政府与非营利会计论文（版）_政府与非营利会计报告

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论行政事业单位集中会计核算研究

摘 要：本文主要论述了行政事业单位在会计集中核算实施过程中是如何规范企业的财务行为和在企业资金利用监管方面起到的作用,阐明了行政事业单位在会计集中核算实施后取得的实效和不足,并提出相应的改进措施。

关键词：行政事业单位，会计集中核算，不足，问题，措施，对策。

随着我国改革开放的深入发展,为完善我国的公共财政体系,在国家相关部门的指导监督下,行政事业单位内部实施了会计集中核算制度。这项制度的建立和实行,规范了财务行为,提高了资金的使用效能,并能够从源头上遏制腐败。它的作用是明显的,是符合我国科学发展观的要求的。当然,任何一种新工作的开展必然会存在相对局限的地方,如果不能及时解决,必将会导致行政事业单位工作上的混乱,以致于会计集中核算制度不能发挥它应有的功效。在实践中发现问题、提出问题、解决问题,是检验真理的唯一方式。

一、行政事业单位实行会计集中核算制度的意义及优点。

1、规范会计工作秩序，提高了会计信息质量。

规范会计行为,保证会计资料真实完整”是《会计法》立法的首要一项。会计集中核算制严格规定了会计人员的职责权限,把目标业绩与奖惩挂钩,从根本上消除了会计人员造假账的动机。鼓励会计人员站在客观公正的立场上进行会计反映和监督,维持会计工作秩序,提高会计信息质量。会计信息质量是会计的生命线,高质量的会计信息,才能发挥其决策作用。也就是说,如果将财务会计的目标定为向使用者提供对决策和评估管理业绩有用信息,“有用”应当由反映信息品质的若干质量要求所构成。一般认为,可靠性,相关性,可理解性,可比性四个特征是最重要的质量标准。而不同会计政策会生成不同的会计信息,进而影响到国家以会计信息为基础制定的经济政策的准确性,同时也能影响到经济杠杆调控经济的力度和效果。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算,简化各部门单独核算的过程,提高了会计核算工作的质量和会计工作效率。通过会计全过程的系统管理,保证了会计核算资料的真实性、完善性、及时性和统一性。

2、增加了政府宏观调控能力，促进了效益财政建设。

就业务工作的操作上来讲,相对地减少了工作环节,比如年终调整预算款项,核算中心就根据财政部门的要求,由核算中心调整预算收支款项,被服务单位不参与款项的调整工作。实行会计机制集中核算制后,对原始凭证所载经济业务是否合理合法,报销手续是否齐全,对经济业务的经手人、领发人、审批人都有了较高的要求,相应地会计核算中心财会人员、被服务单位主管领导、报账员、经济业务的经手人的责任感也增强了。

3、加强财务监督，从源头上预防和智力腐败。

会计监督作为会计基本职能之一,一直是会计界关注的课题。集中核算制是把会计管理权集中起来,受财政部门的直接领导,消除了对单位的依附关系和顾虑,使他们从“不敢言”、“不愿言”中解脱出来,对违纪违规行为进行抵制和报告,行之有效地维护财经纪律的严肃性。实行会计集中核算制还有利于实现资产所有者对其资产的经营、管理、决策和处置的持久,全面监管、全面改善会计的执法环境,保障会计人员依法行使职权,强化会计监督职能。

实行会计集中核算制,通过制定完善的各种财会管理制度和岗位职责,建新的财务监督约束机制,使会计人员理直气壮的依法行使会计监督职权,规范各项资金收支,从源头上遏制随意挥霍国有资产、滥发钱物、虚报冒领等违纪事件发生。

二、会计集中核算制的不足。

目前会计集中核算存在的弊端和易于产生的问题、原始凭证经济事项内容的真实性问题。会计集中核算管理体制下，原始票据经过逐级审核后，进入核算中心财务账内，从票面本身看，其合法、合规性方面已通过必要监督，符合国家财务管理要求，而对这些票据所反映的经济事项内容的真实和客观性，却缺少有效监督。个别单位虚开票据，套取现金。

