坚持创新 提升农业综合开发项目管理水平_农业开发项目管理创新

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坚持创新 提升农业综合开发项目管理水平

作者：袁祖军

近年来，汉阴县在农业综合开发土地治理中低产田改造项目中紧紧围绕社会主义新农村建设，以建设高标准农田为目标，按照高起点规划、高标准施工、高标准管理的原则，抓住项目入选、设计、管理、管护等关键环节，进一步解放思想，与时俱进，不断尝试改革、创新项目和资金监管方式，项目管理和资金管理日趋规范，水平逐年提高。

1、创新项目入选机制。一是对下一年度的项目区实行竞争入选制度，对乡镇、村组干部要求积极，群众有实施农业综合开发项目意愿，有期盼开发、要求开发的热情，并经三分之二以上农户签字盖章同意的作为项目区入选的条件之一；二是考察待入选的项目区基本情况和乡镇、村组班子情况，将开发后项目效益明显、群众能够持续增产增收、项目区基础设施条件有明显改善的，且乡镇、村组班子团结、作风扎实过硬，想干事、能干事的作为入选条件优先予以考虑；三是实行预交现金制度，对现金缴纳积极，足额的作为入选的重要条件之一；四是对项目乡镇农业综合开发实行年度目标考核制度，把考核结果作为下年度项目选项储备的重要因素；五是实行县级领导综合打分评定制度，由县级领导对拟入选乡镇及项目区就干部、群众积极性，基本条件，争取、实施其它项目情况等内容进行综合打分，得分高的确定为下一年度项目区。近几年来，由于采取了项目区竞争入选激励机制，2006年取消了蒲溪镇因镇、村配合不力、宣传不到位、无端拖延工期的连续开发项目资格，使其它乡镇、村组干部工作积极主动、协调配合力度明显加大，从未因项目实施难度大而调整项目，项目建设质量逐年提高，外观形象一年比一年好。

2、坚持以人为本，突出创新设计理念。在机电井、排灌站设计时，增配了配电室和连接水泵的自藕型补偿器、电磁启动器、单向截止阀等，保证了水泵的使用安全和使用寿命；在渠道的设计中，配套和完善了渠系建筑物及渠首工程，增设了斗门、人行梯和人行桥、洗衣池等，并因地制宜在路渠结合部位增加渠沿宽度，方便群众生产生活；在其它措施（溪流护岸）设计和施工中，增设小型节渗坝22处，拦河固沙，提高了水位，并增设17处人行桥，方便了群众生产；在农用桥旁增设限重警示标志，在塘坝旁增设禁止游泳警示标志，延长了农用桥的使用寿命，消除了塘坝不安全隐患，体现了质量第一，安全第一和以人为本的设计理念，赢得了项目区干部群众的普遍好评。

3、完善管理制度，创新管理手段。在项目实施管理过程中，一是严格项目招投标程序，邀请纪检、监察、审计及反贪局等单位参与项目招投标过程，使招投标公平、公正、公开，增加了工程的透明度，促进了对项目工程的有效管理，有效遏制了人情工程、关系工程；二是采取责任追究制和返工核减工程量制度，对监理人员、技术人员因未按要求旁站监理、现场监督而造成质量问题的，追究监理人员和技术人员责任，并按监理合同扣减工程监理费。对不按要求施工，出现质量问题的施工队，根据返工工程量核减相应工程量和工程投资，使施工单位能够严格按照项目施工方案和技术操作规范、标准实施项目；三是邀请村、组选派群众代表监督员进驻现场对项目工程质量进行跟踪督查，将所有单项工程纳入监督范围之内，保证了项目建设质量标准和工程进度；四是采取单项工程竣工验收制。将项目建设合同，施工单位施工日志，监理日志和监理报告，业主单位工地代表工程日志作为验收的依据之一，对照实施办法，设计和合同约定的数量、质量、金额逐一现场查看，验收合格，由检查验收组作出验收意见，并作为报帐的依据之一；五是采取不定期检查与抽查。项目管理单位在项目实施上的各个时期进行不定期抽查和检查，发现问题及时指出，限期改正，对将工程转包他人的施工队，除单方面终止合同，没收履约保证金外，取消今后参加所有农业综合开发项目水利工程承包的资格，确保项目建设质量；六是继续实行项目公示制。根据农业综合开发项目公示办法，结合本县开发工程特点，设计了相关公示格式，按照要求，全面推行了项目公示制，在项目申报、实施、竣工三个阶段，分别将项目建设内容、农民筹资投劳方案及资金使用情况及中标施工队、监理单位、向群众进行公布，使群众充分享有知情权、管理权和监督权；七是实行奖励机制，对单项工程被评为优良工程的，按优良工程合同金额的2%进行奖励，并在下年度农业综合开发水利项目招标中予以适当加分，提高了施工队争创优良工程的积极性。

