以事故教训推动煤矿安全工作_典型煤矿安全事故案例
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以事故教训推动煤矿安全工作
今年以来，全国大部分地区煤矿安全形势稳定向好，但煤与瓦斯突出事故及重大事故多发，造成了重大人员伤亡和财产损失，针对这种情况，2016年3月29日下午，国家煤矿安监局在北京召开了全国煤矿事故警示教育视频会议。
会议分析了大同煤矿集团公司、吉煤集团通化矿业公司和郑州煤炭集团公司三家企业以及近期其他煤矿典型事故教训，部署进一步防范和遏制煤矿重特大事故的工作措施。
典型事故
“3?23”同生安平煤矿事故
2016年3月23日，山西省大同煤矿集团同生安平煤矿5-1煤层8117综采工作面发生重大爆炸事故，造成20人死亡。
“3?6”松树镇煤矿事故
2016年3月6日，吉林省吉煤集团通化矿业公司松树镇煤矿+100 m东一采区4112运输巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量293 t、瓦斯量1万1 232 m3，造成12人死亡。
“3?3”大平煤矿事故
2016年3月3日，河南省郑州煤炭工业（集团）有限责任公司大平煤矿21141下巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量840 t、瓦斯量5万2 000 m3，造成2人死亡。
“3?2” 郑新金昌煤业事故
2016年3月2日16时许，郑煤集团兼并重组的郑新金昌（新密）煤业有限公司11011采煤工作面发生一起顶板事故，造成2人死亡。
截至记者发稿，以上4起事故的事故原因仍正在调查中。
暴露问题
国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治在会上指出，2016年以来，全国煤矿共发生事故42起，死亡100人，同比减少23起、2人，分别下降35.4%和2%，其中较大事故3起、死亡13人，同比减少5起、19人，分别下降62.5%和59.4%。但是，今年重大事故发生了3起，造成43人死亡，而去年同期没有发生重大事故。这暴露出的问题和教训主要有以下几个方面。
首先是安全红线意识不牢固。一些地方公司和煤矿主要负责人，安全摆位不准，尤其是在经济困难时期，没有摆好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，甚至无视法规、无视监管、无视矿工生命，造成安全责任不落实。如大同煤矿集团同生安平煤矿在发生事故后，人员定位系统竟然不起作用，井下有多少人都搞不清楚。还有一些企业存在侥幸心理和麻痹思想，对安全状况盲目乐观。
二是灾害治理技术措施不到位。一些煤矿防治灾害技术不可靠，措施跟不上，有的甚至弄虚作假。吉林省吉煤集团通化矿业公司松树镇煤矿、河南省郑州煤炭工业（集团）有限责任公司大平煤矿，明知在复杂地质构造区域内修建巷道，却没有及时修改防护设计、优化防护措施。从2起事故来看，根本原因就是打钻抽采措施不到位。
三是现场管理和应急处置薄弱。一些煤矿对重大灾害认识不足，防范意识不强，缺乏有效管理手段和应急处置能力。松树镇煤矿在出现事故前两天，出现工作面煤层变软、瓦斯浓度突然升高等情况；大平煤矿事故发生前，打钻时出现喷孔、顶钻等现象。面对事故征兆，这两处煤矿没有停止掘进施工，认真研究分析新情况，仍然组织人员冒险作业，最终导致事故的发生。
四是部分地区整合矿井存在先天不足、管控不力。近期国有煤矿企业整合矿井事故多发，安全问题突出。主要是整合前后没有开展致灾因素普查，同时对兼并重组矿井安全监管不到位。
五是违法违规生产建设问题突出。一些地区对违法违规建设生产问题打击不力，失之于宽、失之于软。今年以来发生了5起较大以上事故，有4起存在违法违规问题。
六是复工复产验收不严格等问题。一些企业和部门对企业复工复产验收走过场，有的甚至不验收，盲目生产引发事故。
目前，煤矿企业经营困难带来的不安全因素明显增加，有的安全投入不足，没有及时更新设备；有的瓦斯治理工程缩减，用局部防范措施，代替区域措施；甚至还有的超能力组织生产。同时，煤炭行业化解过剩产能、脱困升级也会给安全生产带来新情况、新问题。
防范重特大事故
黄玉治在会上要求，各地区、各部门、各企业要紧紧扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，在抓落实上下功夫。
一是深入开展专项整治。2016年2月，国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发了2016年7项专项监察方案通知，对专项整治工作进行了全面部署，截至目前，有26个产煤省、区、市制定了专项整治工作方案。贵州、重庆、四川等地行动迅速，机构、人员、方案和措施较为明确，但有的地区方案针对性不强，甚至照抄、照搬。有的地区还没有落实牵头部门。各地煤矿安全监管部门要牵好头，其他部门要积极配合，形成合力，强力推进专项整治工作。
二是加大安全生产检查执法力度。煤矿安全面临巨大挑战，作为国家垂直管理的煤矿安全监察机构，要发挥特殊作用，主动作为、迎难而上。国家煤矿监察局也对今年的监察工作进行了集中部署，当前各级煤矿安全监察机构要开展好瓦斯防治专项监察，对高瓦斯高危矿井实行全覆盖监察。对发现的突出问题和共性问题，及时向地方人民政府及有关部门通报，并提出加强安全监管的建议。各有关部门要加大对违法违规问题的查处力度，严厉查处假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界等非法违法行为。
三是切实用事故的教训推动工作。加大对事故的追责力度，要严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的要求，加强违法违规造成事故的成本。同时要建立事故追溯机制，依法追究事故设计、评价、培训、印证、检验、检测等机构的安全责任，防范同类事故再次发生；做好事故防范措施落实，出了事故要严格按照四不放过原则，不仅要问责、追责，还要查清事故原因，汲取事故教训，落实整改措施。对今年发生的重大以上事故，去年发生的较大以上事故，进行回头看，重点检查矿井关闭、防范措施、责任追究是否落实到位；做好事故警示教育，科学有效开展警示教育，督促煤矿、企业建立事故警示日，牢记事故教训，提高事故防范能力。
四是全面做好煤炭行业化解过剩产能各项工作。化解煤矿产能过剩工作是煤炭行业产业结构调整、实现安全发展的重大机遇。各地应积极引导灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、不具备安全生产条件的煤矿尽快退出，在化解过剩产能工作方案中明确淘汰退出矿井名单。
五是深化煤矿安全基础建设。各煤矿企业要按照标准，进一步用好安全费用，重点用于重大灾害治理、更新安全设备设施等方面。各地煤矿安全监管部门，要加大对企业煤矿安全投入的日常监管，组织开展煤矿安全投入专项监察。持续强化煤矿安全基础管理，确保安全投入到位，强化安全培训教育，着力加强区队班组建设。
编辑 韩 颖
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