秦巴山区（四川）六市区域经济发展研究（巴中部分）_巴中秦巴大道
秦巴山区（四川）六市区域经济发展研究（巴中部分）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“巴中秦巴大道”。
巴中地处秦巴山区腹地，改革开放以来，特别是巴中地区成立以后，经济社会长足发展。但由于特殊的地理位置和由此而形成的发展环境，使巴中还远远落后全省、全国。根据省计委的部署，《巴中市区域经济发展研究》作为《秦巴山区（四川）六市区域经济发展研究》的重要组成部分，拟在吸收已有成果的基础上，对巴中在该区域的地位、作用及发展前景进行再探讨，以期根据我国已加入WTO后国际国内经济发展的新环境，结合自身优势，紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，实现“跨越式”发展，缩小与发达地区的差距，力争在较短时间内赶上全省和全国发展水平，实现共同富裕。
一、市情概况
1993年7月，经国务院批准从原达县地区划出通江、南江、巴中、平昌县，成立巴中地区和县级巴中市，2000年12月撤地设市，现辖四县（区），284个乡（镇），2355个行政村，其中：通江、南江、平昌县为国家扶贫开发工作重点县，巴州区为省定贫困县。2001年末总人口356.1万人，其中市镇人口103.64万人。
巴中地处秦巴山区的米仓山，地理座标为东经106°22′09〃—107°45′32〃，北纬31°15′25″—32°44′32″。东邻达州市，西抵广元市，南接南充市，北连陕西省汉中市。幅员面积12325平方公里，其中：耕地面积16.28万公顷，森林面积44.18万公顷，森林覆盖率35.91%。地势北高南低，阶梯结构，界线分明，自然环境复杂，地貌类型多样，最高海拔2507米，最低海拔208米，东西宽131公里，南北长166公里。其明显优势是：
第一、生物资源丰富，是“四川盆地北缘山地重要生物基因库”，具有发展绿色产业得天独厚的条件。
巴河为嘉陵江干流，其水系呈树枝状分布于巴中全境，流域面积19927平方公里，年平均径流总量121.2亿立方米。巴中属亚热带湿润气候，年平均气温16.9°C，1月平均气温5.2°C，8月平均气温27.3°C,无霜期280天左右,年均日照时数1570小时,年均降雨量1150毫米。气候温和，四季分明，光照充足，雨热同季。
巴中植被保护较好，有森林植物100科、293属、821种。有珍稀濒危植物14种，列为国家重点保护的濒危珍稀植物有：杜仲、银杏、鹅掌楸、岩柏、蓖子三尖杉、厚朴、红豆树、青檀、巴山水青杠、大王杜鹃、红椿、黄蘖、八角莲、天麻等，其中南江境内的巴山水青杠被英国剑桥大学皇家物种协会鉴定为世界稀有树种，列为世界保护树种。
丰富的森林资源是野生动物理想的栖息地。据考察，境内有野生动物275种，其中：兽类51种，鸟类123种，鱼类76种，爬行类14种，两栖类11种。有国家一、二类珍稀动物29种，省级重点保护的珍稀动物122种，属国家重点保护的濒危珍稀野生动物有：梅花鹿、金钱豹、黑熊、麝、猕猴、锦鸡、长尾雉、大鲵等；属省重点保护的野生动物有：赤狐、青麝、豹猫、野猪、小麂等。
巴中的名优土特产品极为丰富，通江银耳、木耳、香菇、南江黄羊、空山黄牛、核桃、板栗、银杏、生漆、杜仲、黄柏、厚朴、天麻、竹荪、猴头菇等畅销36个国家和地区，蕨菜、山野菜等已批量出口日本、新加坡等东南亚国家。1995年，通江县被国家命名为“中国银耳之乡”。2001年，南江县被国家命名为“中国核桃之乡”
第二、矿产资源较为丰富、特别是天然气资源丰富，是四川待开发的新的能源储备基地。
