突出项目建设 壮大财源规模_财源建设项目

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突出项目建设 壮大财源规模

努力推动县域经济持续快速发展

——在全县经济工作会议上的讲话

书记

2012年

同志们：

这次全县经济工作会议，是在县十四次党代会胜利闭幕、“十二五”实现良好开局的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，全面总结2011年经济工作，安排部署2012年任务，动员和组织全县各级党组织和广大干部群众，认清发展形势、把握战略重点，狠抓项目建设、深挖招商潜力，夯实财源基础、壮大财源规模，努力推动县域经济持续快速发展。

2011年，县委按照年初确定的工作目标，组织和带领全县广大干部群众，全力以赴上项目，齐心协力抓招商，凝神聚力增财源，开创了县域经济加快发展的良好局面。项目建设成果丰硕。全县共签约运作招商引资项目99项，实际到位资金24.6亿元。飞鹤乳业甘南加工厂7条小包装生产线全部完成正式生产。中粮集团投资8亿元、年产33万吨食用系列变性淀粉及其多项玉米深加工项目成功签约；白瓜加工、生物天然气生产、城市垃圾资源化处理、鹤祥春中药饮片加工、集中供热工程等项目建设进展顺利；风力发电、台北嘉一香生猪养殖屠宰、加拿大巴尔柯肉牛养殖及加工等项目即将开工建设。向上争取成效显著，共争取到位各类资金5.8亿元。工业经济稳步发展。2011年，全县规模以上工业增加值实现12.6亿元，实缴税金7047万元。飞鹤乳业甘南加工厂全年共加工鲜奶2.6万吨，实缴税金3391万元。飞鹤牧场奶牛存栏达到万头。洽洽食品公司加工洽洽牌香瓜子9894吨，实缴税金1132万元。齐齐哈尔北方洽洽食品销售有限公司经营业绩良好，实缴税金1560.2万元。鹤城酒业实缴税金1313万元。温州海螺集团酶制剂生产线全部产能和出口销售订单转移到兴十四。财源建设成效显著。全口径财政收入首次突破3亿元大关，达到3.2亿元，增长22.9%。工商税收实现2.26亿元，增长39%。其中，国税完成11213万元，增长24.2%；地税完成11413万元，增长57.4%。一般预算收入实现15678万元，增长50.9%。

这些成绩的取得，既是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果，也是招商引资、工业和财税战线全体同志脚踏实地、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向工作在经济战线的广大干部职工，以及为招商引资、工业经济和财源建设做出贡献的部门、单位和个人及前来甘南投资兴业的各界人士表示诚挚的谢意！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和困难。主要表现在，招商引资方面，全民招商意识不强，招大商、引大资氛围还不够浓厚，招商引资力度还需要进一步加大；工业经济方面，主导产业尚处在初级加工向精深加工转型阶段，集群化、科技化程度还不够高，牵动发展的战略性大项目还不够多；财源建设方面，税源结构单一，利税大户偏少，工业经济发展质量有待进一步提升。

虽然存在一些困难，但我们也具备很多有利条件。一是政策形势持续向好。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业和企业技术改造，继续加强对东北地区等老工业基地的支持。中央经济工作会议提出了“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的18字方针，经济资源和政策资源将大量投向国内，区域间产业流动将会加快；省委、省政府坚定推进“八大经济区”和“十大工程”发展战略，深入实施工业项目建设“三年攻坚战”，对重大项目的支持力度不断加大；市委经济工作会议提出以“稳中求进、好中求快”为基调，以大项目建设为支撑，培育壮大食品、新能源等六大产业，为我县发挥农产品资源、土地、劳动力和综合成本等方面的比较优势，扩大招商引资，承接产业转移，实现借力发展，提供了政策机遇。二是积聚效应正在释放。飞鹤、洽洽等一批大项目不断做大做强，后发优势逐步显现，辐射带动效应日益突出。同时，与中粮集团等大型企业顺利签约，以乳品、葵花、玉米和制酒为主的产业化格局初步形成，也必将有力拉动我县经济持续稳步增长。三是干事热情空

前高涨。我们在发展中强化了敢为人先、争创一流，真抓实干、团结奋进的精神，全县上下形成了人心思进、凝神聚力、干事创业的良好局面，也必将极大地提升我县吸引项目、聚集要素的能力，这是我们加快发展的宝贵财富。客观地讲，发展的道路上，机遇与挑战同在，潜力与差距共存。只要我们用发展的眼光和宽阔的胸襟去捕捉优势、放大优势、用足优势，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，努力把基础优势、潜在优势转化为经济优势、发展优势，就一定能够开创甘南经济社会加快发展的新局面。

