互看互学(各县市)_县市研学旅游方案

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“互看互学”活动平阳县汇报材料 中共平阳县委 平阳县人民政府 ２０１０年１０月２９日

“互看互学”活动，看的是热火朝天的场面、奋勇争先的劲头，学的是科学发展的思路、务实创新的举措。通过“互看互学”活动，我们不仅要把所看、所学转化为自己的思路，更要紧紧抓住当前面临的空前机遇，拿出空前的勇气、胆略和决心，胆子更大一些，步子更快一些，力度更强一些，奋发有为，大干快上，全力推进平阳经济社会发展新跨越。现简要汇报以下三方面工作：

一、“十二五”发展总体思路

“十二五”时期将是平阳深入实践科学发展观、建设更高水平小康社会的五年，是推进转型升级、实现跨越发展的五年，更是全面推进工业化和城市化、在浙江南部和鳌江流域奋力崛起的五年。“十二五”期间，我县将在市委、市政府的坚强领导下，以“转型跨越、奋力崛起”为主线，突出抓固定资产投资，全面推进工业化、城市化互动发展，聚力打造鳌江流域中心城市、温州大都市区休闲宜居品质新区、浙江海洋经济发展新区，全面建设惠及全县人民的更高水平小康社会，稳步迈向基本现代化。到“十二五”末，全县GDP达343亿元，年均递增12%；财政总收入达54亿元，年均递增20%；全社会固定资产投资达933亿元，年均递增28.5%。具体目标定位为：

——鳌江流域中心城市。顺应温州大都市经济辐射带动作用增强、鳌江流域中心城市加快培育的背景变化，加快集聚科技、人才、资金、信息等要素，引导产业向高端发展，推进城镇功能整合重组，着力培育鳌江流域中心城市服务功能，增强在鳌江流域区域格局中的辐射带动能力，推动经济角色由县域经济为主向城市经济为主转化，推动城市建设由县域城市向温州南翼中心城市跨越提升，努力打造鳌江流域中心城市。

——温州大都市区休闲宜居品质新区。将改善人居环境与注重民生建设相结合，引导发展低碳经济，深入推进生态建设，积极美化城市景观，合理控制房价区间，全力营造宜居环境，着力打造温州大都市品质居住区。充分发挥南雁荡山等山体资源、平原湿地等水网资源、名人志士等人文资源、南麂列岛等海洋资源优势，推进各类旅游资源综合开发，大力发展休闲度假、运动养生、旅游观光等业态，打造温州大都市休闲度假新区。

——浙江海洋经济发展新区。顺应我省海洋经济发展带建设契机，加快西湾（墨城）、宋埠-西湾、飞鳌滩围垦工程和甬台温高速复线、滨海大道等快速通道建设，推动围垦区迅速形成可建设用地，构建海洋经济发展平台。以港口、岸线、景观、生物等海洋资源开发为重点，加快滨海地区建设，带动南麂及周边海域开发，培育壮大临港工业、滨海旅游和海洋生物等海洋经济产业，构筑浙江海洋经济发展新区。

围绕上述目标定位，我县将深入实施产业提升、中心集聚、生态优化、城乡统筹、开放带动、和谐构建等“六大战略”，全面推进经济社会转型发展，抢抓新机遇，要有大作为，推进平阳经济社会发展新跨越。

二、下一步工作重点

主要是“着力实现二大突破”、“着重抓好三方面工作”：

（一）着力实现二大突破

一是在培育做强主导产业上实现突破。“十二五”期间，我县将全面加快园区整合提升和产业转型升级，解决好产业规模小、门类多、附加值低等不足，着力做强规模大、带动强、辐射广的主导产业。一方面，努力提升壮大传统产业。重点推进皮革、机械机电、塑包三大产业改造提升，力争通过3-5年努力，使每个产业产值达100亿元以上。三个产业转型升级的扶持举措都包括“三个一”，即一个实施方案、一个转型升级基地、一个扶持政策。县政府决定每年安排三个产业转型升级专项扶持资金1500万元，连续安排5年。另一方面，努力引进培育新兴产业。编制完善产业布局规划和产业导向目录，重点抓好新材料、装备制造、电子通讯等产业发展，尤其对新材料产业实行重点突破。“十二五”是县域经济发展非常关键的五年，就战略性新兴产业而言，大家基本处于同一条起跑线上，谁抢占先机，谁就占领了产业发展的制高点，就能赢得未来二三十年经济发展的主动权。下步，我县将按照“有限目标，集中突破”的思路，重点突破新材料产业，争取在引进重金属吸附材料项目、镁合金项目的基础上，不断取得进展，着力把新材料产业打造成为我县新的主导产业。具体扶持举措包括“四个一”，即制定一个新材料产业发展扶持政策，规划建设一个占地2平方公里的新材料产业园，设立一个新材料产业创业投资基金，争取科研院校在平阳建立一个新材料研发中心。

二是在开发构建功能平台上实现突破。“十二五”期间，我县将按照昆鳌一体、接轨温州、滨海开发、沿江发展、西部崛起“五大板块”的战略布局，全面推进城市和产业重大功能平台的开发建设，包括以昆鳌一体发展为重点的城市核心区、以接轨温州大都市建设为重点的万全生态新区、以滨海围垦开发为重点的滨海新区、以沿江发展为重点的滨江区块、以县域副中心城市培育为重点的水头区块等。

昆鳌一体化作为今后一段时期平阳城市化的主阵地，重点是加快昆鳌“两轴四片”20平方公里城市新区建设，即依托昆鳌大道、火车站大道两条交通轴线，推进昆阳城东片区、城南片区、鳌江火车站站前片区、滨江片区开发，每年集聚人口1万人以上，到“十二五”末使全县城市化率达58%以上，努力建成温州11个县（市、区）中规模最大、档次最高的城市新区之一，形成以古盘山为中心的环状组团式城镇发展模式。今年，县财政安排2500万元专项资金，按照“疏密有致、收放有度”的理念，启动了47项城乡规划编制。坚持基础设施先行、安置房先建、重大公共项目先上，超常规推进项目前期、征地供地、拆迁拆违，启动了27个项目建设，7个项目将于年内开工，昆阳城东2800亩土地将于年内实行一次性征用，项目合计总投资达57.9亿元。经过将近一年的谋划，“两轴四片”正蓄势待发，建设序幕将全面拉开。“十二五”期间，“两轴四片”范围内将启动约140个项目建设，总投资约达600亿元，其中“两轴”将力争三年出形象、五年基本建成。

万全生态新区区位条件好、生态环境优，作为我县新一轮工业化的主战场，已完成郑楼、宋桥两镇的成功合并，宋埠、榆垟两镇合并方案正在酝酿，一场工业化进程的大会战已经打响。“十二五”期间，万全生态新区将投入50亿元，完成21项重大基础设施建设；以8平方公里工业园区的崭新姿态，出让工业用地5000亩以上，新增工业产值250-300亿元，全力建设高新产业集聚区、低碳经济实践区、生态文明示范区，努力打造接轨融入温州大都市区的桥头堡、飞云江南岸的中心镇。

滨海围垦开发将按照市委、市政府的统一部署，全面加快海涂围垦工程建设，把计划远期实施的15万亩围垦项目（飞鳌滩）提前到“十二五”实施。在水利条件允许的情况下，引进“分离式”拓展方式，在围垦区与大陆之间、区块与区块之间留出水域空间，保护生态环境，打造城市景观。

（二）着重抓好三方面工作

一是抓固定资产投资。把固定资产投资作为加快城市化、推进产业结构调整、完善基础设施、改善民生的主要抓手，“十二五”期间，力争完成全社会固定资产投资933亿元，投资率稳居50%以上，到2015年，争取投资率达到70%。其中，政府性投资将完成283亿元，全面推进以“十大建设工程”为龙头的重点工程建设；工业性投资将完成200亿元，五年出让工业用地10000亩；以城市居住类项目为主的三产投资将完成450亿元，五年出让商住用地3500-4000亩。根据《平阳县“十二五”重大建设项目规划》，“十二五”期间，我县安排实施类项目147个，计划投资933亿元。共分五大类：（1）基础设施网络项目38个，计划投资105.75亿元。其中，交通设施项目12个，计划投资42.97亿元；水利设施项目11个，计划投资44.02亿元；能源设施项目9个，计划投资11.11亿元；信息网络项目6个，计划投资7.64亿元。（2）中心镇建设项目18个，计划投资70.59亿元。其中，连接甬台温高速及其复线（规划中）的鳌江滨江大道全长32公里，按一级市政道路标准建设，总投资20亿元，计划投资15亿元。（3）保民生促和谐项目38个，计划投资467.53亿元。其中，城市居住类项目投资将完成400亿元。（4）产业结构调整项目36个，计划投资252.56亿元。其中，工业性投资将完成200亿元；服务业项目21个，计划投资48.12亿元；农业项目3个，计划投资4.44亿元。（5）生态环境保护项目17个，计划投资36.74亿元。其中，“十大建设工程”总投资266.84亿元，具体项目分别为：（1）鳌江滨江中央商务区建设工程，总投资100亿元；（2）安置房建设工程，总投资57.65亿元；（3）城市核心区交通网络工程，总投资20.13亿元；（4）鳌江干流综合治理工程，总投资16.25亿元；（5）海涂围垦工程，总投资22.91亿元；（6）污水处理全覆盖工程，总投资9.61亿元；（7）“森林平阳”建设工程，总投资8亿元；（8）旅游交通环线工程，总投资20.29亿元；（9）南雁东西洞景区改造开发工程，总投资6亿元；（10）文化艺术设施建设工程，总投资6亿元。

二是抓城乡统筹。按照市委、市政府的统一部署，有序实施农村体制机制改革，着力打破城乡分割发展二元结构，积极推进城乡产业统筹发展，城乡土地统筹规划利用，城乡交通等基础设施统筹建设。积极推进中心城区、中心镇、中心村三层城镇架构体系建设，在加快昆鳌中心城区建设的同时，全力打造3个中心镇、44个中心村，促进人口梯度转移和土地资源集聚集约利用。积极推进“三分三换”（即将“农户宅基地和承包地分开，农村居民住房和户籍分开，搬迁与土地流转分开”，推进“农村宅基地置换城镇房产，征地返回地指标置换城镇公寓房指标，土地承包经营权置换社会保障”），全面加快农村住房改造，大力实施宅基地整理复垦，五年计划投入32.5亿元对100村13340户农房进行改造，完成宅基地整理复垦1000亩以上。积极推进基本公共服务均等化，加强城乡就业服务，着力提高农村社会事业发展水平，努力实现从城乡二元分割到城乡互进共促的融合发展。