巴中地处秦岭纬向复杂构造带和龙门山北东向构造带交接处东侧，地质成矿条件好，已发现矿种50种，矿产地500余处，其中大型25处，中型52处。现已探明可供开采的矿种29种，其中，天然气预测储量1100亿立方米以上，是继威远气田后的四川第二大气田；霞石2700万吨，居全国第五位，四川第一位；花岗石远景储量20亿立方米，大理石2亿立方米，煤6190万吨，磁铁矿8544万吨，石灰石25亿吨，其他如石墨、石膏、绿豆岩、钾长石、透辉透闪石、萤石、滑石、蛭石、硫铁矿、磷矿、膨润土和金、银、铜、铅、锌、钴、镍、钨、铀等均具开发价值。
第三、旅游资源独具特色，是构建四川旅游圈的重要组成部分。
巴中人文生态旅游资源主要集中在通江、南江和巴州区。诺水河风景区幅员面积457平方公里，景区溶洞200余个，瀑布、暗流、水帘100余处，丽峡、险道、雄关75处，是全国少见的古溶洞群，是省级风景名胜区，国家级风景名胜区申报工作已通过专家评审。
光雾山风景区拥有250平方公里的原始森林，分7大片区，景点360余个，红叶千里，瀑布珠连，峰峦叠翠，虎豹出没，是川东北的生物基因库，是省级风景名胜区，国有级风景名胜区申报工作已通过专家评审。
巴州建制久远，是古巴人活动的中心地带，镌于隋唐的南龛、西龛、北龛、水宁寺等石窟艺术群规模宏大，保存完好，极具盛唐风韵，是全国重点文物保护单位。
巴中既是三国时期重要的“米仓道”所经之地，诸多三国遗址神韵尤存，又是第二次国内革命时期，毛泽东同志誉为的“中华苏维埃共和国第二大区域”，红军精神深入人心，革命文物遍及城乡。不仅有江泽民同志题写馆名的“红四方面军指挥部旧址纪念馆”，还有全国最大的红军石刻标语“赤化全川”，保存完整的红军“土地大纲”等珍贵红军文物。巴中还是世界十大革命性伟人晏阳初的故乡。
巴中民风民情颇具特色。据考证，巴中是“巴渝舞”的发详地，颇具古巴人文化遗风。巴州正月十六的“登高节”，南江正月初七的“火把节”，通江九月九日的“银耳节”，平昌的“翻山铰子”，都是独具魅力的地方民间文化活动。
第四，人力资源丰富，具备建设川东北地区劳务输出基地的基础。
巴中市2001年总人口356.1万人,劳动力资源总数219.51万人,社会从业人员181.16万人,其中,第一产业从业人员111.31万人,占社会从业人员的61.5%;第二产业从业人员17.66万人,占社会从业人员的9.7%;第三产业从业人员52.19万人,占社会从业人员的28.8%.城镇登记失业人数3.3万人.劳动力富余人数达41.65万人,而第一产业从业人员中至少有三分之一的劳动力外出打工或从事非农业劳动。因而，巴中具备建设百万劳务输出基地的基础，这也正是巴中加快发展极具潜力的大产业，是促进巴中经济稳定增长需要切实解决的大问题。
二、经济社会发展现状
“九五”期间，巴中国民经济和社会发展取得了较大成就，基本实现了“翻两番，脱贫困，奔小康”的奋斗目标。
国民经济持续发展，增长的质量和效益明显提高。2000年国内生产总值达到84亿元，在1980年的基础上翻了两番，“九五”期间年均增长9%，比“八五”高3.5个百分点,比同期全国、全省分别高0.7和0.2个百分点。2000年粮食总产量160万吨。五年全社会固定资产投资累计完成67.23亿元，年均增长20.5%。2002年社会消费品零售总额25.59亿元，平均每年增长10.1%。猪牛羊肉总产量25.47万吨，平均每年增长8.6%。经济增长方式转变取得进展。全社会劳动生产率4640元/人，经济效益综合指数达到60.4%；科技对经济增长的贡献率达到38%。2000年，地方财政收入达到2.65亿元，平均每年增长8%。
