必须由辅助岗位和辅导岗位的工人管理，禁止犯人使用和保管。（3）提高警惕，防患于未然。因为农场地域广阔，高秆作物等生产地形复杂，离不开一些铁制工具的使用，所以我们始终要提高警惕，防止生产现场罪犯的械斗等突发事件出现，因为对罪犯实行的劳动改造始终存在着改造与被改造、改造与反改造、破坏与反破坏的尖锐复杂的斗争，因此，各方面的防范工作是必不可少的。如罪犯出工时、收工时工具统一集中运输；休息时工具集中放臵等等。只有把各项安全工作落实了，生产工作才能正常有序进行。

四、监狱农场劳动改造罪犯的评估

1、劳动改造评估的内容和方法。评估是管理学范畴的重点内容，管理学中是指对于有形资产、无形资产的评价，也是对某项管理制度、管理模式的分析研究以及对工作结果及成败得失的经验教训的总结。

进而引申到罪犯劳动改造质量的评估，就是指监狱对罪犯进行劳动改造后所发生的预期变化的程度或达到的状态所进行的评仪和估价。因此，罪犯劳动改造质量评估实质上是对监狱劳动改造工作全方位、多层次的总结和评仪估价。为了准确的、全面的、客观的、公正的对监狱劳动改造的效果及质量进行评估，是近几年提出来的一个比

较新颖的课题。以前我们对这方面的工作做的还很不够，还需要进一步探索和研究。总体而言，我们监狱工作改造罪犯成功的主要因素中我个人认为，劳动改造效果是非常突出和重要的。好多好逸恶劳、投机钻营的不法分子刑满后回归社会，对监狱工作实施的“劳动”往往是心有余悸的，这一点应当肯定，但是，我们如何在监狱对罪犯进行劳动改造的过程中对所施行的效果进行评估，我认为还应从以下几个方面着手：

（1）劳动态度的评估。对罪犯的劳动态度，服从民警指挥的态度以及协作集体精神的热心程度进行评估。（2）对劳动表现以及全面完成任务的成果和完成任务过程中的节能降耗等进行评估。（3）对罪犯学习生产知识、掌握劳动技能以及努力技术创新的评估。（4）对劳动纪律的遵守、自觉执行生产中各项规章制度的程度进行评估。

评估的方法有调查法、问卷法、抽查法、谈话法等，形式多样，力争结果正确。

2、监狱人民警察的素质决定劳动改造质量的水平。

监狱人民警察肩负着惩罚改造罪犯，将罪犯改造成新人这是我们的首要任务，这就是我们通常所指的管教任务。同时还肩负着组织罪犯进行生产劳动的经济任务。这就决定了监狱人民警察必须具备一定的政治法律等业务知识还要掌握现代企业生产经营的一些管理知识。由于监狱农场工作岗位艰苦，管理罪犯的难度也大，因此，通过多年的经验我认为有必要给新任监狱人民警察谈谈自己的观点，目前在实际工作中我们把监狱农场工作分为两大内容，管教内容和生产内容。

对一个基层的民警评价往往是这样：××干部犯人管的好，生产也组织的好。而罪犯管理的好坏主要通过生产效果去评价的，从理论上讲，罪犯思想改造是有个评估标准的，但人是一个复杂的生命体，是有伪装性的，有时难免“口是心非”。但生产工作的效果往往是实打实的。因此，农场的民警除了具备公务员条例所规定的条件和新任人民警察所具备的条件外，还应当从以下几个方面努力去做，力求完美。

（1）热爱监狱事业，热爱农场，静下心来，踏实肯干，讲奉献。（2）在继承中创新，在创新中发展。虚心学习老一辈监狱人艰苦创业的光荣传统，切忌“眼高手低”。今天的监狱事业是经过五十年的发展历程，经过几代人的艰苦卓绝的努力取得的，“献了终身，献子孙”。80～90年代出身的监狱警察文凭高，眼界宽，信息灵，知识新，交游广，反应快，接受新事物的理念快，精力充沛，朝气蓬勃，都是优点。但吃苦精神赶不上老一辈，要虚心学习。“不能这个看不惯，那个也不行”，要在继承中创新，在一线创新。（3）要有团队精神，始终讲团结，防止犯人钻空子。（4）讲包容，讲诚信，要有兼济天下的胸怀。我们身处在高墙大院，但要胸怀宽广，志向高远。世界上数海洋最宽大，比海洋宽的是天空，比天空更广的应当是我们监狱广大人民警察的胸怀。（5）自信但不自大，情结稳定，“不急不燥，不卑不亢”。（6）提高警惕，防患于未然，临危不惧，从容应对。（7）养成良好的生活工作习惯，培养健康的生活情趣。如多读书，读有益的书。国画大师黄永玉讲过：和一个聪明人谈话是幸运的，而读一本书就和一个聪明人谈话，读一万本书，就和一万个聪明人谈了话，自然你也

就聪明了。与书交朋友，特别是我国的名著，它的厚重、博大、谦逊和善良。真正养成一种浩然大气，成为一名有精气神的民警，克服酗酒、空谈等习惯。

全面贯彻落实科学发展观是我们党在新的历史时期提出的新纲领。全面建设小康社会，监狱要适应新形势不仅要发展，而且必须得科学发展。研究和探索监狱发展中各个方面的问题是我们当代监狱工作者义不容辞的责任。因本人长期从事监狱农场企业管理工作今天只能以点带面对监狱农业企业，如何全面准确地实施劳动改造及其评估谈了一些个人认识和观点，很不成熟，很不完善，但是我坚信在今后的监狱企业发展中监狱企业仍是监狱改造罪犯的重要组成部分。今后我们监狱农业企业工作者重点要从以下三个方面去探索去研究。一是从数量上和质量上为改造罪犯提供更多更好地改造岗位；二是通过发展更好地解决目前监狱企业员工的生活水平和质量；三是明确定位，优化结合，促进监狱生产新发展。通过发展，为社会创造一定的物质财富，为改善人民日益增长的物质需要的同时，增加监狱企业的经济效益。我认为这是很长一个时期要进一步研究和解决的课题，还望各位同志今后多观察、多思考，多提出新观点、新思路，为我们共同的事业做出贡献。

谢谢大家！。