三是抓民生改善。强化政府提供公共产品的责任，积极实施总投资达25.98亿元的“十大民生工程”，全力以赴改善民生。（1）全面推进医药卫生体制改革，新（扩）建1所三级乙等医院、2所二级甲等医院、1所二级乙等医院。（2）完成昆阳二中、鳌江五中迁建工程建设。（3）实施平阳县供水管网改造建设工程，着力提升供水保障能力。（4）启动33.5万平方米保障性住房建设。（5）实施小流域治理四年行动计划，基本完成全县八条小流域治理。（6）实施安全饮用水三年行动计划，推进全县农村安全饮用水全覆盖。（7）推进平瑞、平宋塘河综合整治，着力改善群众生活环境。（8）启动全县11所中心敬老院建设，基本解决全县孤老集中供养问题。（9）建成平阳县残疾人托养（庇护）中心。（10）出台实施《旅游富民五年行动计划》，通过南雁荡山五大景区的全面开发，推进乡村游、农家乐、农业观光经济等发展，带动山区群众脱贫致富。

三、具体措施

一是强化规划龙头作用。坚持以规划为龙头，以规划谋篇布局。秉持“富规划、穷建设”理念，按照“疏密有致、收放有度”的全新理念，在完成副中心城市、东部城镇群、中部城镇群协调规划编制的基础上，逐步完善各项规划，确保2011年实现乡镇总规（乡村规划）全覆盖、重点区块控规全覆盖，加快形成较为完整的城乡规划体系。

二是强化项目攻坚。进一步推进审批提速。继续深化审批流程优化改革，采取革命性的手段和措施，加快审批流程优化工作向纵深推进。开展“百名业主评部门”活动，由重点项目业主对相关审批部门进行评议，每二个月在《新平阳》等媒体上公布一次评议结果。进一步优化发展环境。充分发挥今年刚成立的县公安局清障除恶中队打击和威慑职能，在依法保护人民群众合法权益的基础上，坚决打击项目政策处理、进场施工、企业生产过程中出现的村霸、地霸、路霸、码头霸等社会势力，坚决纠正村老人协会、老龄群众等向项目、企业单位索要不正当利益等行为。进一步加强项目考核。继续推行项目建设分类管理制度，对连续两次被列为问题项目的业主单位，安排向县政府常务会议作表态；连续三次被列为问题项目的，安排在新闻媒体上向全县人民作说明。每月将乡镇固定资产投资完成情况在《新平阳》、平阳电视台等新闻媒体上进行公布，切实形成抓投资的强大推力。

三是强化体制机制创新。加快推进投融资体制改革。启动股权投资基金试点工作，吸引民间资金发展服务业。启动创业投资基金试点，由政府注入10%的引导资金，重点扶持新材料产业发展。引导银行对政府投资项目实行“贷改投”创新，实现政银合作共赢。加快完善中心城区人口集聚机制。按照“进得来、住得下、留得住、快发展”的要求，有序实施农村体制机制改革，着力打破城乡一体化发展机制束缚，并就人口梯度转移、户籍管理、就业创业、就医就学等方面出台优惠政策，促进人口向中心村、中心镇、昆鳌中心城区梯度转移和集聚。加快建立县内宅基地指标调剂制度。落实城乡建设用地增减挂钩机制，建立宅基地复垦指标由县国土资源局统一调剂制度，实行宅基地复垦指标由中心城区和中心镇购买，一方面可缓解城市开发用地指标紧缺问题，另一方面有利于推动农房改造及下山移民工作。

四是强化要素保障。强化土地保障。加大向上争取用地指标力度，加快海涂围垦工程出地速度，努力缓解用地瓶颈。抓好“转而未供”和闲置土地清理工作，推进现有土地早日发挥效益。全面抓好政策处理、项目准入、地价评估三个环节，加快土地出让速度，提高土地产出效率。争取“十二五”期间全县建设用地规模达到16000亩左右，每年3200亩。强化资金保障。进一步做大国有公司融资平台，“十二五”期间争取政府融资100亿元。加大土地出让力度，“十二五”期间全县土地出让金要达到250亿元以上。引进BOT、TOT等项目建设形式，积极引导社会资本参与重大项目建设。优化银行业发展环境，争取2011年引进3-5家股份制银行；着力加快村镇银行、小额贷款公司发展速度。强化人才保障。注重引进与培育相结合，进一步加大面向全国招才纳贤力度，着重以住房、人才津贴、子女就学等方面优惠留住人才，努力打造人才集聚高地。

五是强化干部队伍建设。没有抓不好的工作，没有干不成的事情，关键在干部，关键在精神状态，关键在态度决心，关键在责任落实。我们将突出抓干部精神状态，完善干部考核激励机制，最大限度地激发干部的热情、激情、豪情，着力打造一支具有崇高使命感、责任感和奉献精神的优秀干部队伍；突出抓干部工作作风，全面推行“一线工作法”，不断强化干部队伍的基层意识、群众意识、项目意识，切实做到情况在一线了解，问题在一线解决，感情在一线融合，项目在一线推进；突出抓干事氛围，努力形成一种敢于负责、敢于担当，奋勇争先、大干快上的良好局面。

“十二五”是平阳发展非常重要、十分关键的时期。在市委、市政府的坚强领导下，我们一定将坚持发展不动摇，咬定目标不放松，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，学唐山效率、赶天津速度，加快推进平阳经济社会跨越崛起。

“互看互学”活动苍南县汇报材料 2010年10月29日

苍南位于长三角和海西区的交汇点，是浙江第一人口大县和资源大县，是一个充满生机和活力、后发优势非常明显的县份，是“大温州”南部经济发展重要增长极。苍南县现辖36个乡镇、875个行政村（居），总人口127万，陆域面积1261平方公里，内海及领海面积3783平方公里。今年以来，全县经济社会继续保持健康平稳的发展态势，1-9月份，全县实现地区生产总值166.1亿元，财政总收入18.95亿元，地方财政收入11.83亿元，固定资产投资60.9亿元，预计2010年全县地区生产总值可实现241亿元，基本实现既定目标，为“十二五”跨越发展奠定了扎实基础。

一、总体目标

“十二五”时期，我们将坚持以科学发展观为指导，按照省市委的要求，围绕苍南崛起跨越发展战略部署，坚定不移拓空间促提升，坚定不移调结构促转型，坚定不移抓统筹促协调，坚定不移保民生促稳定，力促经济和社会转型，建设惠及全县人民的小康社会，全力构建温州南部的经济中心和浙南闽东北区际贸易中心，努力打造浙南闽北最具活力的工贸生态滨海城市。十二五期间，争取地区生产总值年均增长12%、固定资产投资年均增长20%（总投资率58.3%）、财政收入年均增长10%，争取到十二五末，预期实现地区生产总值425亿元以上、投资额280亿以上（十二五期间投资总额达到1000亿）、财政总收入40亿以上，全县综合经济实力进一步增长，人民生活进入小康。

二、工作重点

“十二五”期间，我们的重点工作是抓好“一带两镇三线”：一带就是主攻一条沿海产业带。我们将突出江南海涂围垦和大渔湾围垦两大工程建设，重点推进华润电厂、苍南核电、沿海港口等重大工程建设，重点打造沿海旅游休闲度假基地，使之真正成为苍南发展的后劲所在和希望所在。两镇就是突出灵溪政治中心和龙港经济中心建设。我们将发挥灵溪能商宜居的比较优势和龙港良好的区位优势，把灵溪和龙港分别打造成浙南闽北地区宜商宜居城市和鳌江流域中心城市。三线就是紧抓龙金大道传统产业提升线、78省道高效生态农业线和104国道市场物流商贸线。龙金大道沿线将依托传统产业和竞争较强的比较优势，构筑龙金大道传统产业提升线，打造“生产发展、生活富裕、环境良好、镇村和谐”的江南水乡。78 省道沿线将依托沿线乡镇的农业生态优势，构筑78省道高效生态农业线，打造人与自然和谐相处的美丽乡村。104国道沿线将依托苍南市场建设的优势，大力推进沿104国道的市场群建设，构筑沿104国道商贸物流发展线，打造浙南的“义乌”。

三、具体措施

围绕上述总体目标和工作重点，下一步我们将具体采取以下六项措施：

（一）注重投资拉动。抓投资就是抓发展，苍南要持续快速的发展，就必须要加大投资，以大投资拉动大发展。“十二五”期间我县计划以“双十工程”为主要抓手，安排固定资产投资1000亿元，是“十一五”的3.1倍，总投资率为58.3%，年均增长达20%（2011年固定资产投资135亿，投资率达50%，今年固定资产投资是82亿，投资率34%）。其中“双十工程”十二五期间投资691亿元，明年投资81亿元。固定资产投资重点是抓好以下三项。一是抓重点工程建设。重点是强力推进江南海涂和大渔湾两大围垦工程、华润电厂和苍南核电等重大能源项目、“五纵七横”等重点交通设施、珊溪水利枢纽平苍引水和横阳支江堤防加固等重大水利设施、巴曹中心渔港和霞关一级渔港等重大渔港设施建设。其中江南海涂围垦将采取边围垦边吹填边规划边招商的方法，加快建设进度，年内争取达到三个工作目标，即实现堵口合龙、2.4万亩“农转用”获批和第一期3600亩吹填造地开工。大渔湾围垦计划年内主体工程开工建设。二是抓工业性投入。⑪抓好117个用地面积超5000亩、总投资逾110亿元的在建工业项目和27个用地面积超1000亩、总投资逾45亿元的已对接即将落地工业项目的开竣工建设。⑫抓好80项固定资产投资额超过100亿元、用地面积达4000亩已经过准入审查还未落实用地储备项目转化落地工作。三是抓房地产投资。根据地块的成熟程度和市场需求程度，“十二五”期间，我县的房地产投资总额争取达到300亿元。重点开发灵溪、龙港两个大镇的新区，适当开发其它乡镇成熟区域，基本实现苍南房地产市场供需平衡。

为有效的扩大投资，我们将重点推进招商选资工作。重点要抓好项目前期和项目库建设，要精心包装项目去引资。实行内外苍南人互动，发挥在外苍南人的优势，鼓励引导在外苍南人回乡投资创业。特别要利用苍南的台北小镇和台湾农民创业园等平台，大力引进与我们有地缘优势的台资企业，使得十二五期间投资项目的储备、落地、建设、投产的滚动开发机制得到有效执行。