下面，就如何抓好今年全县经济工作，讲四个方面意见。

一、突出项目建设，提供经济发展支撑

认真落实全省工业项目建设“三年攻坚战”战略部署和市十二次党代会“全党抓项目、全民搞招商”要求，把项目建设作为加快经济发展的有力支撑，加快项目建设进度，切实做到意向项目抓落实，在建项目抓投产，投产项目抓效益，骨干项目抓扩张，促进工业经济提档升级。2012年，全县规模以上工业增加值计划实现7亿元，实缴税金9800万元。一要扶强骨干项目。坚持把飞鹤乳品加工项目作为立县项目，加快机械榨乳站和奶牛规模牧场建设，提供优质奶源保证；尽快引进新上永富容器（哈尔滨）有限公司包装容器项目，生产飞鹤牌包装容器，实现产品包装后端全自动化配套；争取新上乳清蛋白项目，打造完整产业链条，促进企业发展壮大，成为全国一流、世界领先的婴幼儿配方乳粉生产企业，打响“飞鹤高端乳品”品牌。2012年，企业实缴税金要达到3000万元，带动全县奶牛存栏12万头。支持洽洽食品公司加快二期工程新厂厂房建设和设备安装，争取5月动工，年底前投入生产，进一步提高生产能力，增加生产品种，牵动葵花产业发展壮大，巩固和增强“葵花之乡”品牌影响。扶持洽洽食品北方销售公司扩大销售规模，增强竞争实力。2012年，企业实缴税金力争达到3500万元。全力扶持鹤城酒业加快发展，以提档产品、开拓市场为着力点，继续采取注入发展基金、强化扶持服务等措施，搞好对外宣传，推进产品创新，强化市场营销，靠品牌闯市场、靠质量求效益、靠创新促发展，叫响“黑土地白酒”品牌。2012年，企业实缴税金争取达到1500万元。支持中粮集团与富华集团合作建设投资8亿元、年产33万吨食用系列变性淀粉及其多项玉米深加工项目，做好前期准备工作，争取一期工程5月动工，真正把玉米产业打造成为县域经济发展的主导产业。并以此为契机，争取与中粮集团在马铃薯种业及深加工方面实现新的合作。二要推进在建项目。支持海螺集团发展壮大植酸酶项目，提升产能，扩大销售，提高创税能力。扶持鹤之缘白瓜深加工项目加快设备安装，力争10月份投产，带动我县白瓜产业发展。支持火烧张白酒加工项目，新上年产3000吨配套半自动化生产线，进一步提升生产能力和创税水平。支持鹤祥春中药饮片加工项目进行设备安装，力争10月份投入生产，并制定中药材种植计划，扩大种植面积，形成公司+农户，龙头带基地的发展模式。支持投资1.5亿元的蓝天能源发展股份有限公司生物天然气生产项目，加快发酵罐等设施建设和入户安装，尽早达到日产沼气3.5万立方米，年实现产值2000万元、税金500万元的发展规模。同时，尽快新上天然气发电、有机肥生产、碳气联产、秸秆压块等相关产业项目，形成完整产业体系。抓好北疆集团投资1.5亿元的城市集中供热工程热源站、换热站和管网建设，力争年底实现集中供热。支持城市生活垃圾及农村废弃物资源化处理项目，加快土建工程建设和设备安装，争取10月末试车投产，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。三要落实意向项目。认真抓好达成合作意向项目的跟踪落实，确保项目尽快落地，巩固招商引资成果。加快落实投资4亿元的台北嘉一香生猪养殖屠宰项目，并做好前期准备工作，力争今年开工建设年出栏生猪40万头养殖场、年屠宰生猪100万头深加工项目和年产12万吨饲料厂，形成集饲料生产、生猪养殖、屠宰加工为一体的完整产业链条，牵动生猪产业发展。落实好投资2.25亿元的加拿大巴尔柯肉牛养殖及加工项目，尽快使养殖规模达到15万头，并建设屠宰深加工企业，带动我县肉牛产业快速发展。要积极开发新能源，落实好黑龙江北方工具有限公司、上海成瑞投资有限公司和UPC亚洲风力（香港）管理公司风力发电项目，争取今年开工，成为新的经济增长点。四要壮大中小企业。继续实施中小企业培育工程，依靠规划引导、龙头带动、园区集聚，重点扶持“专、精、新、特”中小企业快速壮大，推动非公经济加快发展。坚持以市场为导向、以龙头企业为依托、以特色产业为基础，认真落实国家和省、市有关优惠扶持政策，加强服务体系建设，并积极帮助解决好融资、技术、市场等难题，努力推动中小企业集约化、集群化发展。全面落实人才优惠政策，吸引各类人才到非公企业从业，引导企业加强与科研院所、大专院校开展科技研发、成果转化与合作，引进先进实用技术，实现借力借智发展。推进全民创业，让广