产业结构调整取得了一定成效。第一、二、三产业增加值比重由1995年的61.6：15.4：23.0调整为2000年的51.7：16.2：32.1，各产业的内部结构也不断优化。农业种植结构继续向优质高效的方向调整，粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重由1995年的79%下降到2000年的72%，农业生产正向区域化、规模化、产业化经营方向推进。工业结构调整取得积极进展，企业组织结构进一步优化，通过实施债转股、呆坏帐准备金冲销等措施，破产、关闭、兼并和重组一批企业，取缔、关闭了非法和不合理的小煤矿，加快了企业技术改造步伐，食品饮料（包括酒）、建筑材料、纺织丝绸、医药等支柱产业建设取得良好进展。第三产业中的旅游业和房地产业、邮电业等增加值增长迅速，传统的服务业发展形势不断变化，水平不断提高。非公有制经济不断发展，2000年非公有制经济占国内生产总值的比重达到45.3%，比1995年提高了15.4个百分点。
基础设施建设成绩显著，“瓶颈”制约基本缓解。目前全市有各类水利工程3.46万处，蓄引提水总能力4.25亿立方米，堤防工程达到28.5公里，有效灌面达到102.1万亩，占总耕面积的44.4%。公路通车里程由1995年的3608公里增加到4560公里，其中等级公路2539公里。地方装机7.5万千瓦，年发电能力3.6亿千瓦时；新建220千伏输变电站1×120MVA座，新建220千伏输电线路96公里；新建110千伏输变电站166MVA/4座，110千伏电线路264公里；新建35千伏输变电站166.88MVA/32座，35千伏输电线路713公里；新建和改造10千伏输变电线路8254公里，更换高耗能变压器236.2MVA/4592台。农村98%的村、95%的户通电，全市城乡人均年用电量达到100千瓦时。邮电通信实现质的飞跃，市话、农话程控交换容量17.35万线，市话用户65926户，农话用户41356户，光缆长度达到3159.28公里，乡镇光缆覆盖率达到77%。
农村扶贫开发取得阶段性成果，城乡居民收入明显增加，全市农村贫困人口提前一年整体越温达标。2000年，城镇居民人均可支配收入达到5150元，比1995年增加2360元；农村居民人均可支配收入达到1283元，比1995年增加594元。居民个人金融资产大量增加，2000年底，城乡居民储蓄存款余额达到34.54亿元，比1995年增加1.4倍。农村贫困人口逐年减少，“八七”扶贫攻坚目标基本实现。
“九五”期间，全市经济社会虽然取得了较大的发展，但由于长期以来存在着发展滞后、投入不足、区位劣势明显等不利因素的制约，致使目前巴中经济社会发展中还存在许多突出问题：
第一、基础设施落后，区位劣势明显。巴中远离中心城市，距省会成都市500公里，重庆市450公里，西安市550公里。既没有连接中心城市的快捷通道——高速公路，更没有铁路和机场，离最近的铁路枢纽和机场（达州、广元）均在200公里左右。电力虽然兴建了与国家电网相连220千伏输电工程，但由于是单回供电（仅一回路），且远离电源点，供电质量难以保证。因此，尽快建设与中心城市相连的高速公路和与国家干线铁路相接的铁路，形成综合运输网络，建立电源支撑点（骨干调峰电站）和220千伏环形供电网络，是“十五”及2010年前巴中应解决的首要问题。
第二，产业结构不合理，经济结构性矛盾突出，城镇化水平低，整体经济实力弱，全市尚有相当一部分人口没有稳定解决温饱问题，扶贫攻坚任务重。全市第一产业比重高出全省平均水平28.4个百分点，第二产业比重低于全省平均水平26.5个百分点，形成强烈的反差，工业的技术含量低，以农副产品为原料的加工业占工业总产值的54.72%。农业经济仍然是落后的“粮猪型”结构，且自然灾害频繁，十年九灾，十灾九旱，严重影响全市经济发展。整体经济实力弱，2000年主要经济指标在全省排名除粮、油、猪靠前外，其它指标均在20名左右，如国内生产总值名列第18位（倒数第4位），人均GDp列21位（倒数第1位）；财政收入列第18位，人均财政收入列19位；居民储蓄列19位，人均储蓄额列21位；农民人均纯收入列20位。与周边的广元、南充、达州、汉中四市相比，2000年人均国民生产总值、人平财政收入位于倒数第1位，农村人平纯收入位于倒数第2位。据统计部门农村小康进程监测，巴中总体实现程度仅为70.93%，而全省基本实现小康，19个分类指标中仅人均住房面积、人均粮食、计划生育率、用电户比重、人均预期寿命、人均文化服务支出比重、电视机普及率等7个指标达标。城市化率仅为18%，低于全省平均水平5个百分点，比全国平均水平低15个百分点。2000个农民人均纯收入1283元，为全省平均的69.5%，仅为全省最高水平的45.5%，与全国平均水平则差距更为明显。2000年底全市尚有15.43万贫困人口，占总人口的4.37%。