（二）注重城乡统筹。以推进新型城市化为主线，加快城乡融合，加速推动城郊向城市跨越、农民向市民转变。一是进一步完善规划。要发挥主体功能规划在整个规划中的总控作用，实现县域总规、土地规划和主体功能区规划“三规合一”，进一步提高县乡规划的实效性和可操作性。灵溪要实现东扩、南拓，重点抓好新区的规划落实，县城新区面积25.9平方公里，其中核心区9.6平方公里，全力打造浙南闽北宜商宜居城市。我们计划把龙港的规划与江南围垦区的规划合二为一，规划面积为60平方公里（新增40多平方公里，其中围垦区近30平方公里），龙港镇实行东西互动（东边城市化，西边工业化），江南围垦区实行南北呼应（南面工业化，北面城市化）。十二五期间，规划区内计划投资300亿元，先拉开15平方公里龙港新区和15平方公里临港产业区框架，通过十年建设，促进龙港农民城向鳌江流域现代化新城的历史性大跨越。二是加强城镇基础设施建设。全面推进城镇基础设施建设，大力推进灵溪、龙港的新区建设，逐步推进全县城镇的老城改造工作，打造公共交通一体化工程，完善城镇道路网和水电气等公用服务设施，促进饭店、宾馆、商场等第三产业配套设施建设，进一步缓解城镇公共服务设施短缺难题。重点要推进灵溪至龙港海城公路建设，实现灵溪、龙港同城发展，做到两城重大公共设施共享，避免重复建设。三是统筹农村发展。完善村庄布局规划，做好中心村建设规划和旧村改造规划，以推进新型城市化为主线，以区域一体化和城乡一体化为重点，以“两个中心城市、七个中心镇、一百个中心村”为载体，通过旧村改造、旧城改造和村庄整治，重点推进保障性住房、农房改造等重大工程建设，构建新型城乡发展格局，全面推进我县农村发展。同时，还要适时启动乡镇撤扩并工作，加大金乡、钱库、宜山、桥墩、马站、矾山、赤溪城镇化步伐，使更多的群众享受城市生活。

（三）注重生态建设。现代不现代，关键看生态。抓生态就是抓执政为民，生态建设事关可持续发展，事关人们的幸福安康，是一件为民谋利的千秋大业。一是加强保护。重点保护好海岸线、78省道沿线和桥墩、莒溪、藻溪等生态乡镇，保护好苍南的“水缸”，同时加大生态补偿力度，使保护生态的乡镇不吃亏。二是加强管理。提高项目准入门槛，严格控制“两高一低”项目进入，强化污染源头控制。抓好污水处理设施建设和河道疏浚整治力度，抓好电镀、卤制品、造纸、印染等重污染行业和“十小”行业治理，坚决遏制褪色和废旧塑料洗涤两大污染，切实加强节能减排工作。三是深入开展“清洁家园”行动。大力开展“清洁家园”行动和“两城示范、十镇联创”文明创建活动，广泛开展城乡环境卫生整治，实现“清洁家园”向“美丽乡村”迈进。四要加强城乡绿化工作。要大力开展造林绿化运动，加快森林进城步伐，实现绿满苍南目标。

（四）注重产业转型。坚持把转变经济发展方式作为主攻方向，以集聚、集群、集约为重点，力促经济又好又快发展。一是优化产业布局。按照“一带两镇三线”总体发展布局，抓好灵溪苍南工业园区面积约6.7平方公里的产业集聚区；在龙港西面，整合提升龙港现有的几大工业园区，形成一个5平方公里龙港西部产业集聚区；在江南海涂围垦区南面，依托巴曹的港口和电厂优势，打造对接海西和后世博经济区，重点发展海洋渔业、生物医药产业、临港加工贸易等临港工业，形成面积约15平方公里的临港产业区。这三大区块将是苍南未来工业经济发展的主战场。二是优化产业结构。坚持把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的关键环节，充分利用现有块状产业和苍南13张“国字号”产业基地，坚持抓大育小并重，着力形成各类产业共同发展的良好产业格局。在传统产业提升上，紧抓龙金大道的印刷、包装、礼品、纺织等传统产业优势及龙港、宜山、钱库、金乡等地典型的块状经济优势，借助“中国印刷城”、“中国礼品城”等国字号招牌的辐射作用，加快产业结构优化，优化提升传统产业。在新兴产业培育上，依托我县的港口资源优势，加强临港产业基地建设，重点发展新能源、新材料和海洋产业，加快形成先导性、支柱性的新兴产业。在现代服务业发展上，依托104国道的市场建设优势，加快传统专业市场改造提升和新兴市场的建立，进一步完善物流体系，加快现代商贸物流业发展。在生态农业发展上，发挥78省道农业生态优势，大力发展大棚蔬菜、海参养殖等高效生态农业，积极推进生态农业休闲旅游、来料加工等产业发展，积极发展生态农业。同时充分利用苍南台湾农民创业园这一国字号招牌，引进台湾先进的产业和技术，促进我县的产业转型发展。三是推进自主创新。深入实施百项重点技术改造和百项重点科技创新工程，以技术改造、装备更新、设计创新、创意发展为主要内容，积极研发符合时代潮流的新材料、新工艺、新技术，促进传统产业从低端盈利模式向高端盈利模式转变。深入实施品牌战略，积极打造一批具有一定影响力的产业品牌和企业品牌。加强人才引进，优化人才创业创新环境，形成招才引才、识才用才、人尽其才的良性用人机制。

（五）注重民生事业。按照抓民生、促和谐、求发展的要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实让群众共享发展成果。一是推进教育均衡优质发展。确保教育经费“三个增长”和“两个提高”，推动全县第三轮学校布局优化调整，完成龙港高级中学迁建，提高城乡教育公平程度。二是健全城乡基本医疗卫生体系。抓好卫生体制改革，全面提高城乡基本医疗卫生服务能力。加快县人民医院、县第三人民医院迁建及乡镇中心卫生院建设，实现医疗机构配置达到全省平均水平。三是促进文化体育发展繁荣。完成县文博馆、图书馆、体育中心、广播电视大厦建设，大力建设乡村文化健身场所。四是完善全覆盖、可持续的社会保障体系。推进城乡居民社会养老保险、城镇职工医疗保险、城乡居民合作医疗保险等基本保险体系建设，加快构建新型社会福利体系。五是重视计划生育工作。认真打好计生翻身仗。六是确保一方平安。深入开展“创安护鼎”行动，加强社会治安治理，严厉打击“两抢一盗”等恶性犯罪，努力创造良好的治安秩序。高度重视信访工作，强化沟通，注重协调，化解积案，进一步规范信访秩序。切实维护公共安全，深化安全生产隐患排查治理，坚决防止发生重特大安全事故。

（六）注重工作保障。当前，苍南的发展面临着诸多困难，突出的有三大难题（对上破解项目审批的难、对中破解部门办事难、对下破解政策处理难）。为破解对上的项目审批的难，我们打算抽调攻关人员，加强跑上的力度，同时发挥各部门的优势，多争取上级的支持，特别要发挥在外苍南人神通广大、联系广泛的人脉优势。破解部门办事难，大力推广“马上就办”的服务理念，做到定下来的事雷厉风行、看准了的事一抓到底。破解政策处理难，强化镇村干部政策处理的职责，完善考核办法，加大奖惩力度，把政策处理与干部的绩效、使用挂钩，调动干部在政策处理中的积极性。具体工作中做以下三点：一破除体制障碍。重点推进“强镇扩权”改革试点工作，落实龙港镇“强镇扩权”改革试点各项举措，同步推进金乡镇、马站镇县级强镇扩权工作，使程序更少、速度更快，切实以高效率推进快发展。二加强要素保障。重点要加强土地、资金和人才三大要素保障。土地保障主要是抓好海涂围垦工程和闲置土地清理工作，增加土地储备资源。资金保障主要是创新融资方式，发挥苍南民间资金充裕的优势，积极利用银行融资，按照“非禁即入、有需即让”的原则，吸引民资和台资进入苍南的项目。同时今后几年，我们要保证每年2500亩以上土地出让，为今后发展提供土地和资金支撑。三要整治建设环境。我们将以推进建设环境大整治行动为主要载体，严厉打击地霸、村霸、行霸敲诈勒索、寻衅滋事、强揽工程、强行搬运、强阻施工等行为，全面净化建设环境，推动项目落地，促进投资增长。“互看互学”活动泰顺县汇报材料 中共泰顺县委 泰顺县人民政府 2010年10月30日

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府的决策部署，充分发挥生态优势和资源优势，围绕“生态泰顺、小康泰顺、和谐泰顺”建设目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，坚持跨越赶超的决心不动摇，克难攻坚的劲头不放松，经济社会发展保持良好态势。1～9月，全县实现地区生产总值 28.4 亿元，同比增长14.4 %；城镇居民人均可支配收入12336元，同比增长 11.3 %；农民人均现金收入4296元，同比增长16.9%；财政总收入3.5亿元，同比增长30.7%，其中地方财政收入2.5亿元，同比增长33.9%；全社会固定资产投资9.3亿元，同比增长26.3%；社会消费品零售总额12.3亿元，同比增长21.5%。

一、“十二五”发展的总体思路和目标

泰顺作为欠发达地区，必须把握三个核心问题：一是生态的保护和开发问题，二是低收入群众的增收致富问题，三是基本公共服务能力的提升问题。“十二五”时期，我县将以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府加快推进欠发达地区发展的决策部署和市委、市政府的工作要求，着眼于内生发展动力的增强、发展环境的改善和民生水平的提升，以科学发展、转型发展、加快发展为主线，围绕“三个泰顺”建设，在坚持“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略基础上，大力实施“生态文明建设引领战略、生态经济主体化战略、城镇化加速推进战略、公共服务能力加快提升战略、‘泰顺人经济’转化战略”，全力建设国家级生态县和生态文明先行区、示范区，打造“中国美好乡村”，走出一条生态化的山区现代化道路。根据中央和省、市要求及泰顺实际，综合考虑发展趋势和条件，“十二五”时期我县经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长12%左右，到2015年达到67亿元；人均生产总值达到2800美元，积极向3000美元目标进取；农民人均纯收入年均增长12%，到2015年达到1万元以上；财政总收入和地方财政收入年均增长15%，到2015年分别达到8.7亿元和6.3亿元；实现全社会固定资产投资总额超过175亿元、投资率超过65%以上，力争投资总额突破200亿元、投资率达到75%。

二、下步工作重点和任务

根据“十二五”发展思路和总体目标，要突出以下六个方面工作重点：

（一）生态文明实现新跨越。牢固树立抓生态就是抓发展、抓民生的理念，以生产、生活和生态“三生融合”为抓手，加快推进生态环境、生态经济、生态文化和生态机制“四位一体”建设。

（二）生态经济实现新提升。以“生态经济化、经济生态化”为方向，全力推进生态旅游业，打造浙南闽北的生态休闲旅游目的地；加快推进生态、休闲、观光农业发展，建设长三角地区特色生态农业产业基地；按照“适度、适当、适宜”原则，发展无污染、低能耗的生态型、科技型工业，建设温州特色生态工业承接基地，进一步增强县域经济实力。

（三）山区城镇化实现新加快。按照“1/3左右人口外出创业，1/3左右人口集聚县城，1/3左右人口搬到中心村镇”的思路，构建“一主一副、一轴七片”的县域空间开发新格局；总结推广司前“一镇带三乡”建设经验，实施“以镇带乡”战略，加快培育中心村镇，促进人口和产业向中心村镇集聚，实现城镇化率达到50%以上。

（四）富民攻坚工程实现新推进。认真实施《泰顺县群众增收致富奔小康三年规划》，加快实施产业帮扶工程、就业创业培训工程、村级资金组织互助工程、社会救助工程、结对帮扶工程，进一步促进低收入农户提高增收能力和收入水平。

