全省民族宗教系统纪检监察_纪检监察系统系统

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全省民族宗教系统纪检监察 工作会议经验交流材料之六：

创新机制 筑牢防线

努力构建标本兼治的廉政体系

周口市民族宗教局 纪检组

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期性、艰巨性、复杂性政治任务，党的十七大在科学总结廉政建设、反腐败斗争和反腐倡廉工作经验的基础上，提出了反腐倡廉建设，并创造性地将其纳入党的建设体系。近年来，我们紧紧围绕全市经济社会发展的大局和民族宗教工作实际，突出抓班子、带队伍，将周密细致的教育引导与严格有效的制约监督结合起来，初步建立起了“教育倡廉、领导带廉、制度保廉、监督促廉”的廉政体系，树立起了民族宗教工作干部勤政廉政的良好形象，为促进我市民族团结、宗教和睦提供了坚强的纪律保障，促进了民族宗教各项工作的开展。市民族宗教局于2004年、2005年、2009年先后被市政府、省政府、国务院授予全市、全省、全国民族团结进步模范集体荣誉称号，2005年、2009年、2010年先后受到市政府的通报表彰和通令嘉奖，十年来，连续被省民委（宗教局）评为全省民族宗教工作综合先进单位。

一、建立教育倡廉的长效机制，筑牢不愿腐败的思想防线

党风廉政宣传教育是反腐倡廉建设工作永恒的主题，从源头防范腐败，人的全面教育是第一道关口。在廉政教育中，我们坚持做到“三个兼顾”，筑牢了干部不愿腐败的思想防线。

一是专题教育与主题教育相兼顾，牢固树立宗旨观念。按照“为民、务实、清廉”的要求，我们把廉政专题教育融入到民族宗教工作之中，不断提高民族宗教队伍的执法能力和拒腐防变能力。我们利用每周二下午的集中学习时间，组织全体党员干部系统地学习了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员领导干部廉、洁从政若干准则》等党纪政纪条规和中央、省、市纪委会议精神。坚持局务会、局长会议会前学习一篇文章不放松，在学习中，要求每人一本学习笔记，定期写一篇心得体会，并开展心得体会、学习笔记检查评比活动。通过专题学习教育，增强了干部职工勤政为民的宗旨观念，增强了搞好党风廉政建设的责任感和自觉性。在各类主题活动中，注重引导党员干部着力解决思想观念、发展思路、工作作风等方面存在的突出问题。从发生在身边的反面典型身上展开说教，大张旗鼓地开展了“三珍惜”教育，引导大家增强珍惜工作岗位、珍惜过去荣誉、珍惜幸福家庭的自觉性，努力做到耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节。结合民族宗教工作的特点，开展了“走进民族镇、少数民族聚居村，送去促进民族地区又好又快发展的民族政策；走进宗教团体、宗教活动场所，送去保障宗教活动安全有序开展的宗教法规；走进少数民族群众和信教群众中，送去党和政府的关心与问候”为主要内容的“三走三送”活动。使民族宗教干部树立了“为民、务实、清廉”的作风，思想观念有了新的转变，党性修养和作风建设有了新的提高。二是集中教育与自我教育相兼顾，开展价值观教育。在坚持每周一次专题学廉政、每月一次领导班子会讲廉政、上好廉政课的同时，采取多种形式，引导干部党员利用自学、参观、调研、考察的形式进行自我教育。组织干部到民族企业、少数民族贫困村进行考察，要求大家与工人、农民比待遇、比工作、比条件。我们还先后在全体干部职工中开展了“当官为什么、进步靠什么、工作图什么、幸福是什么”和“细算腐败三笔帐、走好人生每一步”的大讨论，使广大党员干部懂得把握眼前就是珍惜未来，为政清廉就是留住幸福的道理，自觉克服攀比、浮躁的心理，培养健康向上的从政心态，教育干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观、地位观、利益观。三是示范教育和警示教育相兼顾，开展纪律警示教育。一方面，大力加强警示教育。经常性组织干部职工收看廉政教育电视专题片，剖析典型案件，触动灵魂，吸取教训。要求每个干部职工特别是局领导班子成员，公开做出廉政承诺，严格做到廉洁自律。并定期开展谈话、诫勉活动，召开民主生活会，开展批评和自我批评。今年我们民族宗教工作实际，在全局开展了“看警示、记警句、敲警钟”为内容的警示教育，组织干部观看典型案例警示片，背诵立身做人的名言警句，落实提醒诫勉谈话制度等措施，告诫干部职工自重、自省、自警、自励，做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非份之想，永葆廉政本色。另一方面，开展示范教育。我们组织全体党员学习市委常委、纪委书记杨正超同志的先进事迹，就是要学习他两袖清风碾转乾坤“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的朴实作风，在具体工作中，不断提高维护民族团结和社会和谐的能力，提高做好群众工作的能力，提高处臵民族宗教领域突发事件能力，始终做到清正廉洁。以杨正超书记“仰不愧党、俯不愧民、内不愧心”的时代精神为榜样，让大家从这些先进典型的事迹中受到深刻的教育和鼓舞。我们在认真学习、大力弘扬系统外勤政廉政重大先进典型的同时，还在局内深入开展了“树典型、学先进、争一流”活动，逐步形成弘扬正气、尚廉倡廉的良好风气。

