城市灾害与安全管理论文_城市灾害与安全论文

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东北师范大学 2013年 春季 期末考试

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学号：城市灾害与安全管理 XX学院 XXXX年XX月 XXX XXXXXXXXXX

论述研究城市灾害与安全的意义并结合国内外典型灾害的教训和启示给出构建安全城市的具体对策与建议 论文摘要：目的论述研究城市灾害与安全的意义并结合国内外典型灾害的教训和启示给出构建安全城市的具体对策与建议。

关键词：日本核泄漏、城市灾害、安全管理

正文：

城市灾害是指由于发生不可控制或未加控制的因素造成的，对城市系统中的生命财产和社会财富造成重大危害的自然事件和社会事件。发生在城市空间，更多是由人为因素导致的，城市灾害源可归纳为地震灾害、洪灾、气象灾害、火灾和爆炸、地质事故、噪声灾害、室内“综合症”、古建筑防灾、城市疾病即流行病灾、交通事故、工程质量之灾等。

城市具有以下四个特点：空间的集中性，人口密集性，经济的多样性、聚集性、开放性和高效性，社会活动的广泛性。由于城市人口众多，建筑密集，财富集中，是社会的经济、文化、政治中心，因而城市灾害具有种类多、损失重、影响大、连发性强、灾害损失增长严重等特点。

城市作为一定地域人口高度积聚的地区，遭受灾害的可能性随时存在，而且受到的损失往往高于人口稀疏地区。因此，在提高城市集约化、现代化水平的同时，重视提高城市的综合防灾能力，把灾害损失减少到最低程度，是我国政府的工作目标之一。

城市灾害对人类社会造成的危害主要表现在两个方面：造成人员伤亡和国家、集体及个人的财产损失。

（1）城市灾害对工业和矿业的危害

工业区是人口最为密集，社会财富最为集中的地区，因此，一旦发生灾害，往往也是危害程度最高的地区。

在所有的自然灾害中，地震、洪水、大风、风暴潮、滑坡、泥石流等高强度灾害对工矿企业的危害最大，可以使整个企业或其中一部分顷刻毁灭，造成巨大损失。沙土液化、地面下沉、地裂缝可危及厂房基础。矿井中突水、突瓦斯、崩塌冒顶、突泥、岩爆等灾害可使矿井毁坏或停产。

（2）城市灾害对生命线工程的影响。

城市和工矿现代化程度越高，对生命线的依赖就越重，而自然灾害对生命线工程的潜在威胁也就越大。如不加以防御，必将导致极其严重的后果。主要的威胁是：

A、地震引起的地面快速错断、地裂缝位移和地形变可使输送管道变形甚至破裂，中断道路交通。

B、过量开采地下水所导致的地面下沉和地裂缝，对输送管道的破坏。

C、大风、暴雨、冰雪、霜冻及潮灾对生命线工程地面设施的破坏。

D、地震、滑坡、洪水，泥石流等巨灾对生命线工程可以全部或部分摧垮，造成毁灭性破坏。

（3）城市灾害对社会运行机制的影响。

城市灾害不仅可以给灾区造成重大的经济损失，灾民流离失所，衣食无着，恐慌不安，甚至家庭破坏，而且可以使社会动荡不安，破坏社会正常运行机制，从而产生更为深远的影响。

当今社会，城市建筑、交通和能源设施、工厂和科研单位都是十分复杂和庞大的系统工程，这些人造物一旦遭到自然灾害损坏，就会处于失控状态，将给社会经济运行带来巨大破坏甚至毁灭性的打击。例如，一个矿山的破坏，会造成几十个甚至上百个工厂的停工，水源、电力、交通、能源等生命线工程的破坏，还会造成整个城市生产生活秩序的瘫痪。因此，由结构、系统的破坏，造成的间接经济损失，要比直接经济损失大得多，有些间接经济损失甚至难以用数字表达出来。

