新时代“互联网+税务”_新时代新税务
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在“互联网+税务”专题研讨班上的讲话
一、关于税收信息化建设的四大任务
到2020年前，税收信息化建设主要有四大任务：
（一）金税三期工程的全面推开和平稳运行。金税三期工程是税收信息化的一项重要内容，是我们必须用行政手段加以推动的一项紧迫任务。目前金税三期工程的推进计划不能变，不仅不能变，还要进一步统一规范、统一软件、统一要求，还要加大力度、加快步伐、加高标准，强力推进。这件事一点也不能含糊。我在参加小组讨论时说过，无论国税局还是地税局，在金税三期工程推进过程中，外部有困难，我可以帮你们一起做工作；内部有阻力，你们一定要想方设法去克服。金税三期推广明年上半年要大体完成、明年底要全部完成，这对税收信息化具有里程碑的意义。
（二）“互联网+税务”行动广泛有序的开展。“互联网+税务”是税收信息化发展的新阶段、新领域、新尝试、新提升，将使税收信息化建设更加全面、更加强大、更加异彩纷呈！这项工作后面我要重点讲。
（三）涉税信息整合及共享的全面解决。采集第三方涉税信息，推进信息共享，有赖于通过税收征管法的修订加以规范，有赖于中央各部门信息共享平台的搭建，但我们不能简单地等条件都具备了再去干，而是现在就要积极主动去做工作。有个别同志一说到信息交换和数据利用，就说手里没有信息和数据，就抱怨法律规定不明确、部门之间少支持，实际上，我们对已有的数据资源并没有都用起来、更没有用好它。在一些税务部门的协调推动下，不少地方政府出台了信息共享的制度法规并建立了相
应机制，我对此非常欣赏和支持。近日，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》提出，2017年底基本形成跨部门数据资源共享共用格局，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，《税收征管法》修正案按计划明年将提交全国人大审议，我们要抓住这些机遇，从思想认识、技术手段、应用平台和法律法规等各个层面，全面解决涉税信息的整合和共享问题。这既要上上下下齐心推进，也要各地税务部门先行先试先突破。
（四）税收大数据的深入应用。“互联网+”的核心要求之一，就是数据的抓取和增值应用。有人说：互联网的效应是“加”，大数据的效应是“乘”。我觉得很有道理。最近，我看了一些资料，说“制数权”是继“制陆权”、“制海权”、“制空权”之后的最大制权，谁拥有了“制数权”，谁就拥有了未来。还有人说，大数据是继知识产权、专利权之后最大的无形资产。这些都说明掌握和应用数据的极端重要性。在税收信息化方面，有很多问题需要我们去思考解决，但归根结底是要应用好，并通过应用不断改革我们原有的信息采集、归纳及存储等工作。我们要把税收大数据应用作为税收信息化的重点之一，由总局、部分省局组织重点攻关，既反过来推动税收信息化进程，又充分挖掘和发挥税收大数据“金山银库”的效应。
二、关于“互联网+税务”行动的四个问题
“互联网+”正处于快速发展当中，决定了我们一下子难以制定一个一劳永逸的最优方案，但是必须要有一个顶层设计。这次研讨班上大家对总局制定的“互联网+税务”行动计划方案提出了许多很好的意见建议。请电税中心尽量吸纳修改完善，尽
快下发。根据大家讨论的情况，我对以下四个主要问题讲点意见。
（一）“互联网+税务”与金税三期工程的关系。金税三期工程是实施“互联网+税务”行动计划的一个重要基础。金税三期没有开展和没有覆盖到的、未来税收发展迫切需要的、“互联网+”潮流新提出必须加以改进的，似乎都可以归纳到“互联网+税务”行动计划之中，这实际上是从思想、技术、应用等方面着手准备“金税三期+”或金税四期。也就是说，“互联网+税务”既是金税三期的拓展，也是金税三期的提升，两者相辅相成、互为推动。
（二）“互联网+税务”行动计划的纵向责任分工。与金税三期主要依靠行政手段推动的方式不同，这项工作开展需要形成一个“总局规划评比、省局组织推动、省城重点突破、社会广泛参与、前台放开创新、后台有序探索、应用百花齐放”的工作格局。我要强调的是，不管是谁搞创新，都要在统一的标准下去做，确保可移植、可复制、可推广。
（三）实施“互联网+税务”行动计划的横向职责分工。从总局各司局讲，征科司以金税三期工程的推广、税收征管法的修订实施、法规需求方面的信息共享平台建设、征管规范的优化落实为主；电税中心以税收信息化日常保障工作、“互联网+税务”行动计划的组织实施，以及金税三期工程建成后的应用支撑、应用方面的信息共享平台建设为主；收规司以牵头持续地提出数据应用的需求为主。其他司局立足实际，利用互联网技术和思维完善管理制度、创新工作举措，提出应用要求和开展数据应用。各司局要相互支持、相互配合。各省国税局、地税局可参照这个原则确定部门分工，以更好地推动税收信息化和“互联网+税务”各方面的工作。
