虚拟财政_财政虚拟化

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激发基层街道参与区域经济 “虚拟财政”在市南

区属经济向区域经济转变，是我市财政管理体制改革的一个重要变化。如何激发城市基层街道办事处参与区域经济发展的积极性，市南区进行了有益的尝试———“虚拟财政”在市南

我市新财政管理体制实施后，区属经济转变成区域经济。伴随着这种变化，如何进一步激发城市基层街

道办事处参与区域经济发展的积极性，成为亟待破解的难题。

2004年，市南区在全省率先创建了街道“虚拟财政”这一全新的经济体制。该体制试行一年多来，有力地促进了财源经济的发展。2004年该区地方财政一般预算收入首次突破10亿元，完成10.06亿元，同比增长19.39％。今年1到10月，该区地方财政一般预算收入完成9.9亿元，又实现了较快增长。

市南区有关负责同志认为，实施街道“虚拟财政”，实现了体制上的创新和“体制促发展，发展出税源，税源变税收”的良性循环。

何谓街道“虚拟财政”

2002年，随着我市财政管理体制改革的实施，市南区以区属和个私经济为主体的税源结构发生了巨大变化。“区域经济”取代“区属经济”，成为财政管理体制改革后市南区税源经济的新模式。“当地征收、划分税种、分税分成”的政策使得各区市相继出台了许多吸引外来税源、刺激税收增长的优惠政策。审时度势之后，市南区提出“税源经济是全区各项工作的生命线”的口号，将税源经济发展摆上了重中之重的位置。

然而，区域内3万多户企业仅靠区政府的力量难以实现有效管理及提供优质的服务。同时，作为政府派出机构的街道办事处，对辖区内企业的经营状况、效益变化及纳税情况缺少了解和认识，区域经济意识淡薄，税源流失的现象时有发生。

正是在这样的背景下，街道“虚拟财政”应运而生。按照我国现行体制，街道办事处作为地方政府的派出机构，不属于一级政府，因而也不是独立的财政主体。市南区从促进税源经济健康发展的角度，大胆提出街道“虚拟财政”这一全新的利益分配机制，赋予办事处发展辖区内经济的责、权、利。

市南区2004年推出“虚拟财政”的创新意义，在于它不同于过去的“统收统支”，也不同于“大包干”，而是以2003年为基数年，按照“确保基数、收支挂钩、比例分成、结余留用”的原则，将全区近2万户企业按照区域划分后全部下放到各街道办事处，同时明确了相关激励约束机制。这意味着，凡辖区内税收达到一定的数额，街道办事处将获得一定的奖励。

虚拟财政：谁是真正的赢家

街道“虚拟财政”是市南区适应税源经济发展形势所实施的体制、机制上的创新。那么，虚拟财政最大的受益者是谁呢？

街道“虚拟财政”正式实施的2004年，也正是我市新财政管理体制改革以来市南区财政收入增幅最高的一年。财政收入的增加，为该区各项事业的发展提供了可靠的财力保障。从这个意义上讲，政府应该是最大的赢家。

街道办事处无疑也从中得到了实惠。据市南区财政局有关负责同志介绍，按照规定，各街道办事处完成收入计划的按照支出基数的60％分成，超额完成收入计划的按相应公式套算分成，完不成计划的则只保障支出基数。各街道发展区域经济的积极性十分高涨，区－街－居三级协税护税网络更加完善，税源非正常流失明显减少。据统计，2004年各街道办事处全部完成预定计划，累计完成区级收入44542万元，同比增长19.6％，增收7300万元；完成下达街道办事处收入计划的102.51％，超收1089万元。街道办事处体会到体制改革带来的实实在在的甜头，同时也为街道办事处加强社区建设提供了财力保障。

近来，记者深入市南区各社区采访时发现，居委会原来较为陈旧的办公设备正在逐步得到更新。在湛山街道新湛二路社区居委会，记者看到这里有5台新电脑、新的激光打印机等办公设备。珠海路街道党工委余书记认为，实施“虚拟财政”最大的受益者是社区居民。以前，街道的办公经费比较少，想为社区居民办好事、办实事，却常常捉襟见肘。而自从有了“虚拟财政”后，街道的财力比以前雄厚得多。近两年来，珠海路街道为各社区居委会更新了办公设备，并通过房屋置换等形式，改善了居委会的办公条件。街道对社区弱势群体的帮助也更加及时、直接。据介绍，实施虚拟财政后街道办事处所获得的奖励，必须有70％以上用于社区建设。在使用这笔款项前，街道办要向区民政局报告，获得批准后才能使用。

同时，虚拟财政也激发了街道办事处为驻街企业服务的热情。去年，市南区对全辖区内企业进行了调查，共有1717户企业反馈了意见，其中98％以上对办事处的服务满意或基本满意，部分企业还提出了建立企业与办事处联席会议制度等好的建议。

由此看来，街道虚拟财政的受益者至少有四方：政府、街道办、社区居民及驻街企业。由此可见，实施街道“虚拟财政”是一件一举多得的好事。

实施街道虚拟财政的启示

2002年我市进行的财政管理体制改革，给各区市如何发展税源经济提出了崭新的课题。

市南区大胆提出街道“虚拟财政”管理体制，使基层街道办事处进一步转变财税观念，在协税护税的基础上，增强了街道办事处对街域内纳税企业的服务意识，有效推进了区域经济和税源建设。机制、体制上的创新为市南区税源经济发展插上了腾飞的双翼，使全区经济呈现出突飞猛进的发展态势。

市南区区长李众民表示，机制、体制的改革是促进经济社会发展的强大动力。区级政府转变职能，更多的将体现在社会管理和公共服务方面，实行街道“虚拟财政”正是体现了这种改革精神。