大群众的发展激情充分迸发，形成大创业、大发展局面。

二、狠抓招商引资，增强经济发展动力

今年，省、市都加大了项目建设推进力度，我们面临的压力增大，任务更加艰巨。为此，县委、县政府决定，增加副县级领导和各乡镇、各部门的招商指标，全县上下必须进一步增强招商意识，立足实际、深挖优势，强化举措、狠抓落实，努力扩大招商引资成果，为县域经济发展积攒后劲、增添力量。今年，全县招商引资实际到位资金要力争达到32.4亿元。

（一）明确主攻方向，强化招商工作实效。要紧紧围绕我县资源优势和产业基础，明确重点，强化沟通，扎实推进招商引资工作，努力提高招商引资成功率。一要增强招商目标针对性。围绕玉米、水稻、葵花、马铃薯、肉鸡等优势特色产业，积极向国内同行业领先企业宣传优惠政策，突出发展优势，搞好合作洽谈，力争引进新上一批产业关联度高、发展潜力大、牵动能力强的产业化项目。重点做好海拉尔煤化天然气、肉鸡屠宰加工、马铃薯深加工等项目的谋划沟通，引进合作伙伴，完善产业体系。同时，加大政策支持及原材料基地建设力度，鼓励现有产业项目追加投资，扩大规模，提升发展水平。二要注重招商方式实用性。按照互惠互利、实用管用的原则，认真分析企业发展方向，积极探索招商引资的新形式、新手段、新办法，提高招商引资效率。要在科学分析产业关联点的基础上，认真查找企业投资兴奋点，采取领导干部带头招商、以商招商、会展招商、中介招商和委托代理招商等多种方式，积极开展宣传推介和合作洽谈。县里将成立专业招商小组，并由组织部选调素质好、有发展潜力的后备干部到专业招商小组工作，业绩突出的提拔重用。对确定的重点招商引资项目，实施定向定位定点招商，紧盯不放、跟踪问效，全面提高招商引资项目落地率。特别是要鼓励全民招商，动员全社会力量参与招商引资工作。县里今年打破常规，制定出台了招商引资奖励暂行办法，对国内外企业、社会团体、国内外行政事业单位、其他经济组织、招商工作组及个人联系对接投资者、成功引进项目、达到设计规模并达产达效的，给予重奖；对联系引进大项目的县直部门和各乡镇工作人员在政治上提拔重用、在经济上给予重奖；对联系引进大项目的村干部除享受经济奖励外，直接纳入公职化管理，依靠这一系列的奖励激励政策，进一步激发全县干部群众的招商引资热情，广泛联系在外经商工作的亲属、朋友和同学，回乡投资或牵线搭桥，从而不断扩大甘南的对外影响力和宣传覆盖面，力争在招商引资上实现更大的突破。三要突出招商载体多样性。在有效利用网络、广播电视、报纸杂志等媒介搞好资源和政策宣传的同时，进一步丰富招商载体，拓展招商空间，努力打造多渠道、多元化招商新格局。要搞好会展招商，充分利用哈洽会、绿博会等会展良机，认真做好会前信息搜集整理，明确合作领域，掌握活动安排，适时进行沟通洽谈。要搞好示范招商，切实发挥飞鹤乳业、洽洽食品公司等现有项目的示范作用，依靠成功招商引资项目和产业发展优势，加快引进战略投资者。要搞好品牌招商，发挥“中国向日葵之乡”、“龙江第一村兴十四”等现有品牌优势，集中捆绑进行推介，形成招商拳头品牌，吸纳更多投资者到我县投资兴业，实现招商引资和投资企业知名度同步提升。同时，要充分借助甘南籍在外工作、经商人士联系广泛、资源丰富等优势，赢得国内外大企业、大集团的信赖与支持，引进成熟的项目、高端的技术、高效的服务以及稳定的资金，推动县域经济快速发展。

