杭州支队桐庐大队和谐警营创建经验交流材料_如何构建和谐警营
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杭州支队桐庐大队以“3+3+4+4”促进和谐警营
三年来，杭州支队桐庐大队在各级党委政府以及公安机关的领导下，按照总队和谐警营创建的总要求和总目标，紧紧抓住新时期部队管理和官兵思想特点，围绕“培育文明友爱官兵关系，构建和谐向上警营环境”这一主题开展创建活动，部队“和谐警营”创建工作取得了的成效。我们的主要做法是：
一、积极构建三个机制，夯实和谐警营创建基础
（一）构建科学合理的责任机制。为确保创建达到预期目的，大、中队分别成立了创建工作领导小组，由教导员、指导员分别任组长，实行责任捆绑、目标到人，各项工作“日记、周评、月考核”；建立健全了《干部绩效考评办法》和《士官绩效考评办法》，将工作开展落实情况直接与个人绩效考核挂钩，增强了官兵的责任意识。
（二）构建心理疏导的干预机制。近年来，随着职责职能的不断拓宽，官兵思想压力进一步增大，对部分官兵心理健康产生一定的影响。大队采取“请进来、走出去”的教育方式，经常请地方心理专家为官兵上课，对重点人员进行心理辅导，定期用量表测验官兵心理变化，掌握官兵心理动态，同时，在训练中融入心理拓展训练，如信任背摔、乒乓球接力、两人三足等活动，增强了官兵的心理承受能力。
（三）构建严管厚爱的管理机制。一是严格管理，以情带兵。通过建章立制，规范部队管理的细节和官兵的言行举止，强化了“从严治警、依法管理、严格管理”的基础，同时以严管提效率、以细管促落实、以厚爱保稳定，增强了部队管理的人文色彩和民主氛围，使队伍建设走上了科学化和规范化轨道。二是改进方法，转变作风。通过奖优罚劣，进一步调动了官兵工作积极性，提高了队伍战斗力，同时进一步融洽官兵关系、兵兵关系，杜绝了带兵简单粗暴、干部离营离兵、老兵打骂体罚以及侵占士兵利益等问题。
二、唱响“三部曲”构建和谐警营
把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建，这是广大人民愿望和根本利益所在。在共建共享和谐社会过程中，我们要充分认清构建和谐警营的重要性和必要性，紧紧围绕“以人为本”这个着力点做工作，不断提高构建和谐警营的本领。
（一）不断解放思想，加强对新理论、新知识、新思想的学习
构建和谐警营是构建和谐社会的重要组成部分，是贯彻落实科学发展观的重要内容。我们各级领导干部要不断解放思想、与时俱进，加强对新理论、新知识、新思想的学习，以提高对部队建设指导的科学性。
用哲学的观点分析判断问题。各级领导干部要加强对辩证唯物主义的学习和运用，学会用发展和联系的观点看待部队的发展建设。部队是社会组成的一分子，他与社会是紧密联系，密不可分的，我们不能因为部队是特殊的武装集体，就把部队建设孤立化和封闭化，甚至于想把部队与社会割裂开来。相反，随着时代的发展，部队与社会的联系也变得越来越紧密。要实现部队建设的全面发展，必须不断加强与社会的融合，不断汲取社会上先进的思维模式、管理模式和编制体制等元素，为我所用，固强补弱；学会用辩证的观点分析和处理问题。如官兵的休息、隐私和民主参与等权利如何得到全面保障的问题，对此，我们要克服老思想、老方法、***惯，用时代的眼光认识官兵的所言所行、所需所求，防止和克服把官兵特点当缺点，把合理追求当不务正业的偏向。
用科学发展观指导部队建设。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是加快和推进部队现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。但是，我们有的单位和个人不是从世界观和方法论的高度运用其指导部队的建设发展，而是把他当成口号喊在嘴上，当成套话写在纸上，思想上并没有真正的接受，实践上也没有真正的落到实处。贯彻落实科学发展观，一是要坚持以广大官兵的根本利益为出发点和着眼点，科学的进行决策；关心官兵的切身利益，维护好官兵的各种权益；尊重官兵的民主权利，建立科学的民主机制等。二是要贯彻落实全面、协调、可持续发展的观点，正确处理好抓硬件与抓软件、抓特色与抓全面、抓平时与抓长远的关系，树立求真务实的思想和正确的政绩观。
用科学的教育引导坚定官兵的理想信念。在西方敌对势力的渗透破坏和社会错误思潮的冲击下，部分官兵是非界线淡化，自觉抵制能力下降，影响了部队的建设和发展。因此，各级党委机关和领导干部要不断提高讲政治的具体能力，不断强化“阵地意识”，善于从政治上思考问题，有针对性的搞好教育引导。
（二）严格落实法规制度，在依法用权，科学履职上下功夫