随着城市化的发展，人类社会面临灾害的类型也发生了变迁，由于人口与生产力向城市集中，防灾减灾形势更加严峻。

最突出的六大社会安全问题：

1、贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；

2、社会治安状况恶化；品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；

3、SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；

4、生态恶化及灾害应对机制落后；

5、危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。

由于超级大国霸权主义的存在，一些地区民族矛盾冲突导致战火不断，许多国家内部反对势力猖獗等等因素影响，这个本应以和平为主流的世界显得并不和平。2001年9月11日，随着突如其来的美国世界贸易中心大楼及其建筑群的轰然倒塌，使号称“世界之窗”的纽约市标志性建筑永远成为人们记忆中的噩梦。从此，恐怖袭击的字眼深深地烙在全世界每一个人的脑海。这次“9·11”事件，既是对美国社会安全稳定和经济发展构成的重大威胁，也是对美国国家应急管理体系的重大考验。严重的人员和财产损失，充分暴露了美国国家安全体系的某些盲点和脆弱之处，从一定程度上摧毁了有关美国的一些神话和光环。“珍珠港事件”给美国人和世人的教训是：美国不是“安全岛”，这次“9·11”事件是继“珍珠港事件”之后，美国在本土受到的最严重的打击，它再次提醒世人，即使最富有最强大的美国也不是世界上最安全的国家，甚至算不上比较安全的国家。

21世纪伊始，这个灾难性事件启示人们：应急管理领域的变革既是不可避免的，也是必须的。从国家安全和战略研究的角度看，这次在瞬间造成成千上万人的伤亡和几十亿甚至更多财产损失的“9.11”事件，的确是一个历史的新起点。世界各国尤其是大国强国，应深刻总结“9.11”事件提供的国家安全启示，从新界定“国家安全”的内涵，查找各自的国家安全隐患，并依此深市和调整各自的国家安全展略，加快建立各种灾害危机的应急处理机制与体系，做到未雨绸缪。

福岛县第一核电站是世界最大的核电站福岛核电站的第一站，位于福岛工业区，是东京电力公司的第一座核能发电厂，共有六台机组，均为沸水堆。201

1年3月12日，受东日本大地震影响，福岛县第一发生核泄漏。日本内阁官房长官枝野幸男表示第一核电站的1至6号机组将全部永久废弃。联合国核监督机构日本原子能安全保安院根据国际核事件分级表将福岛核事故定为最高级7级。2012年3月26日，东京电力公司首次采用内视镜，实施调查后表示高辐射量之下停留8分钟的话，人就会死亡。

2011年3月11日13时46分，发生在日本东北的9.0级大地震引发了海啸，海啸使日本福岛第一核电站受损引发的核泄露引起国际社会的广泛关注．

东京时间3月11日晚8点45分（北京时间7点45分）日本官房长官枝野幸男下达指示，要求福岛第一核电站2号机组辐射半径2公里以内大熊町、双叶町的居民疏散避难，撤离规模3000人左右。

3月12日，日本首次确认有放射性物质外泄，和物质已经飘散到周边地区，车里范围扩大到20公里内，核安全成关注焦点。

3月13日，福岛第一核电站10公里内出现放射性污染；女川核电站内发现核辐射量上升，测量到的放射性物质辐射量是正常标准的400倍。共21万人正紧急疏散到安全地带，12万人进行核辐射检查。

3月14日，福岛第一核电站3号反应堆发生两次氢爆炸，第二核电站重新获得外部电力供应，成功冷却，警报解除。

3月15日，福岛第一核电站2号机组4号机组连传爆炸声，附近辐射数增10倍，风向突变将致核辐射物向内陆转移，日本原子能安全保安院13日按照“国际核能事件分级表”，把核电站爆炸泄露事故定位4级，即造成“局部性伤害”。日本下令福岛核电站周围30公里范围内为禁飞区。