（五）和谐社会建设实现新加强。重点推进农村教育文化、医疗卫生、广播电视、体育等公共事业发展，力争通过三年努力，教育、文化、卫生等社会事业主要指标接近全省平均水平，基本公共服务体系更加完善。

（六）体制机制改革实现新突破。深化重点领域和关键环节的改革，大力推进经济体制、文化体制、社会体制和行政管理体制的改革创新，创新目标绩效管理机制、干部人事制度改革，为推动科学发展、构建和谐社会提供制度保障和动力源泉。

三、下步工作措施 “十二五”时期及下一阶段，我们将采取强有力的措施，全力推动泰顺科学发展、转型发展、加快发展。

（一）坚持抓生态文明建设促引领。一是全力推进“五县联创”。创建国家级生态县，2013年基本达到创建标准，2014年通过验收；省级文明示范县城，2014年达到创建标准；国家级卫生县城，2013年达到创建标准，2014年通过验收；省级园林城市和国家级园林城市，到2013年创成省级园林城市，到2015年创成国家级园林城市；省级森林城市和国家级森林城市，到2013年创成省级森林城市，到2014年创成国家级森林城市。另外，积极推进省级教育现代化示范县、省级卫生强县、省级体育强县、省级计划生育优质服务先进县等创建工作。二是全力推进“美好乡村”建设。编制生态文明建设规划和国家级生态县创建实施方案，扎实推进全国环境优美乡镇创建，三年建设国家级生态乡镇30个、“美好乡村”30个，年内建设国家级生态乡镇9个、“美好乡村”示范点2个以上，建成整治村35个、全面小康农村新社区2个。三是全力构建安全优美的生态环境。深入开展珊溪库区环境综合整治，完成司前等6个乡镇污水处理工程建设，做好生态公益林扩面工作，保护好温州人民“大水缸”。

（二）坚持抓特色产业发展促转型。一是围绕建设大景区推进旅游主业化。全力推进廊桥-氡泉生态休闲旅游度假区、廊桥文化园、飞云湖-乌岩岭湖泊及森林休闲旅游度假区等建设，通过三至五年努力打造若干个AAAA级以上景区，打响“中国最佳生态、世界最美廊桥”品牌，全力打造浙南闽北著名、长三角知名的生态旅游目的地。二是围绕培育大基地推进农业高效化。实施“强龙兴农12345工程”，重点培育茶叶、笋竹两用林、高山蔬菜、油茶、中药材、猕猴桃、绿色畜禽等特色产业，打造一批成规模、上档次的特色农业基地，大力实施“三杯香茶提质增效产业升级工程”，加快建设现代农业示范园区和休闲观光农业园，促进农业主导产业和乡村旅游业共同发展。三是围绕打造大平台推进工业生态化。按照生态功能区规划，编制实施新58省道特色产业带规划，积极培育新58省道产业带，突出抓好彭月产业基地、泰顺(大安)生态科技创业园、司前竹木加工产业基地、毛竹下新城轻型工业基地、龙丽温高速物流园区等产业平台建设，大力发展绿色食品、竹木制品、清洁能源等生态工业。

（三）坚持抓中心村镇培育促统筹。一是大力优化中心村镇布局。结合县域重大交通基础设施建设，推进县域空间开发结构的战略性调整，以新58省道、52省道为依托，加快推进县城新城区开发和泗溪-松垟-雅阳副中心等城镇群整合发展，推进人口、产业和要素的集聚与优化配置，有效衔接产业发展与城乡建设。二是大力推进新城区开发。确保每年新城区开发投资额超4亿元，实施好18个项目，推进文祥大道、廊桥大道、乌岩岭路等框架道路建设，加快县人民医院迁建工程、科技中心大楼、香洲大酒店、新城学校以及经济适用房建设，打造集生态宜居、休闲旅游、商贸服务为一体的现代化生态新城。三是大力培育中心村镇。围绕“搬迁偏远村、弱化自然村、壮大中心村、发展小城镇”的思路，总结推广司前“一镇带三乡”经验，研究制定《泰顺县“以镇带乡”战略实施方案》，积极鼓励、引导生态移民，强力推进中心村镇建设。以“千百工程”、农村饮用水工程、农村土地综合整治、农房改造等项目建设为抓手，每年完成农村饮用水项目40个、困难群众危旧房改造2500多户，全面解决群众饮水难、住房难，改善农村人居环境，促进人口、产业和公共服务向中心村镇集聚。

（四）坚持抓重大项目建设促提升。一是推进三大项目前期。大力推进龙丽温（泰）高速公路、温州（泰顺）抽水蓄能电站、交溪流域三座水电站项目前期。二是推进十大建设工程。投资130多亿元，推进县域交通主干网络改善工程、县城新城区开发工程、美好乡村推进工程、生态旅游产业跨越工程、生态工业基地建设工程、卫生强县创建工程、农村城镇化工程、高中进城配套工程、水电能源开发工程、电力网络提升工程。三是推进包重点项目责任制。“十二五”期间初步安排交通、水电、旅游、产业、新城建设等5类23个项目，规划项目总投资约175亿元。紧盯项目建设年度目标，强化县领导包重点项目责任制，做到一个项目一个县领导；抓好今年30个续建项目和22个开工项目建设，确保全年完成17.47亿元的固定资产投资任务。

（五）坚持抓内外创业互动促民富。一是致力促进内外互动发展。建立与完善在外创业知名人士信息平台、招商选资项目平台，启动总部经济园前期工作。深入实施泰顺人回归工程，鼓励支持在外创业知名人士回乡投资和设立总部，促进泰顺人经济与泰顺经济互动发展。完善在外创业人士回乡创业服务机制，实行重大项目“一事一议”制和行政审批“全程代理”制。二是致力提升就业创业水平。认真贯彻国务院“新36条”，创新体制机制，鼓励民资参与基础设施、公用事业和社会事业建设。充分挖掘农村乡土人才，鼓励乡土人才带头创业，建设一支致富能力强、示范作用好的乡土人才队伍。坚持培训农民、转移农民、致富农民、减少农民，大力开展农民知识化培训，每年培训农民4000多人，提高农民就业创业技能；突出以建设来料加工基地为重点，新增来料加工基地23个；加快就业援助基地建设，促进城镇“零就业家庭”、库区移民和农村低保等困难人员就业创业。三是致力激发农村发展活力。认真实施《泰顺县群众增收致富奔小康三年规划》，以“低收入农户奔小康工程”为载体，全面实施扶贫小额信贷，深化林权制度改革、土地规模租赁经营、村级资金互助组织推广工作，深入开展“百企（单位）联百村、千名干部扶千户”等帮扶活动，切实帮助低收入农户发展生产；大力培育农民合作组织，切实提高农民组织化程度，三年基本消除家庭人均年纯收入2500元以下的低收入农户。

（六）坚持抓公共服务优化促和谐。一是着眼当前实施十大民生工程。“十二五”期间投资20亿元，推进乡镇幼儿教育工程、农村安全饮用水工程、社会关爱工程、农民增收帮扶工程、农村医疗卫生服务体系建设工程、城乡居民住房保障工程、群众文化体育活动工程、广电网络数字化改造工程、乡村道路安保工程、移风易俗推进工程。2011年“十大民生工程”计划投资5亿元。二是着眼长远发展社会事业。重点推进农村教育文化、医疗卫生、广播电视、体育等公共事业发展，加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。坚持教育优先发展，积极推进“高中进城、初中进镇、小学进乡”进程，调整优化校网布局，深化特色学校创建，推进乡镇中心幼儿园建设；加强基层医疗卫生服务体系建设，建立健全120急救体系；加强文化服务设施建设，加大政府对公益事业的投入，建成17个乡镇综合文化站、12个图书流通点，推进基本公共服务均衡化。三是着眼和谐维护社会稳定。深化“基层基础年”活动，扎实推进社会综治“双联双带”活动和“网格化管理”工作，加强社会治安综合治理；针对遗留问题突出、维稳任务重的实际，大力实施“基层工作法”，开展县级领导下访和包案化解工作，完善信访、综治、司法、调解“四位一体”的联动联调机制，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

（七）坚持抓体制机制保障促发展。一是强化目标绩效管理机制。目标绩效管理已成为推动我县各项事业发展的“指挥棒”。我们要深入推行县乡村年度工作目标管理，进一步完善目标设定体系、过程督查体系、分类考核和分类排名评价体系，坚持把目标考核结果作为干部交流、提拔使用、评先评优、经济奖惩、行政问责的重要依据。同时，推行驻村指导员年度工作目标承诺和实绩公示制度，结合所驻村目标管理实行“捆绑考核”，真正把驻村指导员考核挂到村、重心下到村。二是强化机关效能问责机制。通过构建“三位一体”问责机制，即强化绩效评估问责，对目标考核名列“末位”的机关乡镇“一把手”实行问责；强化干部履职问责，对单位内部目标管理名列“末位”的实行问责；强化机关效能问责，加大对不作为、慢作为、乱作为和损害群众利益等行为的追究力度，形成了覆盖整个干部队伍的“有错要问责，低效要问责，无为也要问责”导向。三是强化配套制度改革。抓好要素资源市场化配置改革，促进要素市场化配置，提高资源配置效率。切实抓好统筹城乡区域改革，系统推进农村土地制度、集体资产产权制度、村镇管理体制、户籍制度、社保制度和公共服务体系改革，逐步打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展。“互看互学”活动瑞安市汇报材料 中共瑞安市委

瑞安市人民政府 2010年10月28日

这次“互看互学”活动，在全市掀起了解放思想、实干快上、奋勇争先的浓厚氛围。通过实地考察、学习取经，我们深切体会到发展如逆水行舟，不进则退、慢进也是退，深刻认识到加快发展时不我待、刻不容缓。我们决心化压力为动力，早行动争主动，努力在新一轮竞争中走在前列。下面，从三个方面进行汇报。

一、“十二五”发展总体思路

今后五年，是瑞安推进科学发展的重要战略机遇期，也是加快经济社会转型发展的关键时期。我们将全面贯彻落实温州市委市政府的重大决策部署，立足瑞安发展新阶段，紧紧围绕加快建设现代化大城市这个目标，重点组织实施投资驱动、滨海跨江、产业提升、城乡统筹、生态优先、要素保障六大战略，加快推进经济、城市、社会转型升级，不断增强城市综合竞争力和可持续发展能力，努力推进瑞安科学发展、创新发展。

主要预期目标是，到2015年实现生产总值710亿元以上，年均增长10%以上；财政总收入110亿元以上，其中地方财政收入60亿元以上，年均增长13%以上；全社会固定资产投资达1500亿元以上，年均增长24%以上；消费品零售总额350亿元以上，年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入48000元以上，年均增长10%以上，农村居民人均纯收入20000元以上，年均增长11%以上。