第三，科技教育落后，人才缺乏，科技创新能力弱，人力资源素质不高，从业人员中大专以上文化程度仅占1.8%，而全国为4%，发达国家为20%。目前全市万人各类专业技术拥有数为100.7人/万人，而全国为240.2人/万人，全省为158.5人/万人,科技进步对经济增长的贡献率仅为38%，科技、教育与经济社会发展需要脱节的问题始终没有从根本上得到解决。
第四，对外开放水平低，投资的软硬环境差。
出口创汇能力弱，工业上基本没有什么产品出口，即使通过其它渠道出口了一些产品也主要是一些农副产品的原料，未进行多少加工。2000年全市出口创汇仅32万美元。利用外资水平低，由于投资的软硬环境俱差，招商引资十分困难。
第五，观念落后，不适应社会主义市场经济体制和加入WTO的形势，市场发展不完善，阻碍生产力发展的体制因素仍很突出。
三、“十五”及今后十年发展的重点和目标
根据巴中市人大一届二次会议通过的《巴中市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，“十五”期间，全市的工作思路是“巩固提升农业，积极发展工业，扩大改革开放，加快基础建设，努力开发旅游，不断改善人民生活”，奋斗目标是努力把巴中市建设成为“川东北特色农业大市，民营经济富市，生态旅游新市”。全市国内生产总值年均增长10%，2005年达到136亿元；非公有制经济占GDp的比重达到60%以上，三次产业结构调整为39:19:42。
（一）工业经济发展目标及重点
“十五”期间，工业增加值年均增长12%以上，到2005年，达到16亿元，占国内生产总值的12%。围绕绿色食品和建筑建材业，重点建设五大支柱工业：
食品饮料业。以江口醇及小角楼白酒、巴州芦笋、龙头面等为骨干拳头产品，大力发展粮食、畜产品、果蔬、魔芋、茶叶等农副产品加工业，增加值年均增长25%以上，2005年达到3.2亿元，占工业增加值的20%。
建材业。加快技术改造步伐，完成5万吨霞石扩能、60万吨水泥技改等重点工程，增加值年均增长20%以上，2005年达到2.9亿元，占工业增加值的18%。
丝绸纺织业。增加值年均增长16%以上，2005年达到2.9亿元，占工业增加值的18%。
制药业。以巴中普瑞制药公司的为龙头，开发一批有较强市场竞争能力的中成药产品和国家级新药产品。增加值年均增长100%以上，2005年达到1.6亿元，占工业增加值的10%。
（二）农业经济发展目标及重点
“十五”期间，农业增加值年均增长4.0%，到2005年，到53亿元，占GDp的39%。粮食总产量稳定在165万吨左右，优质粮食的比例大幅度提高。
发展以南江黄羊为特色的畜牧业。在巩固发展改良生猪的基础上，突出发展南江黄羊，加快牛的品种改良，积极发展小家禽。2005年，畜牧业占农业增加值的比重达到60%以上。
发展以中药材为特色的林果药业。以金银花、虎杖、枳壳、半夏、丹参、桔梗、“三木药材”、川明参等优势品种的深度开发为重点，建设川北绿色中药材基地。巩固发展蚕桑、茶叶、干果、水果等传统骨干产业。2005年，林果药业占农业增加值的12%。
发展以通江银耳、巴中芦笋、平昌高梁等为特色的绿色食品种植业。2005年，绿色食品基地达到25万亩，绿色食品产量达到10万吨，绿色食品种植业占农业增加值的10%。
（三）基础设施建设发展目标及重点