（二）抢抓有利机遇，全力以赴向上争取。各乡镇、各部门要切实增强政策敏锐性，紧紧抓住国家继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业和企业技术改造的机遇，围绕农业农村基础设施、环保处理工程项目、产业扶持优惠政策等重点领域，认真细致做好项目储备、申报和争取工作，全方位争取国家和省、市的支持。一要研究政策。根据本乡镇发展和部门工作开展现状，深入研究上级政策，掌握国家产业发展动向和脉搏，科学分析，周密部署，认真组织项目筛选，准确把握投资方向，并紧密结合我县农业农村基础设施薄弱、产业结构不尽合理的发展实际，找准上级政策与我县发展的结合点，做好预判和指导，为开展向上争取奠定基础。二要争取支持。按照准备充分、沟通有力的要求，立足自身职能和工作实际，及时做好项目可研分析、组织论证等项前期准备工作，为全方位争取上级项目和资金支持提供保障。切实加强与上级相关部门的沟通联系，坚决克服“等”、“靠”思想，牢固树立“抢”、“争”意识，积极主动汇报工作，理顺关系，赢得支持，努力争取更多的项目和资金。做好我县煤炭、铁矿和天然气等矿产资源勘测开发工作，并积极争取探矿权和采矿权，打造经济发展新亮点。三要落实项目。对争取到位的项目资金，要按照专款专用、因需投放的原则，切实加强对项目建

设和资金使用情况的监督管理，用好资金，建好项目，为全县经济社会发展提供有力支持。要进一步明确项目资金使用范围，突出倾向性，把握实效性，把项目资金集中捆绑使用，重点向新农村建设、民生工程、基础设施改造等方面投放，切实用好、用活、用足上级政策，充分发挥项目建设资金的最大使用效益，促进各项重点工作开展。

（三）提高服务水平，打造良好发展环境。全县各级领导干部要把改善环境作为推动发展的重要支撑和提升竞争实力的内在要求，进一步强化亲商、爱商、扶商、富商意识，加快完善园区配套设施，全面提升综合服务水平，为推进招商引资和项目建设提供保障。一要加快园区建设。按照“边引进、边建设、边完善”的滚动式发展原则，进一步完善工业园区建设规划，加快园区电力、通讯、道路、给排水等基础设施建设，增强园区吸纳和承载项目的能力，吸引更多的大项目入驻园区，推进项目有效集聚，实现产业配套发展。特别是要加快黑龙江坚果质量检验中心建设，尽快投入使用。二要优化政策环境。各乡镇、各部门要严格按照县招商引资优惠政策和扶持措施要求，认真执行政策规定，全面落实各项承诺，从根本上杜绝管理越位、服务缺位现象，进一步优化政策环境，打造发展洼地。要针对当前发达地区产业转移和我县推进产业结构调整的实际，加快健全完善各项扶持政策，切实加强政策宣传，吸纳投资者，提升竞争力，为承接好产业转移、抢占发展制高点营造良好政策环境。三要提升服务质量。大力推行“一站式办公、一条龙服务，并联式审批、规范化管理”，从项目立项审批到规划建设实施限时服务，努力提高办事效率，缩短审批时间。全面落实首问负责、跟踪办结、投诉受理、失职追究等项服务制度，明确职责主体，落实办理责任，为投资者提供高效便捷、全面周到的服务。

三、加强管理服务，全力抓好财源建设

按照全力以赴抓收入、千方百计压支出、整合财力办大事的工作原则，不断强化服务意识，完善管理措施，努力巩固现有财源，培育后续财源，使财政收入建立在稳固、不断壮大的财源基础之上，保障各项事业健康发展。2012年，全县全口径财政收入计划实现3亿元。

（一）发展产业育财源。牢固树立抓项目就是抓财源、抓财源就必须抓项目的理念，坚持扶优培壮、抓大带小，优化产业结构，转变增长方式，努力实现财政总量、增长速度和发展后劲的全面提升。围绕以乳品、葵花、白酒为重点的主导型产业，扶优骨干财源。集中力量抓好飞鹤乳业、洽洽食品公司、鹤城酒业等重点企业，扩大生产规模，增强创税能力，支撑财源总量扩张。围绕以畜牧养殖及精深加工和绿色食品、现代农业为重点的基础型产业，发展特色财源。加快落实中粮集团玉米深加工、台北嘉一香生猪养殖屠宰和加拿大巴尔柯肉牛养殖及加工等项目，为财政收入持续增长提供强劲支持。围绕以餐饮、旅游、文化、物流和商贸流通等为重点的非公型产业，培育新兴财源。加快推进兴十四现代农业、音河湖南山小镇等旅游资源开发，促进旅游产业发展。加强物流基础设施建设，构建高效、快捷的现代物流结构体系。加快发展公用事业、物业服务、社区服务、家政服务以及社会化养老服务等新兴服务业，形成各业竞相发展新格局。