3月16日，福岛第一核电站3号机组再爆4号机组再起火，第一核电站一号机组有70%的燃料受损，2号机组有33%的燃料受损，直升机、高压水枪齐上场择机注水降温。

3月17日，福岛第一核电站周边多出测得辐射超标，自卫队的直升机四次洒水，5台消防车依次向对3号反应堆喷水，但是效果不佳。

3月18日，福岛第一核电站的四座反应堆先后发生多次重大险情。时至今日，这几个“饱经风霜”的核反应堆仍存在“冒浓烟”和“核燃料过热”两大棘手问题，造成大量放射性物质泄漏。日本考虑修建一个巨大的钢筋混凝土“棺材”将这些反应堆姥姥封闭起来。

3月19日，日本福岛第一核电站多个机组依然“高烧”，为了让机组“降温”，日本东京消防厅连夜进行喷水作业。日本当地时间19日零时30分（北京时间18日23时30分），东京消防厅再度向福岛第一核电站3号机组实施喷水作业。

3月20日，东京电力公司20日宣布，福岛第一核电站注水工作仍在紧张进行，已完成向4号机组的首次注水。与19日相比，2号机组附近的放射线剂量有所减少，已获得外部电力供应。

3月21日，日本首相菅直人表示，日本政府处理福岛第一核电站多个机组爆炸引发的核危机，已经取得了缓慢但稳定的进展。

3月22日，日本降低遭破坏的福岛第一核电站反应堆温度的工作取得了一定成功，控制住了6座反应堆中的两座，并把第二条电缆接入核电站。运营商东京电力公司宣布，在泵入冷却水后，5号和6号反应堆温度下降，已处于安全状态。

3月23日，一直阴霾重重的福岛第一核电站，终于出现了“光明前景”。东京电力公司22日晚宣称，福岛第一核电站1号到6号机组已经全都接通了外部

电源，其中三号机组率先恢复了中央控制室的照明。

3月24日，虽然有关福岛第一核电站的燃眉之急已解，但是其形势任然不容乐观。据《日本经济新闻》网站报道，在东京电力公司福岛第一核电站，使用外部电源的准备工作已经就绪，将开始对第1-3号机组进行冷却作业，因为其原子炉内的核燃料仍存在过热的可能。

3月25日，福岛第一核电站的工作人员目前还在不断向过热的核反应堆和冷却水池喷洒海水降温，防止出现更大的核泄漏事故。与此同时，电力公司还在重新建立核电站的冷却系统。

3月26日，据日本NHK电视台上午报道，日本原子能安全保安院26日表示，在福岛第一核电站附近海域检测到的放射性碘含量已经超标1250.8倍。日本首相菅直人公开表示，目前核电站的状况还很难预测。一名官员说：“我们不排除把事件等级调高至6级的可能。依照事态发展，级别仍可能上调。”

3月27日，日本原子能安全与保安院上午举行记者会宣布，在福岛第一核电站的3号反应堆排水口附近海水中，检测出超过法定限度1850倍的放射性碘131.保安院分析说，可能是各个反应堆内的高浓度沉积水直接流到了排水系统中，导致放射性碘131浓度的飙升。

3月28日，福岛第一核电站多个机组地下室出现放射性活度严重超标的积水问题，东京电力公司28日首次提及反应堆压力容器受损的可能性。这些积水不仅可能导致污染扩散，而且阻碍抢修工作进展，因此，首要任务就是清除积水。

3月29日，官房长官枝野幸男在上午的记者会上上针对在福岛第一核电站区域内的土壤样本中检测出放射性钚一事表示，核燃料及反应堆压力容器可能已经受损。首相菅直人在参议院预算委员会会议上表示，福岛第一核电站可能会报废。