二、下步工作重点

（一）实施投资驱动战略，全力加大固定资产投资。抓投资是破解当前发展难题的一项重要工作，更是事关长远发展的一项重大举措，“十二五”期间我们将精心组织实施“十大百项千亿”行动计划，也就是要抓好围垦造地、综合交通、城市建设、民生改善、能源保障、文化提升、生态优化、飞云江综合治理、现代服务业、先进制造业十大类一百多个项目建设，有力带动社会投资，形成国资、民资、外资大投入的局面，完成全社会固定资产投资1500亿元以上，确保投资率超50%。其中，投资超100亿元的重点项目有六项，投资额达1369亿元。①综合交通项目：着力构筑“七纵三横一环”交通主干网，预计总投资120亿元；②城市建设（房地产开发）项目：计划五年出让商住用地4000亩左右，加上四大城市功能区及配套设施建设，预计总投资520亿元以上；③围垦造地项目：通过加快阁巷围区、丁山二期造田造地和丁山三期围垦造地，加快瓯飞滩瑞安片促淤围垦，预计投资100亿元以上；④现代服务业项目：主要建设江南物流园区、巾子山美食娱乐城、安阳金融集聚区，预计总投资156亿元；⑤工业产业提升项目：“十二五”期间计划出让工业用地8000亩，加大装备更新等技改投入力度，预计总投资350亿元以上；⑥旧村农房改造项目：完成旧村和农房改造5.3万户，建筑面积850万平方米，预计总投资123亿元。

（二）实施滨海跨江发展战略，加快现代化大城市建设。浙江省城镇体系规划把瑞安作为7个大城市之一来培育，这是瑞安城市发展的重大战略机遇，“十二五”时期我们将把推进新型城市化作为发展的主引擎和主动力，大手笔规划，大规模开发，大力度建设，全面拉开城市框架，增强城市功能，提升城市品位，推动瑞安由“沿江城市”向“滨海城市”转变，由“飞云江时代”向“东海时代”跨越。重点抓好四大城市功能区建设：加快滨海新城开发建设，重点是启动大城市中心区建设，努力打造集休闲娱乐、商务商贸、公共服务于一体的城市高端功能区。加快飞云新区开发建设，努力打造水乡特色、环境友好、生活舒适的城市南市区。加快瑞祥新区开发建设，努力打造集金融服务、商务会展、文化休闲于一体的生态型城市综合区。加快塘下中心区开发建设，努力打造接轨温州的桥头堡、功能完善的新城区。

（三）实施产业提升战略，大力推进经济转型升级。针对产业“低、小、散”比较突出问题，着力做强企业、做大平台、做优产业，加快构筑现代产业体系，推进产业高新化高端化高质化。大力推进科技创新，加快建设一批科技创新平台，引导企业加大技改投入，加快培育一批具有核心竞争力的大企业大集团和科技型成长型中小企业，努力形成年销售产值超100亿元企业为龙头、超亿元企业为骨干、规上企业为主体的企业梯队。加快培育战略性新兴产业，制订实施战略性新兴产业发展规划，重点扶持新能源、生物医药、电子信息、临港产业等新兴产业，努力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业，按照“扩大总量、提高比重、优化结构、增强功能”的要求，重点打造四大中心（区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、金融次中心）、十大城（商贸城、汽摩配城、水产城、不锈钢城、农贸城、汽车城、建筑装饰城、鞋城、箱包城、眼镜城），努力把瑞安建设成为浙南闽北现代服务业重要城市，争取到2015年三产比重达50%以上。

（四）实施城乡统筹发展战略，全面加快城乡一体化步伐。强化大统筹理念，推进城乡融合互动，提升区域发展水平。坚持把中心镇建设作为以城带乡的战略节点，依托56省道、瑞枫公路和104国道瑞安段西过境公路“两横一纵”交通主干道，加大沿线马屿、陶山、龙湖、湖岭等中心镇培育力度，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。坚持把加快欠发达地区发展作为统筹发展的重要任务，加大财政转移支付力度，不断健全生态补偿机制，在今年安排生态补偿基金5000万元的基础上，今后不断加大生态补偿力度，大力支持欠发达地区项目建设和生态移民搬迁。坚持把基本公共服务均等化作为统筹发展的内在要求，着力健全多层次、全覆盖的社会保障体系，推进基础设施向农村覆盖，公共服务向农村延伸，城市文明向农村辐射，不断增强发展的均衡性、协调性。

（五）实施生态优先战略，全力打造宜居家园。生态环境是人类赖以生存和发展的基础，我们将扎实推进生态文明建设，努力使山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好，不断提升人民群众的生活品质。打造绿色之城，今后五年计划投入12亿元，大规模开展绿化造林，全面实施绿色围城、森林通道、景观江河、园林社区、精品公园、苗木基地等六大工程，努力实现山川披绿、绿满城乡。打造亲水之城，突出抓好温瑞塘河、飞云江流域、瑞平水系综合治理，提升水体自净功能，全面改善水环境，让城乡居民亲水近水。打造清新之城，倡导低碳生活和绿色出行，加强废气、油烟污染整治，努力改善空气质量，确保城市空气质量优良率达95%以上。

三、具体措施

（一）深入开展项目攻坚行动。强化上下联动、条块合力，着力解决政策处理难、建设环境差、审批手续繁、项目前期慢问题，强势推进项目建设，全面掀起大开发大建设热潮，确保明年完成固定资产投资240亿元以上，投资率超50%。重点抓好“双十大工程”，预计总投资1358亿元，明年计划投资180亿元，其中“十大建设工程”今后五年预计总投资1143亿元，明年计划投资146亿元；“十大民生工程”预计总投资215亿元，明年计划投资34亿元。

（二）狠抓产业集聚平台建设。加快工业产业园区建设，突出抓好阁巷高新技术产业园区、经济开发区南拓展区、汽摩配产业园区等三大平台建设，规划面积3.92平方公里的阁巷高新技术产业园区着重发展高新技术产业和新兴产业，着力打造产业发展新高地；规划面积23.28平方公里的经济开发区南拓展区，着重打造机械装备、高分子材料及其制品产业集聚区；规划面积23.44平方公里的汽摩配产业园区，着重发展汽摩配行业和整车制造，努力打造集生产、销售、科研于一体的汽摩配城。加快三大服务业集聚区建设，江南物流园区是省市共建项目，总用地3800亩，其中一期工程用地1850亩，已于10月23日开工建设，预计投资46亿元，计划通过三年努力，着力打造集商贸物流、仓储服务、展示展销等功能于一体的区域综合性物流基地。安阳金融集聚区，系城区“退二进三”项目，拟搬迁企业42家，规划面积233亩，预计投资35亿元，计划建设金融中心区、产品商贸区等六大功能区，全力打造以金融保险、商务办公为主的现代金融商务区；巾子山美食娱乐城，系城区“退二进三”项目，拟搬迁企业97家，规划面积630亩，预计投资75亿元，计划建设浙南最大的海鲜美食广场，并配套建设文化休闲娱乐设施，打造“美食娱乐不夜城”。加快推进农业“两区”建设，农业“两区”建设是加快现代农业发展的重要抓手，占地面积2.7万亩的瑞安马屿现代农业产业园区规划方案已报省里审批，着重发展特色农业、设施农业、规模农业，着力打造省级高端现代农业示范园区。为加快推进农业规模化开发、产业化培育、标准化生产、品牌化经营，瑞安在全省率先编制了农业功能区规划，下步将加快建设马屿粮食功能区（面积2.3万亩）和梅屿蔬菜功能区（面积5000亩），着力打造生产、加工、销售一条龙的现代农业生产示范区。

（三）加快推进城市基础配套建设。加强城市交通道路建设，重点是加快实施“两纵两横城市快速路、七延七通主次干道、六路六口卡口节点、六场二点停车位”建设计划，突出抓好滨海大道瑞安段、104国道瑞安段西过境、飞云江大桥改建、汽车客运中心站、万松东路延伸线等项目建设，着力改善城市交通环境。加快城市污水、垃圾收集系统建设，重点抓好垃圾焚烧发电厂、江南污水处理厂、江北污水处理厂二期等项目建设，不断提高城市污水、垃圾收集处理率。加大城市公共设施建设力度，重点抓好体育中心二期、人民医院瑞祥分院、集云山生态公园、明镜公园、玉海文化游览区等项目建设，努力增强城市公共服务功能。

（四）强化要素资源保障。强化土地保障，为保障大开发大建设，必须强化土地支撑。据测算，“十二五”期间需要用地3.5万亩，我们重点通过围垦实现供地2万亩，盘活存量土地4000多亩，向上争取重点工程用地指标5000多亩，再加上省里下达的用地指标约7000亩，可以保障用地需求。明年，我们计划出让阁巷垦区用地2100亩，盘活存量土地1500亩，向上争取重点工程用地指标2000亩以上，再加上省里下达的用地指标约1500亩，可以保障全年用地7100亩。强化资金保障，根据“十二五”时期全社会投资1500亿元的计划，预计政府要投资500亿元，我们除增加财政资金投入外，计划通过土地出让筹集资金300亿元以上，同时大胆改革创新，整合国有资产融资平台，拟将11家国资运营机构整合为三大国有资产投融资平台，并通过银行贷款、发放政府性企业债券等形式进行融资，来保障资金需求。此外，加大招商引资力度，着力引进民资、外资、侨资。强化节能减排，狠抓结构节能减排、技术节能减排、管理节能减排，倒逼“低、小、散”企业转型提升，加快淘汰落后产能，坚决整治无证无照生产经营单位，努力腾出更多的环境容量。

（五）营造实干快上的工作氛围。细化量化目标任务，按照年初建账、年中查账、年底交账的要求，将各项目标任务分解落实好，明确责任主体、工作要求和完成时限，做到人人有任务、个个有压力、事事有着落。全面推进服务提速提效，强化时间观念和效率意识，对看准的工作、定下来的事情，雷厉风行、立说立做，真干不争论，先办不议论，实践作结论。大力推进审批制度改革，突出抓好重点工程审批流程优化，近期已将审批时间由82个工作日缩短到42个工作日，下步还要提倡特事特办，能快则快，能多快就多快。着力优化建设环境，专门组建公安保障项目建设清障大队，依法严厉打击“村霸”、“地霸”和强行搬运，坚决清除发展中的“拦路虎”，为大开发大建设创造良好的环境。

各位领导、同志们，新一轮发展的号角已经吹响，我们将在温州市委、市政府的坚强领导下，万众一心，顽强拼搏，开拓创新，努力谱写瑞安科学发展、和谐发展新篇章！

文章录入：浙江城市网

责任编辑：浙江城市网

“互看互学”活动鹿城区汇报材料 中共鹿城区委 鹿城区人民政府 2010年10月25日

互看互学，学比赶超，大干快上，转型发展。鹿城区作为首发站，我区一定决心在“十二五”发展和下一步工作中抢先而上，率先而为。我区“十二五”发展和下一步工作，概括起来，就是准确把握鹿城区从形态建设向形态建设和功能提升并重、从生产交易向生产服务和消费升级转变、从区位中心向都市中心和区位核心转型的“三个转向”，深入实施强三优