法规制度是构建和谐警营的根本保障。各级要依据政策法规，科学履职，正确行使职权，形成党委、党支部依法决策，机关依法指导，基层依法带兵的和谐机制。
党委、党支部要依法决策。一部分党委和党支部在领导行为和活动中，还不同程度的存在着集体领导、民主集中形式掩盖下的少数人和“一把手”个人说了算的问题。不仅如此，决策中不按程序办事、先决策后补程序的不正常现象也时有发生。因此，党委、党支部必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持党内统一的集体领导下的首长分工负责制，建立健全民主决策机制。如重大决策、重大经费开支、干部任免培训、战士入党考学等问题，都要经过常委会和委员会全体会议讨论、审议，决不能以办公会、“碰头会”取而代之。
机关要依法指导。要进一步依法规范工作流程，加强统筹协调，严格按条令办事、按计划落实，防止政出多门、朝令夕改；进一步依法规范各种会议、文电和活动，从严控制工作组和各类评比活动，防止干扰基层、造成基层忙乱的现象发生；进一步依法履行职责，坚持按级负责、能级管理，防止大包大揽、越俎代庖，充分放权给基层，让基层官兵当家作主，做到该自己管的事不袖手，该基层做的事不插手，在科学指导中履职尽责。
基层要依法带兵。基层干部骨干是部队管理教育工作的主体，是构建和谐警营的关键。干部骨干要认真学习各级关于《密切内部关系教育》的指示和要求，以及条令条例的相关规定，端正对士兵的根本态度，树立依法带兵的观念。
（三）坚持以人为本，在营造和谐的内部环境上下功夫
建设和谐警营，必须始终坚持以人为本，积极营造和谐的内部环境。
营造人文模式的管理环境。以人为本是构建和谐警营的本质和核心，也是军队建设发展的内在要求。管理工作适应这一要求，不仅要在“约其行”、“束其心”上做工作，更要把着眼点放在维护官兵的合法权益上。
要尊重官兵的正当权益。部队是特殊的武装集团，但不能以特殊而否定和剥夺官兵的正当权益。比如，轻率地以安全检查为由扣留、私拆官兵信件，窃听他人电话；将官兵探亲休假的权利当成奖励等等。管理者必须依法带兵，坚持尊重人、理解人、爱护人的原则，坚决维护官兵的言论、隐私和休息等方面的正当权益。
要满足官兵合理需求。科学的管理不是简单的压制，而是要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，及时化解矛盾。要针对官兵对物质和精神需求日趋多样化的特点，着力在解决官兵打电话难、看病就医难和家属来队住房难、随军家属就业难等问题上加大投入，加大部队的人情味、亲和力。
要把握人性化管理的正确方向。人性化管理是指在适当的范围内，正确引导、调动官兵的主观能动性，达到官兵主动参与管理、配合管理的目的。它不是一团和气，遇到问题就和稀泥、当和事佬，也不是无原则的“溺爱”，更不是在原则下搞“灵活”，在政策下搞“对策”，而是坚持从严治警、依法治警重要体现。
营造公平公正的民主环境。随着社会民主化进程的不断加快，官兵的民主意识不断增强，要求民主的愿望也更加强烈。对此要进一步加强民主建设，不断推进民主的制度化、规范化和程序化。坚持实行队务公开，增强决策的透明度，使官兵拥有充分的参与权、建议权和监督权，最大限度的调动官兵参与管理的积极性，从而激发官兵建设警营自觉性和创造性。尤其是在干部职务晋升、骨干选配、入党考学、选取士官、技术培训等涉及官兵切身利益的敏感问题上，要切实纠正侵犯官兵利益的不正之风。
营造安全稳定的内部环境。和谐来自安全，和谐需要稳定，如果部队事故案件频发，必然影响部队的内部和谐。事实证明，军队的安全工作光靠“堵”的管理方式是行不通的。治标更需治本，正本还需清源，要重点在“疏”字上下功夫，突出以人为本的理念，多做教育引导工作，充分调动管理者与被管理者双方的积极性和主动性，落实安全管理责任制，有效的防止事故案件的发生。
营造促进官兵全面发展的成长环境。实现人自由而全面的发展，是贯彻落实以人为本的落脚点。各级领导干部要树立“校长”意识，把“创建学习型警营，争当知识型军人”作为一项长期的任务抓紧抓好。要加大经费和设施的投入，使官兵学有资料、学有器材、学有去处；要积极鼓励官兵参加函授学习、成人自考和学历升级等考试；要坚持岗位锻炼、交叉任职、技能培训等机制，不断提高官兵的能力素质，为官兵的成长进步打下坚实的基础。
三、重点抓好四项建设，营造和谐警营创建环境
（一）狠抓班子队伍建设，形成有力组织保障。按照“建和谐班子、带和谐队伍、创和谐警营”的思路，把班子建设作为推进和谐警营创建的重要举措来抓，党员领导干部带头严格落实各项组织生活制度，大力加强组织建设；把民主集中制建设作为班子建设的重中之重，着力发挥军人委员会作用，经常组织“战士评党委”活动，收集合理可行的建议，并安排实施，营造班子成员之间、上下级之间、官兵之间平等、民主、团结的氛围。