大抓以广（元）巴（中）高速公路为重点的交通建设。“十五”期间建成高速公路52公里，乡道油路铺装1000公里以上，新建村道公路10000公里，重点集镇间通油路或水泥路，等级公路比重提高到55%，100%的乡通公路。重点是：建成广(元)巴(中)高速公路、巴（中）通（江）高等级公路。积极开展巴(中)南(充)、巴(中)汉(中)、巴(中)达(州)高速公路和汉(中)通(江)达(州)高等级公路的前期工作。同时，主动协同有关市做好广(元)达(州)铁路的前期工作，力争把该段铁路纳入兰(州)渝(重庆)铁路规划或宝成铁路与达(州)万(州)铁路接轨的规划。
大抓以“两网改造”为重点的能源建设。进一步理顺电力管理体制，多渠道筹集建设资金，全面完成巴州城区城市电网改造；加大农村电网改造力度，入户改造率达
口醇酒厂等14个优势企业。
劣势企业要退出市场。按照“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，构建劣势企业退出机制。特别是对产品无销路、资源枯竭、污染大的国有企业，要实施关闭破产。对其他国有企业，进行全面改制，实现资产多元化。到2003年底前，对平昌县轴承厂等6家国有企业关闭破产；对通江县水泥厂等目前国有资产100%的7家国有企业，改制成为有限责任公司，改制后国有资本最多不超过51%；对南江化工有限公司等9家国有企业，通过减持国有股或出售国有净资产等形式，使国有资本退出。
加强对传统工业的高新技术改造。充分发挥山区特色资源和产品的比较优势，深度开发特色产业和绿色产品。“十五”期间，全市抓好普瑞制药公司国家级新药“普乐欣喜”生产线等8个技术改造、科技创新项目。通过引进高新技术、人才、资金对现有工业企业进行技术改造、高新产品开发。努力增加品种、改善质量、节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，带动产业结构优化升级。提高工业产品开发和深加工能力，优化产品结构。确保传统产业升级换代，产品档次提高，市场竞争力增强，实现全市工业经济根本好转。
（三）以优化农业内部品种品质结构为突破口，大力调整农业经济结构
目前，巴中农业经济结构性矛盾突出，大农业内部粮、林、牧比例不合理，种植业内部粮经比例不协调，在同类产品中也表现出普通质次产品多，高产优质品种少；一般品种多，名特产品少；初级产品多，加工精品少等矛盾。
“十五”期间，要紧紧围绕提高产品科技含量，提高产品商品率，改善农业生态环境，稳步提高农民收入的目标，调整农业经济结构。具体是调整六个方面的比重：
提高经济作物在农作物总面积的比重。到“十五”末，粮食作物与经济作物面积比由“九五”末的6:4调整为6.5:3.5。
提高优质粮油在粮油面积的比重。加快粮油作物的品种更新换代，扩大良种种植面积；扩大春玉米、蔬菜、油菜、花生面积；适当发展山区优势杂粮，减少小麦面积。到“十五”末，玉米面积由“九五”末的91万亩扩大到100万亩，蔬菜由48万亩扩大到60万亩，小麦由101万亩减少到80万亩。
提高名特经济作物的比重。大力发展巴州芦笋、川明参，南江茶叶、金银花，通江银耳和香菇，平昌高梁。到“十五”末，名特经济作物销售收入要占经济作物总收入的60%。
提高绿色食品在农业总产量中的比重。巩固已获得国家绿色食品A级或AA认证的3个系列7个品牌的生产质量，逐渐扩大生产规模。通过大力推广优质品种，采用先进的栽培技术和生物技术，提高农产品品质，发展绿色食品，尤其是抓好“菜、茶、菌、药”绿色食品的主导产品。建设巴州芦笋5万亩，中药材20万亩，茶叶15万亩，食用菌30万平方米，力争有10—15个产品获得绿色食品标志。
提高畜牧业在农业经济结构中的比重。扩大饲草饲料种植面积，认真实施退耕还林还草工程，大力推广南江黄羊圈养技术。生猪生产要认真抓好DLY优质肉猪出口基地建设，并加快在面上推广。实施好平昌县1万头优质肉牛生产项目。“十五”末，畜牧业在农业增加值中要占到60%以上。