二、健全制度保廉的自律机制，筑牢不敢腐败的预防屏障 加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径和保障。我们通过不断加强制度建设，形成了用制度管权、管事、管人的预防腐败工作机制。

一是勤打“预防针”，建立廉政谈话制度。如发现机关工作人员有工作简单粗暴、办事效率低下、推诿扯皮、贪图蝇头小利等不良行为时，及时进行提示性谈话；发现不履行或不正确履行职责时，进行批评性谈话；由于工作人员失职、渎职行为，造成严重后果，带来不良影响的进行警告惩戒性谈话。二是注重制度的制定和完善。结合工作实际，重点查找财务管理、车辆管理等关键部位存在的问题和漏洞，进一步健全完善党风廉政建设责任制、民主集中制、决策责任制和财务管理、公务接待、车辆管理、政务公开和办事公开、领导干部个人重大事项报告等制度体系，规范运作程序，在机关各个环节扎牢廉政篱笆。我们下发了《关于进一步加强机关作风建设的意见》，逐步完善了《行政执法制度》、《廉政守则》、《考勤制度》、《车辆管理制度》、《重大财务审批制度》、《党风廉政监督制度》、《党风廉政建设和反腐败工作意见》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《党风廉政建设责任目标考核办法》等，明确了抓好党风廉政建设反腐败工作思路和方法，把党风廉政建设反腐败工作与三个文明建设、廉政文化建设、各项业务工作紧密结合，制作了《廉洁从政八不准》桌卡，臵于每个工作人员的办公桌醒目处，规定了工作日中午不喝酒、严格按程序办事、严禁接受服务对象的吃请馈赠及营业性娱乐活动等，坚决杜绝滥用职权、循私舞弊、以权谋私、索拿卡要现象的发生。三是注重制度的执行和落实，提高执行力。制度能否执行，能否长期坚持下去，领导干部是关键。作为领导干部，要在制度执行过程中，以身作则，率先垂范，做好表率，当好标兵，以良好地示范作用引导好全体干部职工，提高遵守制度、落实制度的自觉性，增强制度落实的刚性，把制度通过程序具体化、固定化，形成长效机制。在局机关形成了领导干部处处以身作则，率先垂范，敢于号召全体干部“向我看齐”，从而在党风廉政建设中带出了一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部职工队伍。

三、完善监督促廉的监督机制，筑牢不能腐败的制衡壁垒

没有监督的权力，必然产生腐败。工作中，我们注重把内部监督与外部监督，组织监督与群众监督结合起来。

一方面，把强化对班子成员的监督放在首位。一是严格执行民主集中制，始终把权力臵于集体领导之下。制定了《党组议事制度》，规范了议事内容、程序和议事纪律。二是认真落实党内民主生活会制度，始终把班子成员臵于党的管理之中。每半年至少召开一次党内民主生活会，相互之间开展积极的批评与自我批评，自觉做到自重、自省、自警、自励。三是开展廉政承诺活动，把班子成员臵于群众的监督之中。几年来，班子成员敢于叫响“从我做起、向我看齐、对我监督”的口号，自觉遵守“四大纪律、八项要求”等廉洁从政规定，没有发现违规违纪的现象。

另一方面，不断拓宽内部监督渠道。一是严格实施监督责任制。建立了局党组、机关党支部、党小组和党员个人廉政监督责任制，一级抓一级、一级监督一级的责任追究制度。二是充分发挥纪检组的督查作用。既交任务、压担子，又给责任、给权力，确保业务开展那里，纪检监察的监督就扩展到那里；工作进展到那里，有效的监督就跟进到那里。全方位、全过程进行事前防范，事中监察和事后评价。三是以日常化的管理控制确保廉政效果。我们为每个科级以上党员干部建立了廉政档案，并把廉政档案作为考核干部和提拔使用的重要依据。明确规定，凡存在明显问题的，当年不能评先和评为优秀等次，不能提拔使用。

四、几点体会

在实际工作中，我们深深体会到必须以改革创新的精神和求真务实的态度，切实解决党风廉政建设中出现的新情况新问题，整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，并在工作中注意把握好以下几个方面，才能真正加强反腐倡廉建设。

一是强化对干部队伍的廉政教育，驻牢拒腐防变的思想道德防线，是党风廉政建设的基础性工作。通过加强廉政文化教育和反腐意识教育，在局内创造学廉、评廉、促廉的良好氛围，是一项固本强基的长期工程。

二是必须强化强化执行力。充分发挥制度在惩治和预防腐败体系中的保证作用，是保持干部队伍的纯洁性的保证。通过狠抓严抓，落实廉政制度，建立廉政长效机制，约束个人行为，才能从根本上保证廉洁从政。

三是必须坚持围绕中心、服务大局。理清工作思路，改进工作方法，不断增强工作的实效性。四是必须坚持突出重点、整体推进。着力解决对群众关注的问题的督促检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。并抓住党员领导干部这个重点。进一步深化党风党纪教育，引导各级领导干部讲党性、重品行、作表率；严格执行党内监督制度，防止权力滥用和行为失范；严格执行领导干部廉洁自律各项规定，使领导干部在各种诱惑面前保持高尚的精神追求，干干净净办事、清清白白做人。五是必须坚持创新工作思路。要不断加深对新时期反腐倡廉建设特点和规律的认识，增强工作的前瞻性和科学性。坚持把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等统筹起来推进，增强工作的系统性、整体性、针对性和可操作性。