二、城乡互融、文化引领、环境优先、改革创优五大战略，全力打造服务经济核心区、城市功能聚集区、生态文明示范区、民生保障引领区、创新创优先行区五大城市功能引领区，初步建成宜商城市和宜居城市。现简要汇报以下三个方面：

一、“十二五”发展思路

鹿城区“十二五”发展的总体要求是：按照省委“创业富民、创新强省”战略和市委、市政府提出的近期发展目标以及市委陈书记多次对鹿城工作的指示精神，坚持投资驱动、创新驱动、项目带动和氛围推动，本着“重抓头三年、抢先见成效”，着力推进经济转型、社会转型、政府转型为重点的三大转型，全面实施强三优

二、城乡互融、环境优先、文化引领、改革创优五大战略，到2015年率先全面建成小康社会，为建设“宜商宜居、活力时尚”现代化核心城区和和温州生态型现代化大都市建设奠定坚实基础。

战略定位：打造宜商城区，就是以启动民营经济综合配套改革试点为契机，以服务于产业转型升级和创业主体培育为重点，发挥民间资本“主体作用”，做强服务业“首位经济”，强化现代人才“根本保障”，进一步整合城市中心商圈，加快建设集商务、消费、休闲、生态等功能为一体的城市综合体，培育壮大新型城市经济和新兴产业，切实做活“晚上鹿城、魅力商都”文章，加速形成浓厚的商业氛围、健全的商务服务、坚实的产业支撑、巨大的市场潜力和优良的商业环境。打造宜居城区，就是把“六城联创”作为重要载体，扎实推进生态文明建设，全力优化生产环境、生态环境和生活环境。立足中心城区的区位资源优势，加快“文化先进区”创建，繁荣发展科教文卫体等各项社会事业，并通过“平安区”的巩固发展和旧城旧村旧片区的改造整治，提高城市生活品质，不断提升市民生活幸福感和城市的宜居指数，共建一个安定有序、和谐和美的宜居鹿城。

奋斗目标：经济发展再上新台阶，全区生产总值年均增长9%左右，地区生产总值达到850亿以上，人均GDP突破14000美元，第三产业增加值占全区GDP比重达75%以上，占全市总额超过三分之一，以服务经济为核心的现代产业体系基本形成。城乡建设呈现新面貌，建成十大重点功能区（城市综合体），核心区范围内的旧村旧工业区块全部完成整治提升，城市化水平达到80%以上，实现全社会固定资产投资总额比“十一五”期间翻二番，达到1200亿元以上。民生改善达到新高度，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7.5%和8%左右，2011年创成国家知识产权强区、全国残疾人康复示范区、扶残助残爱心城区，2012年创成“省级卫生强区”，并在2012年率全市之先实现科教文卫体等各项社会事业强区创建“大满贯”，民生综合指数和民生满意度继续位居全市首位，城镇居民和农村居民恩格尔系数分别进入富裕阶段和小康阶段。生态文明取得新进展，“六城联创”3年时间基本实现联创指标、5年全面创成，争创国家级生态示范区和低碳经济发展试验城区，初步建成综合竞争实力明显、居民生活品质优良、社会发展和谐和美、生态环境集约友好的“宜商宜居、活力时尚”城区。

二、下一步工作重点

根据以上目标要求，我区下一步重点实施“五大战略”。

1.实施强三优二战略。以打造现代服务业集聚区为目标，以服务业5大领域75个累计总投资达950亿元的重点项目建设为带动，加快构筑瓯江城市旅游休闲带，五马-南门商业中心和滨江商务区，东部现代城市综合服务区、中部城区产业综合服务区和西部生态休闲旅游综合服务区为核心的“一带两核三区”空间发展格局，加快实现经济业态从生产加工向研发、创意、知识、资本集聚的总部型的都市经济、楼宇经济、税源经济转型发展。通过强强联合、强弱兼并、“退二进三”和淘汰落后产能，推动鞋服、眼镜、打火机等传统行业的整合重组，加快推进企业上市步伐，在保留都市型工业的基础上鼓励发展战略性新兴产业，率先构筑以服务经济为核心的现代产业体系。

2.实施城乡互融战略。以构筑“四高一环两横三纵八通道”的交通网络为龙头，切实抓好五大基础设施建设、十大重点功能区（城市综合体）提升和百个旧城旧村旧片区改造，加强城市立体化建设和地下空间利用，切实优化城市内部的功能布局，做到升级旧城、拓展新区、优化西部。升级旧城重点是推进老城区、历史街区和37个城中村改制改造，以点带面塑造主城区宜商宜居环境。拓展新区重点是以行政文化中心区、滨江商务区、七都休闲商务区等为重点，加快城市东面拓展，推进温州最具现代化、最有商业气息、最适宜人居的城市功能区建设。优化西部重点是实施西部优化开发战略，大力推进美丽乡村建设，优先抓好西片交通基础设施建设，重点开发双屿、仰义旧片区和山坡地，带动我区在全市率先实现城乡一体化建设目标。

3.实施环境优先战略。扎实推进生态文明建设，深入开展“六城联创”活动，全力打好园林绿化、城中村改制改造、污染物排放整治、历史文化街区保护提升四大战役，进一步深化城区环境“四大整治”。以创建国家级生态示范区为载体，大力推进节能减排，切实加大重点商贸节能、污染物减排、电镀制革等重点行业整治，确保完成化学需氧量、二氧化硫等减排目标任务。加强经济发展环境、生态宜居环境和社会平安环境建设，全面构建资源节约型、环境友好型社会，逐步形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，形成公平高效的发展环境、安定有序的社会环境、美丽舒适的人居环境，努力建成全市乃至全省生态文明建设的先行区和示范区。4.实施文化引领战略。大力弘扬新时期温州人精神，全面实施先进文化引领行动、地域特色文化塑造行动、公共文化惠民行动、文化产业促进行动、文化人才培育行动“五大行动”，加强历史文化街区的保护与开发利用，加强非物质文化遗产的保护和传承，全力打响“江心屿金秋文化节”品牌，扶持温州歌舞团、温州少艺校、温州少美校等金名片，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境，促进文化大发展大繁荣。繁荣发展社会各项事业，实现小学以及学前教育发展的“就近、免费、免试、均衡”，加快学校基础设施建设，深化医药卫生体制改革和公益性文化事业单位改革，促进基本公共服务均等化。

5.实施改革创优战略。加快行政管理体制改革，加快建设公共服务型政府，以政府转型推动经济转型和城市转型。加快城市发展体制改革，理顺市区城市建设管理体制、财税体制以及城中村管理体制。创新社会管理方式，规范和加强社会组织建设，引导支持行业协会、商会等各类社会组织在推进现代化建设、构建和谐社会中发挥重要作用。激发民营经济的创业激情、创新动力和发展活力，充分开拓民间资本利用新渠道，切实发挥好民营经济、民间资本这个最大优势，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为鹿城经济社会发展提供强大的动力源泉和机制保障。

三、具体措施

概括起来，主要是全力打造五大城市功能引领区。1.大力发展“首位经济”，全力打造服务经济核心区。牢牢把握做强服务业“首位经济”的主攻方向，加快服务业集聚区建设，力争实现服务业增加值占GDP的比重逐年提高1个以上百分点，到2015年现代服务业占三产的比重达到35%以上，使鹿城成为温州大都市区以及浙南闽北的现代服务业集聚区。一是建设区域金融中心。大力推进金融改革创新，制定出台《鹿城区银行业金融机构支持地方经济发展业绩考评奖励暂行办法》，启动鹿城区与建设银行浙江分行的新农村建设战略合作，筹备组建第三家小额贷款公司和村镇银行。发挥全市首个县级金融协会职能作用，借助新华社舆论、信息以及人才智力服务优势，创成首批浙江省金融创新示范试点区。特别是要通过十余年努力，建成集民营资本服务、黄金期货交易、保险证券经营、现代金融服务的中国民间资本投资服务中心。二是建设楼宇总部基地。制定实施服务业星级管理标准、物业管理标准及智能标准，切实抓好150幢楼宇（总部）项目的标准管理服务，重点打造金融投资、国际贸易等7大重点主题楼宇群及世贸中心等18幢特色主题楼宇，在5年内发展10幢以上税收超5000万元的商务楼宇。依托鞋都总部经济园、滨江商务区总部经济园建设，大力培育一批本土优势产业的企业总部，积极引进有利于提高鹿城城市综合竞争力的国内外行业龙头企业总部，增强区域经济发展的带动能力。三是建设时尚魅力商都。培育提升轻工产品的时尚元素，整合以五马、大南门、欧洲城为主体的时尚消费商圈，加快发展一批集休闲、购物、体验于一体的城市时尚消费综合体，举办一批高档消费品、时尚消费品、特色消费品展览展示会，扩大鹿城时尚消费影响力，打造浙南闽北时尚消费功能区。加快打响以都市休闲夜游、瓯江风情夜游、水上塘河夜游为主线的“晚上鹿城”品牌，真正发挥鹿城引领新潮时尚的城市优势，展现涌动动感魅力的城市形象。

2.建设大平台大项目，全力打造城市功能集聚区。以强化投资驱动、推进大平台大项目建设作为深入实施城乡互融战略的重要措施，以平台项目建设促进城市功能集聚和转型。一是建设十大重点功能区。加快行政文化中心区、滨江商务区、七都岛、林宋组团林里片区、历史街区保护性整治、制革业基地、鹿城广场、西洲岛、郑桥广场地下空间开发利用兼人防工程等10大重点功能区块（城市综合体）建设，在3年内初步集聚一批带动力强、辐射面广的新型城市综合体。二是改造百个旧城旧村旧片区。重点改造提升核心区范围内的东屿村等37个旧村（区块）、横渎河西等32个重点片区（老工业区）、温州木材市场等30个专业市场、纱帽河女人街等20个特色商业街区（历史文化街区），联片集成推进新华印刷厂浙南汽配市场等6个片区“退二进三”，充分挖掘潜能、整合资源、推进集聚，实现旧城旧村旧片区的华丽转身。三是完成千亿固定资产投资。重点围绕城市基础设施建设、现代产业体系建设、生态建设和环境保护以及以民生为重点的社会事业建设，发挥政府投资和民间投资两轮驱动，建成40个重点建设项目和153个产业发展项目、98个基础设施项目、103个市政配套项目、102社会发展项目，确保“十二五”期间完成重点建设和政府性投资项目“两个500亿”的目标任务，带动全社会投资超过1200亿元以上。