（二）狠抓思想道德建设，创造稳定有序环境。一是加强专项教育。三年来，大队坚持政治立警，扎实开展了作风纪律教育整训、社会主义法治理念、“弘扬公安消防精神，忠诚履行职责使命”主题教育、学习实践科学发展观等专题教育，打牢官兵扎根基层、奉献警营、以队为家的思想基础。二是注重经常性教育。组建了以党员骨干为主的思想教育领导小组，采取日常教育引导与重点教育强化相结合的办法，不定期开展交心谈心活动，掌握官兵思想脉搏，从多层面引导他们牢固树立“立身消防、献身消防”的思想。
（三）狠抓基础设施建设，营造拴心留人环境。一是强化配套硬件设施。按照“五星级俱乐部”标准，准配齐了吉它、架子鼓、音响、葫芦丝、萨克斯等声乐器，并对阅览室的书籍数量进行增加。二是美化营区周边环境。请专家对营区绿化进行规划和指导，自己动手，植树栽花，整枝修茎。全体官兵踊跃参与开拓土地，建设“开心菜园”营造了一个园林式中队营区，整体面貌焕然一新，创建一个工作安心、生活开心、活动舒心的优美环境。
（四）狠抓警营文化建设，构建生动活泼氛围。以军人俱乐部为依托，坚持开展“三个半小时”，落实“队前一支歌”；按照官兵兴趣爱好组成了体育、文艺等特长小组，适时组织书法绘画、歌咏、篮球比赛、读书评报、影评征文、演讲等活动，组建了“安全出口”乐队（正在组建中）“萨克斯组合”。此外，大力提倡兵写兵、兵演兵、兵唱兵，自编自导了情景魔术《快乐的消防兵》，在09年省公安厅建国60周年文艺汇演中取得二等奖，并参加了杭州市公安局在吴山广场举办的庆建国60周年大型文艺晚会。该节目在2010年根据节目剧情进行改编，命名为情景魔术《特殊的婚礼》，在总队文艺汇演中获得一等奖的成绩，该节目的影响力较广，层先后被杭州消防支队、临安市公安局、临安消防大队、富阳市公安局等异地单位和当地的乡镇街道进行演出。
四、长期坚持四个强化，提升和谐警营创建层次
（一）强化安全防范，确保内部和谐。建立健全各级安全组织机构，认真落实安全防事故工作责任制，制定了《安全工作制度》、《车辆管理制度》、《值班备勤制度》等规章制度，定期召开队伍管理形势分析会和安全形势分析会，及时掌握官兵思想状态，有效落实重点人员帮教措施，把各类事故遏制在萌芽状态。三年来，未发生任何安全责任事故。
（二）强化从优待警，确保军心和谐。一是落实官兵定期体检和探亲休假制度。每年组织官兵定期体检，建立了《官兵健康档案》，制定了《官兵探亲休假安排表》，保证符合探亲休假的官兵人人得到休假。二是帮助官兵解决生活难题。积极与地方政府协调，解决好家属就业、子女入学、退伍转业等问题。三年来，大队已帮助6名退伍战士到地方就业，为家庭困难的士官李永军、退伍战士张飞捐款共计8000多元。三是深入开展专业培训。积极鼓励官兵参加部队和地方院校的在职函授学习，聘请地方老师教授汽车驾驶、汽车维修、摄影、乐器等技能，加强警地两用人才培训，确保每人至少掌握一门技术。
（三）强化拥政爱民，确保警民和谐。三年来，大队坚持依靠群众、服务社会，大力开展警民共建活动，密切警政警民关系。通过“请进来，走出去”的方法，聘请了警风监督员，每半年召开一次座谈会；广泛走访社会单位，并积极征求县人大、县政协委员的建议和意见，详细了解警民关系和官兵遵守群众纪律的情况，发现问题及时解决。同时，本着“地方所需、群众所盼、部队所能”的原则，积极开展为人民群众“送温暖、献爱心”活动。每年参加社会公益活动30余次，为干旱地区送水20余次，慰问、帮扶社区困难户200余人。
（四）强化服务意识，确保对外和谐。一是设置警务公开。依据新《消防法》和公安部106、107、108号令重新设置了大队警务公开栏，向群众公开了办事流程，公布了办事指南。二是开创网络宣传。通过互联网开通了专用腾讯QQ，建立了消防重点单位群和京山网吧群，方便了群众，拓宽了消防宣传渠道，受到了社会群众的好评。三是提高执法质量。简化审批手续，缩短办事时限，拓宽服务领域，提高办事效率，努力把消防部队亲民、爱民、便民的形象扎根在人民群众的心中。
三年来，大队先后被公安部记集体二等功一次、被部消防局评为“少年儿童消防教育先进单位”，被省总队评为“三基”工程建设标兵大队，被荆门市委、市政府评为“文明单位”，被共青团荆门市委授予“青年文明号”、“青年文明号优质服务示范集体”等荣誉称号；1人荣记二等功，11人次记三等功，42人次受到总队、支队和地方的表彰奖励。
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