（四）“互联网+税务”行动计划的评比机制建设。要有力有序地推进“互联网+税务”行动，就需要构建一个税务主导、开放包容、面向社会的评比机制和平台，以调动和汇聚各方面的力量及积极性。一是调动和汇聚税务干部的力量及积极性。我们这么大的系统，近80万税务人，蕴含着无限的创造力。我们要通过宣传引导，使80万税务人心系“互联网+税务”，为“互联网+税务”贡献智慧和力量。我想，我们队伍中哪怕一部分同志爆出一丁点儿的互联网火花，汇聚起来也将成燎原之势。二是调动和汇聚社会各方的力量及积极性。“互联网+税务”尽管专业性很强，但并不意味着所有事情都要自己办，都要自己养人办，不要所有的问题都自己扛，有些事情需要借助外部专业力量。比如专家学者、互联网公司，还有社会上的“创客”、众创空间，让他们来帮我们创新。我们既要依法依规向他们招标，也要鼓励和奖励他们提出好的创意。现在不是流行众包吗？国家也在推广PPP模式，这方面的方式和途径很多，请大家积极探索。我们就是要花更少的钱、使更多的人共同来推进这项工作。三是调动和汇聚纳税人的力量及积极性。“互联网+”的核心理念之一是强调用户体验，用户可以参与设计、参与创新、参与传播，产品的使用者也是设计者。“互联网+税务”的效果如何，纳税人的感受最深、最直接，我们强调需求反向驱动，不仅是注重听取纳税人的意见，更重要的是与纳税人随时互动，让其参与到纳税服务创新中来。只要有好的项目、好的创意，我们都应该积极吸纳、给予激励。
为了把纳税人、税务人和社会各方面的智慧和力量都汇聚起来，我们准备开展“互联网+税务”应用项目及创意建议评优活动，要把这个机制、这个平台建设好、发挥好。在这之前已经把方案发给大家征求意见了，具体怎么分类、怎么评比、什么时点
评比、专家怎么组成、怎么样更好激励？还要认真研究。我想，明年年初、年底可以各搞一次，分类评选优秀项目，第一次评比可以突出电子税务局，明年3月份前在此基础上制定出电子税务局规范1.0版，把这个品牌推出去。在开展两次评比之后，可以拿出“互联网+税务”的首批推广项目和方案。我想强调的是，这项工作由总局开展，省局特别是省以下各级税务局原则上不要再搞评比。
以上有关问题，请范坚同志牵头，尽快研究制定具体操作办法。
三、关于对一把手在“互联网+税务”行动中的四点要求
今天在座的各位大多是“50岁+”，相对来讲，我们这一代人在互联网方面本来就是短板，但我们是全国税务系统的“关键少数”，作用十分关键和重要，直接决定着“互联网+税务”能否取得实效。一把手重视了，这项工作就有力度；一把手有思想，这项工作就有高度；一把手带着干，这项工作就有速度。在此，我提四点希望。
（一）要有争上游的使命感。习近平总书记指出：“现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流”。今年以来，国务院先后印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》，为我们推进“互联网+税务”指明了方向。我越来越深刻地感到，互联网就像空气和水一样，无处不在，无时不在，而且是创新发展的先导力量，是目前最先进的生产力代表之一。有人说“互联网+”是浪潮、是革命，势不可挡、不可逆转。税务部门如果不去热情拥抱互联网，就会被时代所淘汰。因此，我们必须顺应信息技术变革的大趋势，顺势
而为，乘势而上，让中国税务腾飞。这是时代和税收事业赋予在座各位的责任和使命，也是对下一代税务人的责任和使命。
（二）要有坐不住的紧迫感。“互联网+”对税务部门的思维习惯、管理制度、技术手段、服务方式等带来巨大影响和冲击，带来一系列全新的课题。比如，企业“众包、众筹”这种全新的生产经营方式，税源怎么确定？税种税基税率怎样确定？怎么优化服务和加强征管？“互联网+”催生了很多新业态、新模式，我们是一味用现有的制度来“+他们”，还是适时适当优化调整制度安排使之更好地适应“互联网+”？在“互联网+”时代，纳税人特别是80后、90后新生代纳税群体希望得到更加个性化、便捷化的服务，我们怎么去满足和适应他们的服务需求？等等。“互联网+”对我们的冲击三五年内可能就会是全方位、甚至某些方面是颠覆性的，未来的影响和冲击怎么估计都不过分。因此，我们在座每一个人都要增强紧迫感、危机感，想在前、干在前，这样才能走在前、引导在前。
（三）要当好掌舵者、推动者、支持者。“互联网+税务”是一把手工程，大家要亲自挂帅，亲自进行宣传动员，牵头制定科学方案，组织动员各方力量，把广大税务干部的思想认识统一到总局党组的决策部署上来，形成组织有序、推进有力的生动局面。“互联网+”时代新技术、新事物、新概念层出不穷，一把手对大形势要清楚，对大方向要正确，头脑要清醒，该支持的要支持，该叫停的要叫停。对实施“互联网+税务”过程中遇到的问题和困难，无论是技术上的还是人员上的，都要统筹协调解决，排除一切障碍，既要避免出现拖拉、推诿的现象，又要避免简单重复劳动，更要避免搞形式主义。
（四）要加强人才培养使用。衡量领导干部特别是主要领导干部工作做得好不好的重要标准之一，是看其能否发现和培养出一批优秀人才。没有信息化人才我们拿什么搞税收信息化？要善于发现、培养、使用、提拨一批政治素质好、税收业务强、信息技术精的干部，让他们参与到“互联网+税务”行动计划中来，给“互联网+税务”打造人才基础、领导基础。
我们对于互联网的已知远不如未知，更大的发展和变革在未来。只要我们思想解放了，顶层设计搞好了，评比机制有效了，“一把手”重视了，各方面的积极性都调动起来了，就一定会结出“互联网+税务”的累累硕果。
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