3.提升城市生活品质，全力打造生态文明示范区。发挥在“六城联创”和节能减排中的示范带头、标杆引领作用，通过做美城市，做优环境，全面提升城市生活品质，加快推进生态文明建设。一方面是在“六城联创”中全力奋勇争先。实施园林绿化、城中村改制改造、污染物排放整治、历史文化街区保护提升四大战役和城区环境四大整治，主动承接历史街区保护性整治和八个市级综合性公园广场等重点项目建设，在3年时间内，完成以120个街头绿地小游园、300个遍布大街小巷的“金角银边”绿化，以及7个区级公园为主的累计47万以上平方米的园林绿化，温瑞塘河新增绿化达到18.5万平方米，森林覆盖率达到62%以上，全面完成电镀业整治和市区截污纳管工作，通过三年奋战达到“六城联创”的目标要求。一方面是在节能减排上做到带头示范。开展“节能减排治污行动”，继续加大工业、服务业、建筑、交通等各领域能源节约力度，促进单位生产总值能耗持续下降，着力解决全区范围内重点领域、重点河网、重点区域、重点行业的污染问题。开展“淘汰落后产能专项行动”，通过节能减排倒逼产业转型，逐步限制或淘汰高能耗、高排污、低技术水平的工艺、设备和产品，限制或淘汰对全区经济社会发展贡献不大却对环境安全危害或威胁很大的企业，在2001年前完成落后产能淘汰。开展“节能减排家庭社区行动”，发动全民参与节能减排，在全社会倡导勤俭节约的低碳生活，推行健康文明的生活方式。

4.切实优化公共服务，全力打造民生保障引领区。立足鹿城的资源和基础优势，努力通过提供优质的公共产品，构筑完善的安全体系，增强群众的幸福感和安全感。一方面是在社会事业发展上保持全市领先。进一步巩固和发展教育、科技、体育、旅游“四大省级强区”及“省级社区卫生服务先进区”创建成果，深化“文化大区”创建，加快推进“省级卫生强区”、“全国残疾人康复示范区”和“扶残助残爱心城区”创建工作，努力实现基本公共服务均等化，继续保持在科教文卫体等各项社会事业发展上的优势地位和全市领先。一方面是在社会和谐稳定中发挥首善作用。巩固提升省级“平安区”的创建成果，切实抓好重点领域排查治理和治安乱点的专项整治，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标逐年下降，着力化解历史遗留和各类矛盾纠纷，全面强化社会管理，牢固夯实基层基础，维护社会公共安全，为推进城市发展转型创造和谐稳定的良好社会环境。

5.深化综合配套改革，全力打造创新创优先行区。以推进民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，以建设创新型城市为目标，突出抓好五大领域改革创新：一是深化城市建设管理体制改革。主动承接市区体制改革，抓好城市建设管理维护事业单位转制工作，建立“以块为主、条上授权、重心下移”的城管体制，将城管和维护的事权、财权、人权充分匹配下放到区、街道和社区，让千千万万的街道社区干部成为千千万万的城管员（协管员），真正发挥基层主体的力量，解决城市管理“看得见管不着，管得着看不见”的问题。二是加快投融资平台建设。加快整合组建中国鞋都与总部经济园开发公司、轻工园区开发公司、鹿城区城乡发展公司、城市建设有限公司、国有资产投资经营公司、商贸业开发公司以及利用民资投资服务平台建设的鹿城投资实业公司等七大投融资平台，加快统筹整合至少上百亿的国有资产，提高政府的投融资能力。三是加快民间投资增长。结合“新36条”的贯彻实施，进一步放宽民间资本的投资领域，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式大胆参与交通运输建设、水利工程建设、市政公用事业建设、政策性住房建设、科教文卫体事业、社会福利事业和兴办金融机构。四是推进鹿城人内外互动。充分挖掘10万多在外鹿城人、6万多华人华侨的优势资源，切实发挥鹿城人经济网、信息网和人际网优势，加强内外鹿城人网络建设，建立在外鹿城人回乡创业服务和激励机制，形成内外鹿城人双向互动、和谐共赢的良好局面。五是创新干部人才建设机制。创新干部的选人用人、干部干事和人才培养机制，完善人才引进和培养机制，现行工程时间长远的采取雇员制、兼职制、聘任制等多渠道聘请专业技术人员，对专业急需的“211”大学毕业生实行免考直招录用制度，加快培养一批符合城市发展转型要求的城市建设管理人才、工程项目建设管理等专业人才，为鹿城的可持续发展提供坚强的人才支撑保障。

同时，区委、区政府结合谋划“十二五”规划，已经初步确定2011年建成的总部经济园一期、中国鞋都三期主体工程、温瑞塘河黑臭治理和污水收集处理工程、沿江防洪堤主体工程、七都标准堤北堤西堤工程、划龙桥西路延伸工程等总投资额为33亿元的“十大建设工程”，以及2011年实施的社区综合提升工程、社区医疗服务便捷系统、学前教育扩大提质建设、农贸市场食品安全检测、城市管理快速处置中心建设等“十大民生工程”。我们将以实施“双十”工程为契机，全力为“十二五”发展开好局。

各位领导，同志们，远有天津速度、唐山效率，近有兄弟县（市、区）的发展标杆、经验典型。我们深知，鹿城的发展离组织和领导的要求有差距，离兄弟县（市、区）的做法有差距，离广大干部群众的期望更有差距。我们在“十二五”发展和下一步工作中一定会正视这些差距，认真地看，专心地学，并以这次“互看互学”活动和市领导的重要指示精神为契机，进一步鼓足精气神，提升发展标杆，以“五加

二、白加黑”的精神状态和“宁掉肉、不掉队”的工作干劲，做到抢先而上、大干快上，学比赶超、转型发展，真正发挥核心城区的标兵和龙头作用，在推进各项工作中走在前列，决不辜负各位领导、同志们的期望和重托。

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责任编辑：浙江城市网 “互看互学活动”温州生态园汇报材料 温州生态园管委会 2010年10月25日

生态园管委会自2004年5月成立以来主要开展了三方面工作：一是规划条例制定。2004年12月，《温州生态园总体规划》经温州市人民政府批准后实施。2007年1月1日，浙江省第十届人大常委会正式通过的《浙江省温州生态园保护管理条例》开始实施。二是强化环境整治。完成三垟湿地市级环境污染严管区“摘帽”任务，加强大罗山生态保护管理，全面开展温瑞塘河综合整治，取缔无证无照和污染企业700多家，取缔畜禽养殖132户，拆除违法建筑40多万平方米，完成景观绿化8万多平方米。湿地内9个村，已创建省级“千村整治、百村示范”合格村6个，市级合格村1个。三是加快项目建设。完成片区规划28平方公里，拆迁旧房面积20万平方米，审批项目30个，计划总投资约65.5亿元。目前已开工建设12个项目，包括4个景观工程、6个市政道路工程和2个安置房工程，完成投资12亿元。

六年多来生态园管委会做了大量的工作，生态保护建设工作也取得了一定的成效，但对照天津、唐山、嘉兴等先进地区的建设速度和温州广大市民的殷切期望，温州生态园的建设发展还有较大差距。分析原因，从思想层面看，发展理念还不超前。过去认为基础弱、底子薄，考虑到资金是自求平衡，保护建设采取的是“分散滚动”的发展方式，逐步分散分批地启动建设。还有早期的规划，也比较保守，只考虑部分村庄的搬迁，对生态园功能区的划分也不适宜。从工作层面看，工作举措还不坚决。制约生态园保护建设最大的问题和困难是旧村和企业的搬迁，面对湿地内9个村1.3万人和700多家小企业的搬迁有着畏难情绪，决心还不大，措施还不力，工作没有从最难处着手。另外，生态园建设管理体制一直未得到真正理顺，建设融资平台发挥作用还远远不够，束缚了生态园的快速发展。保护建设好温州生态园是提升温州城市品质和档次的平台，是实现生态文明及和谐社会的载体，是绿色GDP增长和休闲服务业发展的纽带。根据市委十届九次全会及陈德荣书记几次专题调研生态园的指示精神，“十二五”期间，温州生态园的工作目标和思路是：转变发展理念和运作方式，以大征地、大搬迁、大建设、大整治为工作手段，变“分散滚动”为“规模集约”的发展方式，以打造一个国家级城市湿地公园为目标，通过统一规划、统一开发、统一建设、统一管理，组织实施十大工程项目，完成湿地内所有旧村和企业的搬迁，完成湿地两个出入口及主干道路网建设，完成主题公园及主要配套设施建设，着手大罗山重点区域开发建设，完成生态园大框架的建设，使生态园成为温州大都市的中央公园和绿色客厅。

当前一段时间，我委要认真贯彻落实好市委十届九次全会精神，结合“六城联创”活动部署，全力打好“三大战役”，大力推进“三项改革”，即打好“旧村搬迁攻坚战、环境整治攻坚战、项目建设攻坚战”，推进“管理体制改革、土地机制改革、投融资机制改革”。

在旧村搬迁攻坚战中，要加快三垟湿地内9个旧村1.3万人和700多家企业的搬迁步伐。目前已全面开展调查旧村房屋现状和拆迁量，刚刚新征用落实了800亩的搬迁安置用地，正在制定旧村整体搬迁方案，计划明年开工建设搬迁安置新区。在企业搬迁上，明年要率先完成所有无纺布生产企业共94家的搬迁。在环境整治攻坚战中，要集中开展湿地重点污染源整治，全面开展网箱养殖整治，农业面源污染要有大的改观。加大联合执法力度，深化重点行业污染整治，坚决拆除违法建筑。加强对大罗山青山白化、开山取石、违法建设、乱砍乱伐等生态破坏行的巡查、打击和协调。建立温州生态园生态补偿专项资金，加大水环境治理和生态修复力度，实施“绿满温州”行动，到2011年完成景观绿化20公顷。在项目建设坚战中，要组织实施十大工程项目，加快建设安置房，完成西出入口、北出入口建设，完成7条12公里市政道路网和大罗山快速通道等基础设施建设，启动大罗山重点项目开发，推出湿地、大罗山旅游线路。在管理体制改革中，要根据统一规划、统一开发，统一建设、统一管理的原则，理顺委托管理体制，抓紧设置派出机构，组建温州生态园开发建设投资集团公司。日前我委已经向市编办提出了理顺管理体制方案（草稿）。在土地机制改革中，要实施土地征用和土地流转相结合，加快研究明确土地流转方案，开展土地流转工作。在投融资机制改革中，要抓紧研究搭建大的投融资平台，做好公司资金本增资，先期在年内增资至10亿元，下步再扩增到30亿元，做大做强集团公司，整合项目招商引资。日前我委已经制定温州生态园融资平台建设方案（草稿），要通过大投入，搭建大平台，改善大环境，促进大发展。

目标已经明确，思路已经理清，接下来几年，我们要始终保持只争朝夕、加快发展的紧迫感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持克难攻坚、奋勇争先的创业激情,要把工作信心树立起来，把斗志干劲鼓舞起来，把工作成效显现出来，进一步加大投入，加快进度，加强保护，全面加快温州生态园建设发展，努力将温州生态园建设成为温州大都市的中央公园和绿色客厅，建设成为全体市民共享的国家级城市湿地公园。