4、创新资金监管方式，提高资金使用效益。一是健全资金管理制度，规范管理行为。制定了专人负责、专户管理、专帐核算、专款专用制度，完善县级财政报帐制，切实做到用制度管钱，按制度办事，确保项目资金全部用于项目建设。二是加强财政和审计监督检查。将农业综合开发资金纳入财政监督的范围，对项目工程量的确认、检查结果等均按财政监督的规范程序进行操作，并与审计部门协调，每次检查均邀请审计部门主管审计人员参加，确保资金使用合理。三是将群众自筹现金全部统一缴入财政农业综合开发报帐专户管理，与上级财政资金一起纳入规范化报帐管理，保证了项目建设所需资金，避免了因专项资金不足而影响资金拨付。四是对水利工程项目实行工程项目招投标制，对“U”型渠预制件、机电设备、苗木等大宗物资实行政府采购制，节约项目资金。五是实行资金拨付直通车制度。由财政局根据用报帐进度和项目进度直接将资金拨付给项目建设单位或供应商，简化了程序，加快了资金运转。六是严格报帐程序。对项目采取分阶段验收、分阶段报帐、分阶段拨付资金的办法，对验收不合格工程、超出合同外的工程，不合格、不规范、不完整的凭证，不接受检查监督、不接受业主单位工地代表意见的不予报帐，避免了套取资金、少记多报等违规使用资金现象。七是继续完善项目管理卡制度，对项目实行动态管理，避免了项目随意人为变动，保证了项目计划和资金管理的严肃性。

5、创新施工方法，运用新工艺。在水利工程U型渠衬砌上，由最初的无檐，到后来的机砖压檐，再到现在的混凝土压檐，用宽沿24cm取代窄沿12cm，较好的解决了U型渠道稳定性差的问题，保证了整体结构牢固，同时宽沿也方便了群众生产；在拦河坝上采取修建消能桩、消力池和缓冲坝，提高了工程的安全性能；在其他措施（溪流护岸）上采取混凝土铺底、护岸整体勾缝，既美观又实用；在塘坝上采取混凝预制块边坡护岸的方法，使工程质量逐年提高，外观形象一年比一年好。

6、创新开发机制。发挥农业综合开发项目主力军作用，推行农综开发资金搭台，整合各类支农资金共同“唱戏”的办法，着力聚集政府要素资源和社会资源，发挥农综开发资金杠杆支点作用。如在平梁镇棉丰村将县水利局小流域治理、基本农田建设项目、资金集中捆绑投放到该村，开发小流域治理面积80亩，基本农田建设面积90亩，项目总投资215万元，不仅加快了全村项目建设，也促进了项目总体效益。在安合村新农村建设中，不仅配套实施农业综合开发渠道衬砌、塘坝、溪流护岸、拦河坝、排灌站、机耕路、梯田埂、庭院绿化和靓化、产业建设（经济园）等项目，改善项目村农业生产基本条件，确保项目村粮食高产稳产，改善村容村貌和群众增收的产业建设（经济园）项目。也捆绑配套实施了移民扶贫搬迁41户44人，庭院靓化（五改三建）改造40户，人畜饮水工程一处，村办公楼及文化活动室建设面积达360m2，农网改造14杆公里，总资金达650万元。目前，该村村容村貌整洁，农业生产、出行非常方便，群众增收项目多，收入来源广，达到了新农村建设的基本物质条件，体现了农业综合开发和新农村建设的完美结合。

7、创新投入机制，调动群众参与项目的积极性。在项目的投入机制上，坚持“民办公助”原则，鼓励农民筹资投劳，严格执行“一事一议”，为使项目区群众充分了解项目建设内容，积极参与项目建设，一是多次召开群众会议宣传农业综合开发有关政策，讲形势、讲机遇、讲发展，让广大群众明白农综项目建设是难得的机遇，进行板块开发、集中投入、综合措施配套的项目仅此一个，充分调动项目群众参与项目建设的积极性。二是充分利用广播、电视、报纸等媒体进行宣传，及时报道项目建设中的好思路、好经验、好典型。三是引导项目区群众发挥自力更生的好传统，并落实优惠政策，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励农民个人或联户参与项目工程建设。据统计，近几年自愿参与项目建设的农户达200余户，投入的项目资金达100多万元。

8、创新建后管护体制，发挥项目长期效益。一是同项目乡镇、村、组签订了项目工程建设移交协议书和管护责任书，把已建工程及时交由村、组、户使用和管护。二是按农、林、水等不同的行业标准，分别印发了切实可行的管护制度，进一步明确了管护责任单位、责任人和直接责任人。三是针对集体及公共场所林业苗木在栽植期无人管护、成活率低的实际，在招标时采取苗木包栽包活的做法，不但加快了项目建设进度，还提高了苗木成活率。四是按照《国家农业综合开发项目和资金管理办法》规定对部分工程产权进行了拍卖、租赁或承包，如蒲溪镇先锋村十一组塘坝进行了承包，双乳镇三同村3眼机电井、2座排

灌站及新塘村2座排灌站全部进行了拍卖，将管护费和管护责任人真正落到了实处，提高了项目的效益和长期使用。

9、探索创新经济结构调整模式。一是实行定单农业，提高项目效益。在平梁镇项目实施中，通过与红星米业公司联系，与种植“丰优737”水稻的项目农户签定合同，实行定单农业，示范推广的1450亩水稻由企业每亩补助10元，收购价格比市场价高20%，农户增收32万元以上。据统计，通过项目实施，项目区共增产粮食82万公斤，增加产值216.3万元。二是示范推广无公害种植模式。在莲藕的示范推广中，从技术培训入手，将《莲藕无公害规范化种植技术》发放到每个种植户手中，选用无公害药剂浸种，多施有机肥，少施或不施化肥，采用综合防治技术，生产出的莲藕产量高，品质好，不仅满足本地市场需求，还供应附近县市，深受消费者青睐，每亩比本地莲藕增产1000元以上，取得了良好的经济效益。