提高乡镇企业从事农副产品加工、贮藏、保鲜、运销的比重。引导鼓励乡镇企业发挥自身优势，从事农副产品加工、储藏、贩运，使乡镇企业与农村经济发展形成互相依赖，互相促进，共同发展的格局，把乡镇企业办成一个个带动农村产业结构调整，带动农民致富的“龙头企业”。
（四）充分发挥大巴山独特的自然资源优势，大力发展特色经济
长期以来，困扰巴中经济社会发展的最大障碍是“山”，崇山峻岭造成了交通不便、信息闭塞、自然条件恶劣、区位劣势突出等瓶颈制约，随着交通、通讯条件的逐步改善，开发利用好“山”资源,做好“山”字文章,发展特色经济，已成为巴中经济社会发展的优势和潜力所在。围绕全市“建特色产业基地,创山区致富典型”的总体目标，坚持“实施生物工程，发展绿色食品，推进农业产业化”的发展路子。
坚持不懈地开展生态环境建设，奠定全市经济社会可持续发展的坚实基础。认真实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、国家生态环境建设综合治理重点县等项目，严格控制森林采伐，实施封山育林。抓好野生动植物的保护，禁止一切捕猎行为。强化人们的环保意识，培养科学的生产生活习惯。
紧紧围绕大巴山的自然资源、气候特点，发展五大特色支柱产业。一是以南江黄羊为特色的畜牧业，突出发展南江黄羊，改造提高生猪，加速改良传统肉牛，积极发展家禽，加快发展以畜产品为原料的加工业。二是以中药材为特色的林果业，重点发展杜仲、金银花、川明参等优势产品。抓好深度开发，形成一批有较强市场竞争力的中成药产品。突出干果、蚕桑、水果等林果业，加强现有130万亩经济林管理和改良，充分发挥效益，在110万亩退耕还林项目中，按照适地适树的原则，积极发展经济林。三是以通江银耳、巴州芦笋、优质稻油等特色农产品为依托的食品饮料业。四是以霞石和花岗石为特色的建材业，重点抓好霞石、水泥和矿石资源的开发。五是以红军文化为特色的旅游业。要以红军文化为特色和诺水河、光雾山等自然景观旅游为重点，集自然风光、历史古迹、革命遗址、民俗风情为一体，把生态旅游、观光旅游、假日旅游、农家旅游、健身旅游、休闲旅游结合起来，发展“吃、住、行、游、购、娱”相配套的大旅游，使旅游业逐步成为新兴支柱产业。到2005年，五大特色支柱产业的增加值占GDp的48.9%，年均增长10.9%；2010年的增加值占GDp的55%，年均增长13.34%。
;推广应用先进实用技术，大力发展绿色食品。推广优良品种，运用生物技术，大力推行生物天敌杀虫治病，加大有机肥的使用，减少化肥、农药的使用量，化肥农药的使用量力争每年以20—30%的比例减少，力争到2005年，通江银耳、巴中芦笋、江口醇和小角楼酒等成为国家级绿色食品。建成巴州区、平昌县50个无重大动物疫病的DLY优质肉猪出口基地乡。加强绿色食品示范园区建设，示范园区中主导产品产值达到60—70%。
（五）构建以非公有制经济为主的区域经济框架，推进所有制结构调整
巴中处于社会主义初级阶段的初级时期，根据“老、边、山、穷”市情，多层次、低水平、不平衡的生产力水平，以及非公有制经济总量少、质量低的现状，必须突破性地发展非公有制经济，坚持“以非公有制经济构建区域经济框架”的发展思路。
要认真贯彻国有经济战略结构调整和有进有退的方针，对一般竞争性领域，国有资本要通过减持国有股、转让划拨国有土地使用权、出售国有净资产等方式,对国有经济实行改组,改善运营质量，保持国有资本的安全，实现国有资本保值增值。
要积极开放投资领域，努力降低社会成本，营造良好的投资环境，大力发展非公有制经济。坚持完善“六统一、一监督”和“公开评税”的办法，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款现象，为非公有制经济健康发展创造良好的外部环境。