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责任编辑：浙江城市网 建设宜居宜创业的现代化大城市 中共乐清市委、乐清市人民政府

今天，市委、市政府到乐清开展“互看互学”活动，这是对乐清广大干部极大的鼓舞和鞭策。我们将在“互看互学”中寻找差距、解放思想，在“互看互学”中理清思路、鼓足干劲，按照市委、市政府的决策部署，全力以赴推动乐清经济社会发展。下面，就乐清市“十二五”发展总体思路、工作重点和具体措施，向各位领导简要汇报如下：

一、“十二五”发展总体思路

（一）指导思想。今后五年，乐清将深入贯彻落实省委、省政府“创业富民、创新强省”战略，按照市委、市政府的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕经济转型、社会转型、政府转型三大任务，着力实施大平台、大城市、大民生建设三大战略，扎实推进十大建设工程和十大民生工程，深化改革开放，保障和改善民生，确保实现城乡统筹发展、协调发展和全面发展，全面建成惠及全市人民、更高水平的小康社会，加快建设宜居宜创业的现代化大城市。

（二）主要预期指标。到“十二五”期末，全市生产总值达到760亿元以上，年均增长10%以上；工业总产值达到2200亿元以上，年均增长13%以上；财政总收入达到110亿元以上，确保地方财政收入占财政总收入的比重超过50%，力争达到55%；按照每年投资率均超过50%的要求，“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资1600亿元以上。

二、以“双十工程”建设为重点，兴起“十二五”大投资、大建设、大发展热潮 没有投入就没有产出，就没有经济的增长、城市的发展和民生的改善。

“十二五”期间，我们将紧紧扭住投资这个牛鼻子，以“双十工程”建设为重点，大力推进重大基础设施、民生环保和产业化项目建设，以大投资推动乐清的大建设、大发展。五年内，实施重大项目256个，确保完成投资1600亿元。其中，十大建设工程计划投资626亿元，包括：①滨海片区城市综合体建设工程，投资110亿元；②“楼宇经济”建设工程，投资83亿元；③乐清湾港口建设工程，投资58亿元；④港区大产业培育工程，投资90亿元；⑤开发区优势产业提升工程，投资68亿元；⑥柳市小城市培育基础建设工程，投资65亿元；⑦虹桥商贸城建设工程，投资62亿元；⑧雁荡山旅游大建设工程，投资35亿元；⑨乐清湾围涂（海）工程，投资30亿元；⑩疏港公路（南金公路）建设工程，投资25亿元。

十大民生工程计划投资185亿元，包括：①教育设施工程，投资24亿元；②文化提升工程，投资13亿元；③医疗服务工程，投资8亿元；④旧城和旧村改造工程，投资65亿元；⑤城市防洪及绿化工程，投资40亿元；⑥垃圾处理工程，投资10亿元；⑦楠溪江引水及城市给水管网改造工程，投资8亿元；⑧污水处理及管网收集工程，投资10亿元；⑨社会福利工程，投资2亿元；⑩公共安全工程，投资5亿元。

“双十工程”总投资为811亿元，占“十二五”投资总额的一半。围绕上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持城市化引领，加快建设现代化大城市。乐清的市域总体规划已率先获得省政府批准，第二轮土地利用总体规划修编基本做到了“三规合一”，乐清的干部群众对加快城市化的认识也高度统一，为加快城市化奠定了扎实的基础，“十二五”将是乐清城市化的黄金期。我们将坚持城市化引领，以中心区建设为龙头，加快城市化步伐，抓紧建设“一心两翼”的带状组团式中心城市。今后五年，我们将安排3大类城市建设工程，计划投资660亿元，其中城市道路建设项目计划投资80亿元，城市功能性项目计划投资80亿元，城市居住类项目计划投资500亿元。中心区作为我市加快城市建设的主战场，五年内共安排120项工程，计划两年内全部开工，五年内基本建成。同时，注重城乡统筹发展，按照“城中村、交通节点村、园区村、远郊中心村、远郊生态村”的分类，引导新农村建设，大力培育中心村，缩减一般村，形成梯次合理的农村居住点布局。五年计划投资45亿元，实施30个村的旧村改建，切实改善农村人居环境，加快形成以城带乡、以乡促城的城乡统筹发展格局。

（二）加强基础设施建设，切实改善发展支撑条件。按照“适度超前、综合提升”的要求，进一步加强基础设施建设。一是围绕“大港口、大路网、大物流”，抓好以沈海高速复线、乐清湾港口、疏港公路和104国道改线建设为重点的综合交通工程，计划投资170亿元，构筑以深水港口、高速铁路、高速公路、国道、省道、县道为主骨架的现代大交通网络。二是抓好以温州发电厂2台660万伏超临界燃煤机组、500千伏乐清变、500千伏玉环出线和甬台温天然气管线建设为重点的能源保障工程，计划投资88亿元，努力打造浙南地区最重要的电力能源基地之一。三是抓好水利工程建设，计划投资18亿元，实施5类重大项目，切实增强防洪减灾和水资源保障能力。四是滩涂围垦工程，以乐清湾港区、翁垟黄华围垦为重点，计划投资42亿元。通过五年的努力，加快构建布局合理、功能完善、城乡共享的现代化基础设施体系。

（三）大力发展现代服务业，进一步提高三产比重。去年，我市三产占生产总值的比重只有35.9%，今年通过努力预计提高到37.1%，但这个比重还明显偏低。经济结构的不合理，直接影响了乐清的地方可用财力。“十二五”期间，乐清必须要加快调整三次产业比重。我们将着力抓好滨海新区城市综合体、中心区楼宇经济集聚区、乐清湾港口物流园区、雁荡山旅游服务基地、虹桥现代商贸集聚区、开发区产业服务集聚区等服务业集聚平台建设，重点实施好以旅游、商务、物流为重点的现代服务业工程，五年内安排重大项目40个，计划投资230亿元，其中旅游业项目15个，商贸业项目8个，物流业项目9个。通过重大项目带动，大力发展旅游、商贸、物流、金融等六大重点行业，努力打造国际旅游目的地、现代商贸新区、商务楼宇高地、区域物流中心和金融集聚区。

（四）加快工业转型升级，提升产业竞争力。“十二五”期间，乐清必须坚持走新型工业化道路，推进大项目大企业大产业建设，切实提高企业经济效益和工业经济运行质量，加快构建具有较强国际竞争力的现代产业体系。着重抓好以传统电子电气产业提升、乐清湾港区风电装备、石化、船舶制造基地建设为重点的先进制造业工程，计划工业性投资370亿元。到 “十二五”期末，乐清要形成1个“千亿级”国际性产业集群——电工电器产业，4个“百亿级”优势产业——风电装备、船舶修造、电线电缆、电子信息产业，以及建工钻头、精密模具、服装、水产品加工等一批精、特、新产业。我市目前储备的200多个工业项目，预计产值1400多亿元，主要安排在经济开发区和乐清湾港区。我们将抓紧启动配套设施建设，为企业进场施工创造条件，形成政府、企业并驾齐驱搞建设的工作格局。同时，充分依托沿海产业带发展主战略平台，紧抓乐清湾跨海大桥建设的契机，做好环乐清湾区域一体化规划，争取将“环乐清湾产业区”纳入到省级“十二五”集聚大平台开发战略层面。

（五）抓好民生建设，促进社会大和谐。以“满足基本民生、改善小康民生、建设现代民生”为主线，以就业帮扶、全民社保、社会福利、教育公平、全面健康、住房保障、社区服务、生态建设、公共安全等为重点，全力抓好民生建设，办好民生实事，推动公共服务均等化，努力构建品质更高、覆盖更广、惠民更实的社会大和谐局面，到“十二五”期末，城乡居民收入比控制在2.2以内，城乡基尼系数稳定在0.3—0.4之间。一是大力推进以市二医、市三医、公共安全和住房保障建设为重点的社会民生工程，计划投资55亿元，努力提高市民幸福感和安全感指数。二是大力推进以乐琯运河整治、城市滞洪区、乐清湾生态湿地公园和污水垃圾处理设施为重点的生态保护工程，计划投资45亿元，切实改善城乡人居环境。三是大力推进以文化中心、体育中心、乡镇文化大院、职业教育发展为重点的文化提升工程，计划投资40亿元，提高市民素质，使先进文化引领乐清经济社会和人的全面发展。

三、采取强有力措施，确保“双十工程”顺利实施

“十二五”的大投入、大建设、大发展，需要进一步增强土地、资金等要素供给和保障能力，做好改革创新文章，提高政府服务效率，以满足经济社会发展需求，确保“双十工程”顺利实施。

（一）强化建设用地保障。根据“十二五”建设项目推算，我市“十二五”期间需要建设用地5万亩左右。我市“十一五”期间已转未供建设用地1.12万亩，已增建设用海1.2万亩，省里下达的计划指标按现状估算每年约3000亩，共计15000亩，国家、省重点项目争取省留计划约5000亩，盘活存量土地500亩，还缺口6300亩左右。接下来，我们还要进一步加大围垦力度，向海洋要地。全市“十二五”期间可围垦滩涂2.86万亩，这里面除水涨、湖雾围垦共5500亩用于占补平衡外，胜利塘南片、翁垟黄华片、蒲歧二期还有2.31万亩，加上目前已经在围的乐清湾港区北港区、镇安塘共8100亩，假如审批都顺利的话，可形成3.12万亩建设用海。同时，还要加大垦造耕地、土地整理力度，解决占补平衡问题。乐清可垦造耕地资源越来越少，下一步我们将对全市土地资源进行全面排摸，制定垦造耕地规划。

（二）强化建设资金保障。据初步测算，“十二五”期间1600亿元的投资，需要市财政投入500亿元左右。解决500亿元资金一是要靠土地出让，二是靠银行融资。土地出让方面，未来五年我市将公开出让土地1.6万亩。同时，我们将进一步搭建好政府融资平台，通过银行融资解决缺口资金。

（三）强化改革创新保障。“十二五”的建设发展任务如此繁重，假如按照老框框、老经验来办事，我们谋划得最好的蓝图也会成为一纸空文。必须以更大决心和勇气推进各项改革，以理顺建设体制为大投入大建设创造制度条件；以强镇扩权、区划调整为发展创造空间条件；以深化民营经济综合配套改革为民间资本创造良好平台；以行政体制改革提升政府的管理和服务水平，形成齐心协力抓项目、群策群力促发展的良好局面。改革创新必然涉及到利益的再调整，我们将直面矛盾、毫不退缩，以铁的决心、铁的手腕加以推进。

各位领导，要完成乐清“十二五”发展目标，明年是基础、是关键。我们将严格按照温州市委、市政府的要求，尽早谋划好明年的各项工作，以时不我待、只争朝夕的态度来推进各项建设，确保明年完成固定资产投资260亿元，为“十二五”开好局、起好头，决不辜负市委、市政府对乐清的期望，继续当好领头雁、排头兵，努力创造乐清更加美好的明天。

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