立场文件 韩国[材料]_大韩民国立场文件

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立场文件

国家：大韩民国

委员会：联合国环境规划署 代表：吴晨瑜 原龙

议题：次生灾害的预防和控制

自然灾害在世界各国时常发生，并由其引起的各种次生灾害也会对当地及周边国家造成巨大伤害。如2011年3月11日日本东北部海域发生的9.0大地震，引起了巨大海啸，并引发了福岛核电站核泄漏。核泄漏严重破坏了当地生态环境并对当地居民的生命财产安全造成巨大损失，同时对整个东亚地区和东太平洋沿岸国家的安全和利益造成了极大威胁。由此可见，次生灾害的预防和控制已成为了一个非常关键而有意义的国际议题。

联合国在往届会议中关于减灾抗灾已通过了多项决议如44/236号、56/195 号、66/199 号决议等。同时提出了大量建设性的方案，如《兵库宣言》及《兵库行动行动纲领：加强国家和社区的抗灾能力》 提到的“了解各种危害以及面对灾害在自然、社会、经济和环境方面大多数社会的脆弱性，了解危害和脆弱性的短期和长期变化方式，然后在这种了解的基础上采取行动”、《2005年世界首脑会议成果》提到的“加速建立适用于所有自然灾害、具有区域中心的全球预警系统，并改进中央应急循环基金，以确保在发生灾害时，能够立即、可靠地提供救济”、以及67界会议355号文件中提到“建设一个能够抵御灾害的社会需要采用综合方法，包括与私营部门和地方政府合作，持续评估和管理新出现的风险。”等，并建立了“联合国灾害评估和协调网络”。

大韩民国秉持着互惠互利、共同发展的多元化外交方针，一直积极为国际原、次生灾害的预防和控制作出努力，也期望能在联合国环境规划署发挥更大作用。如在东日本大地震后，大韩民国及时的向日本方面提供了人道主义援助；同时，韩国已将一些灾害预防技术输入了蒙古等国家，帮助他们展开灾害预防工作等。

在国内，韩国也做了不少努力。立法方面，韩国制定了《自然灾害对策法》、《应急管理法》、《应急与安全管理基本法》等相关法律，成立了国家应急管理署、灾害预防国家研究院等机构，规定国家灾害预防日为5月52并制定了灾害预防五年计划等一系列措施。韩国也建立了应急网络，利用GPS、GIS及其他信息技术，将中央政府、政府附属组织、地区政府联系起来，加强对灾害的控制。韩国还发展应用预警系统，推广普及报警设施，向公众提供有关灾害详情并传授相关知识。同时，韩国加强对建筑的质量检查，降低了地震次生灾害的发生可能。

大韩民国对国际次生灾害预防和控制工作的发展形势表示乐观。在联合国环境规划署协调规划及各国共同努力下，国际灾害的预防和控制体系正在日益成熟，在危机处理上也及时有效。但同时，次生灾害预防防治工作中也存在一些问题，韩国主要有以下几个方面：

1.目前在灾害发生后的后续控制和救援工作已相对成熟上，但在预防和预警方面则仍有待提高。

2.灾后缺乏准确的灾害损失数据和资源，以及无法将减少灾害风险考虑适当列入发展、规划和预算监测系统的准确性及信息传递速度等问题也加大了应急处理的难度。同时，一些不合理开发利用等问题，也促使了自然灾害发生后次生灾害的出现和扩大。

3.部分国家地区很难在实地落实立法和政策。部分国家的地方政府能力不强，问责机制效率低，这意味着即使制定了减少灾害风险的政策、法律和制度体系，实地消除积累起来的风险仍有困难。

4.发达国家和发展中国家间的合作存在间隙不利于发展中国家灾害防御系统的建立和完善。

5.对民众的宣传教育仍不到位。尽管联合国及其下属机构曾多次呼吁加强对民众的防灾教育，但该工作仍未完全普及。

基于此，在本次会议上大韩民国特声明如下立场：

韩国会一如既往的支持并积极参与全球原、次生灾害的预防控制工作；

韩国认为应建立全球性的灾害监测防御救援体系，并不断发展和利用信息技术，完善国际间的援助、交流；

韩国认为发达国家应继续加强对发展中国家防灾救灾的资金和技术援助；

韩国建议加强国际及区域性的经济组织与联合国的合作，推动国际间的灾害资金援助，并组成大型专家团队，促进技术交流和对落后地区的民众的灾害教育；

韩国建议定期召开全球次生灾害防控会议，为国家间的交流合作提供一个平台；

韩国呼吁所有国家应以大局为重，要切实加强国际间交流合作的深度和广度，积极履行相应国际义务；

由于国内相关经验、技术和政策的不足，韩国也希望其他国家能对韩国进行技术等方面的支持。

韩国希望能通过各项有效措施，在全球范围内加强次生灾害的预防和控制，减少灾害的影响，从而使世界和谐、稳定地发展。