（二）强化征管聚财源。加快建立健全财政监督机制，进一步提升科学化、规范化、制度化管理水平。积极开展专项资金绩效评价工作，确保财政资金规范、安全、有效运行。加大重点税源监控力度，加强与纳税大户沟通协调，切实帮助企业解决实际问题，营造良好的纳税氛围。强化对个人所得税、契税等零散税收的管理，加强对高收入行业、高收入群体和个体私营经济各项税收的征管，做到重点税源重点抓，零星税源经常抓，把一切该收能收的税及时足额征收入库。要加强土地出让金、附加收入、罚没收入等各项非税收入管理，全部缴入财政专户，杜绝截留挪用。国税、地税和财政部门要认真履行执法主体职责，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税等违法行为，防止税源流失，促进财政增收。

（三）压缩支出稳财源。开源是财源建设,节流也是财源建设。要在不断做大财政“蛋糕”的基础上，强化预算控制，严格收支管理，充分体现有保有压，对职工工资、民生经费要切实保障，对发展经费要尽力而为，对公用经费要大力压缩，把有限的资金向“三农”发展、医疗卫生、基础教育、社会保障等方面倾斜。要认真执行政府采购制度，稳步提高政府采购资金节约率。同时，全县各级党组织和广大党员干部要牢固树立艰苦奋斗和过紧日子的思想，努力压缩办公设备和办公用品购置、会议经费、差旅费等一般性支出，严格执行公务接待消费制度，坚决遏制铺张浪费的现象。

四、强化推进落实，确保各项工作取得实效

全县各级党政组织和领导干部要从推动县域经济更好更快发展的战略高度出发，进一步强化责任，完善措施，狠抓落实，形成推进合力，确保招商引资、工业经济和财源建设工作取得实效。

一要强化共识。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。虽然我县近几年来，通过全县上下的共同努力，县域经济实现了快速发展，但与先进县区相比仍然存在很大的差距，究其原因，主要是我们大项目、好项目数量不多，产业链条不够完善。为此，全县上下要坚持以发展为第一要务，以项目建设为第一支撑，把全部心思和精力用到推动发展上来，用到谋项目、引项目、建项目上来，做到心无旁骛、专心致志，全力以赴推进项目建设，依靠项目建设牵动县域经济加快发展。

二要落实责任。今年，经济建设任务十分繁重，特别是招商引资任务艰巨。这就要求各级领导干部要切实增强责任意识，对县委确定的大项目建设、招商引资等重点工作，无论遇到什么困难，不管面临多大阻力，首先从自身找原因，不推诿扯皮，不讲客观条件，自觉担负起抓落实的责任。县级领导干部要按照《甘南县2012年推进重点项目建设实施方案》要求，围绕四个品牌项目、十二个新建在建项目和三个争取项目明确目标，落实责任，并组织牵头部门和成员单位，为项目建设提供全程服务，搞好组织协调。各乡镇和各部门也要把主要精力转移到抓经济建设上来，认真分析，科学谋划，扎实推进，确保各项目标任务完成。县委、县政府将对全县招商引资、项目建设、财源建设工作完成情况按季度组织检查考核，严格兑现奖惩。

三要转变作风。各乡镇、各部门要进一步强化时间观念和效率意识，凡县委、县政府安排的工作，要雷厉风行，盯住不放，特别是在项目建设方面要主动作为、主动介入。县级领导要在抓招商上项目和扶强骨干企业上带头搞服务，主动为企业解难题、办实事。各乡镇要立足自身优势，制定切实可行措施，确保在招商引资、工业经济和财源建设上取得新成效。县直部门和中省直单位要认真贯彻执行县委、县政府关于开展招商引资、发展工业经济和加强财源建设的各项决策，积极主动地为企业、为投资者提供优质服务，切实做到项目在一线谋划，干部在一线服务，问题在一线解决，工作在一线推进，努力构建齐抓项目、共促发展的良好工作格局。

同志们，做好今年经济发展工作，使命光荣，责任重大。让我们在县委正确领导下，坚定信心、振奋精神，奋勇争先、狠抓落实，努力推动县域经济更好更快发展！