充分发挥各级工商联和行业协会的作用，抓好民间招商引资。大力吸引和启动市内外各类社会资本，全面发展个体、私营经济和以股份制为代表的混合经济。努力实现“三个突破”：一是在发展个体私营经济的思想观念上要有新的突破。给其经营者以较高社会和政治地位，把它们作为经济发展的一种支撑力量。给其相应的发展空间，不搞条条框框限制，不限发展速度，不限发展规模，不限发展领域。二是在扶持非公有制经济的优惠政策上要有新的突破。要把发展非公有制经济与发展国有集体经济平等对待，做到企业登记平等、税费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。三是组织和引导个体私营经济实现“三个转移”：在产业结构上，从流通服务型向生产经营型转移；在组织形式上，从单一型、分散型向联合型和混合型转移；在发展层次上，从传统的手工型向现代科技转移。到“十五”末，培育年纳税1000元以上的城镇个体私营户和农村专业大户各15万户，全市非公有制经济占GDp的比重超过60%。
五、促进区域经济发展的对策
（一）实现农村经济持续健康发展的对策
全面落实党在农村的工作方针政策
坚持以家庭联产承包为主的责任制的基本经济制度长期稳定不变。完善统分结合的双层经营机制。切实保障承包双方的全法权益，稳定土地承包关系，赋予农民生产、经营自主权。对开发性生产经营采取更特殊的政策和更灵活的机制，如延长承包期、赋予转让权和继承权、赋予优先承包权，给予经济优惠等措施。健全农村集体经济组织，增强集体经济组织的经济实力，强化集体经济组织的生产服务功能和管理协调职能。
积极发展农村社会化服务体系。以乡村集体经济组织、县（区）、乡（镇）经济技术部门和各种专业技术协会为主体，并鼓励社会各界及农民自主联合形成农村社会化服务网络。按照自愿互利，因地制宜，循序渐进，量力而行，有偿服务的原则，促进农村社会化服务体系不断发展壮大。
加强政府对农业的保护和支持。要加强农业基础设施建设，尤其是下大力气抓好农田水利和乡村道路建设。同时，加强农业科研和推广体系的建设，加快农业科技推广应用步伐。
建立起合理的土地流转机制,发展多种形式的适度规模经营,以提高农业的科技水平和农产品商品率,实现规模经济效益。
积极发展乡镇企业
不断深化企业改革。有条件的企业可以组建有限责任公司，股份有限公司或企业集团；一般的集体企业，可以完善承包制，也可以实行股份合作制；小型、微利、亏损企业，可以通过租赁、拍卖、联合、兼并、破产等办法进行要素重组。
大力推进科技进步。采用新技术、新工艺、新设备和新材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高产品的技术含量。
切实加强经营管理，要把科学管理作为企业生存、发展和转变经济增长方式的关键环节来抓。尤其突出抓好质量管理，增强质量意识,推行全面质量管理,建立和完善质量保障体系。
努力优化产品结构。根据市场需求，合理调整产业结构，注重发展优势产业和产品，积极带动第一产业，调整优化第二产业，要结合小城镇建设，加快发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业，促进农村一、二、三产业协调发展。
推进农业产业化
选准主导产业和产品。根据巴中实际，“十五”期间，重点应抓好南江黄羊产业化、通江银耳产业化、巴州区芦笋产业化、金银花产业化、平昌高梁产业化的发展。
扶持“龙头”企业的发展。抓龙头企业既要下大力气抓好以农副产品为原料的加工工业发展，同时，也要注意抓好农副产品市场建设，培养扶持一批农产品专业运销大户；要加强与市外实力强大的农产品加工工业的联系，以他们为依托，把“龙头”企业建在市外。要倡导多种形式的合作与联合，按照自愿互利的原则，使“龙头”企业与农民结成利益共沾、风险共担的经济共同体。建设好农业商品基地。
（二）促进工业经济快速增长的对策
制度创新，资本多元化。要从产权制度改革入手，彻底改变资本所有制结构