4月2日，第一核电站厂区内多处才出现大量含有放射性物质的积水。为清除这些积水，运营商东京电力公司采用大型钢制浮体的方案浮出水面。

日本3.11大地震并引发福岛核电站爆炸，导致核泄漏重大事故以来，核辐射、核污染问题引发全日本、乃至全世界核恐慌。在纷纷报道分析福岛核电站核泄漏事故的同时，也在纷纷反思自1945年日本广岛、长崎遭受原子弹爆炸侵袭以来，各种军用、民用核设施核事故，特别是1979年美国三里岛核电站、1986年前苏联切尔诺贝利核电站核泄漏事故，因核辐射、核污染给当地生态环境及民众生命财产安全造成的难以磨灭的持久性的重大危害。由此事件我们可以总结出：

（1）各国核电站建设应坚持科学理性、慎重冷静原则。

（2）充分认识资源与能源安全问题，采取有效措施节约利用资源与能源。

（3）成立联合国人口理事会，进一步加强人口监管，各国高度重视计划生育，制定人口适度规划，严控人口无序增长。

（4）应做好危机防范安全相关准备措施。

另外，针对这次危机，各国也多多少少受到了影响。德国暂停延长核电站运营期限计划，印度重新审查现有的核能发展计划，芬兰决定对全国核电站进行全方面检测，瑞士暂停境内核电站更新改造计划，没过的核计划发展可能会受到影响，韩国启动紧急检测室，对核辐射进行全天候监测。

如果说震惊世界的“9·11”事件，使各国开始重新审视本国的安全应急管

理体系，大国核泄漏危机则使我们不得不面临这新的国家安全的严峻挑战。如何有效、及时、和平地应对和处理各种传统忽然非传统的威胁，如何在尽可能段的时间内控制事态的发展、降低损失，如何做好与民众的沟通，维护国家长远利益和政府的公信力，已成为我国今后一定时期内必须重视的重大问题。

党中央和国务院认真总结防治非典工作的经验和教训，布置和强化了应急管理“一案三制”建设，即应对突发公共卫生事件所制定的应急预案和应急管理体制、运行机制、法制建设，以此作为应对突发公共卫生事件的重要基础和制度保障。必须“两手抓”，一手抓好应急预案的落实到位，一手抓好应急预案的不断完善，切实提高源的针对性、操作性和实用性，确保预案在应急管理中发挥作用。“一案三制”被列为国家突发事件管理体系建设的重点，三制指应急管理体制，运行体制，法制建设。两年多来，国家应急管理“一案三制”建设工作成就主要体现在：a、法制建设方面研究和制定了《突发事件与紧急状态处置法（草案）》；b、制定和完善各类和各级突发公共事件应急预案；c、用防范风险和应急管理的思维方式考虑发展计划和增加国家投入；d、促进政府能力建设和人才培训；e、把应急管理作为政府绩效评估和干部人事考核的内容。

全国应急管理工作的今后发展重点:

1、把应急管理工作的重点从预案编制转向落实到”十一五”计划中去。需要做好预风险调查、隐患分析，对各类应急资源进行普查。

2、进一步加强相关法律需要修改，一些新法律急需出台。构建和完善综合防灾和应急管理法规体系。

3、结合新农村建设任务，解决应急管理水平的区域差距问题。

4、确保大都市圈的安全功能，建立包括首都圈在内的大都市圈应急管理合作体系。

5、逐步整合现有各类专业救援力量，形成统一高效的专业应急救援体系，并充分利用和发挥社会救援力量的作用。

6、要落实好国家中长期科技发展规划对公共安全科技研究工作。

7、制定统一的培训规划，建立多元化的培训课程体系。

天灾不可抗拒，但可以预防，把灾害降到最低程度；人祸为何频发不止，除了责任人无视生命，践踏法律法规和政府监管不力等因素之外，我认为还有一个重要的因素，就是整个社会缺乏一种浓郁的安全文化氛围，安全文化的熏陶教育还很不够。

我们应当积极构建城市安全规划，对城市灾害危险性由未知变为已知、防止方法由被动变为主动、安全资金投入由盲目变为合理，建立和完善城市安全体系，保障城市公共安全和社会稳定，构建安全城市。