行政事业单位财务统一纳入核算中心后，账簿和凭证的管理都规范了，账内违规和作假现象没有了，而虚假票据现象、账外账现象却明显增多了，原始票据的真实性值得关注。借用账户套取现金问题。会计核算中心严格执行国家现金管理条理，控制现金使用，对同城大额付款一般都签发支票，但是，直接使用支票的是各单位业务员或报账员，他们只要改变支票用途，便可套取现金。一是以购物名义借用支票，实际却找关系单位开假发票而不去购物，用假发票和支票存根报账，再借用账户把套出的支票换成现金；二是单位报账员常以转账形式借款挂在其他应付款 报账员个人名下，有的累计金额较大，也容易形成两层皮现象，即在支票存根上写的单位与实际收款单位不一致，借用支票的用途与实际用途不一致，资金去向混乱。

用转账结算方式支付费用的业务检查时很容易漏掉，在目前由核算中心对各单位支出严格控制的情况下t这种支票结算中的套现问题、支票和支票存根不一致问题却时有发生，必须引起会计和检查人员关注。

单位财产账实不符问题。行政事业单位财务纳入核算中心管理后，财产与账簿相分离，核算中心只管账簿不管实物，致使个别单位财产物资增减情况无法掌握，从而导致个别单位固定资产未按程序处置，财产及收益存在流失现象。有单位私自处理固定资产收入不入账，有单位财产亏空严重，出现严重的有账无物现象。

小金库问题。行政事业单位财务纳入核算中心管理以后，个别单位为摆脱核算中心监控，设法保留一部分账外资金，形成小金库。财务账交给核算中心管理，各种有关财务的检查都由核算中心承担，小金库整体转入地下，检查人员与核算中心会计一样，看到的只是账面死数，隐蔽性极大。

目前，小金库的资金来源也有新的变化：用假票据从核算中心套出现金人小金库进行二次分配；处理或出租财产的收入不报账；收费单位少报收入票据，部分收入不交账；私设乱收费项目不交核算中心管理。

小金库顽症在会计集中核算以后不但没有解决，反而更为严重、隐蔽，直接影响财政体制改革，是关系会计集中核算能否顺利进行的严峻问题。

三、完善会计集中核算的措施。

1、提高认识,全面动员,争取全社会的广泛支持。会计集中核算是对财务体制的一种根本性变革,必然会涉及到各方面的利益,特别是制约了单位负责人的财务审批权利,触动了小单位的集体利益。因此,要积极稳妥地推行会计集中核算制,必须首先解决思想问题。因此我们要利用学习实践科学发展观的大好机遇,大力宣传会计集中核算制的作用、意义、目的,争取全社会的广泛支持。

2、会计人员管理体制改革是会计工作改革的基础,要把会计集中制工作当做一件大事来抓,积极争取各级领导的重视和支持。各级财政和有垂直关系的主管部门要多向本部门领导集体和人事主管部门请示,多汇报,争取理解和支持,这是集中核算制成功与否的关键。同时要积争取纪检、监察部门的通力协作和配合,为会计集中核算制健康稳定发展保驾护航。

3、核算中心的财会人员、被服务单位的报账员要处理好服务与监督的关系。明确会计职责权限,强化会计监督,在不影响法人按规定行使职责权限的情况下,要把握好以下两点。一是在经济活动发生和管理上,以行政负责人为主,会计为辅的原则。二是财会人员要在监督中服务,在服务中监督。

4、提高核算中心财会人员及单位报账员的政治素质和业务素质,加强财会人员的职业道德教育。建立财会人员及单位报账员定期岗位培训制度,在财会人员中树立继续教育和终身教育的观念,提高财会人员的综合素质,以适应新时期财会工作的需要。

总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。

参考文献：

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[3]王广东，对行政事业单位会计集中核算的思考,时代经贸2008，10.[4]利忠，浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策［J］.中国科技信息，2005年23期.[5]刘凤茹.关于会计集中核算问题的探讨[J].商场现代化,2007(36).[6]魏延军.关于进一步完善提高会计集中核算工作的探讨[J].时代金融,2007(10).