巴中地税工作会议_地税工作会议讲话

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高位求进 加快发展

奋力开创巴中地税事业新局面

──在全市地方税务工作会议上的讲话

丁宏伟

(2012年2月9日)同志们：

这次全市地税工作会议的主要任务是：传达贯彻全省地税工作会议精神；总结回顾去年的工作；安排部署今年的任务。进一步提高认识，准确把握经济和税收形势，动员全市广大地税干部职工振奋精神，明确目标，坚定信心，乘势而上，务实苦干，保持地税发展的良好态势，为巴中经济社会追赶跨越、加快发展作出更大贡献。这次会议，市委常委、常务副市长魏文通同志十分重视，在百忙中亲临会议并将作重要指示，我们要认真学习，深刻领会，深入落实。

下面，我讲三个问题：

一、2011年工作卓有成效

2011年是巴中地税发展历程上不平凡的一年。我们面临难得的发展机遇，也经历了严峻的挑战，全市地税系统认真按照省局和市委、政府的工作部署和总体要求，发扬四川地税精神，坚持“重法治、强征管、优服务、建队伍、促发展”的工作思路，紧紧围绕中心，勇挑重担，服务大局，同心协力，破难攻坚，各项工作取得了突破性进展，实现了“十二五”良好开局。

（一）地税收入大幅增长。全市地税系统以依法治税为中心，坚持依法征收，应收尽收，克服国家宏观调控政策对房地产市场的影响、灾后重建一次性税源萎缩、收入高基数的现实困难，全市地税系统上下一心，迎难而上，坚决贯彻执行好省局和市委、市政府的各项重大部署，地税收入再创新高。2011年，全市地税系统共组织各项收入14.51亿元，同比增收5.04亿元，增长53.23%，其中，省级收入完成3.24亿元，同比增收8500万元，增长35.56%；地方级收入完成11.5亿元，同比增收3.95亿元，增长52.32%，占省局追加收入任务的106.03%，税收增幅高出全省平均增幅20个百分点，位居全省第一，地税收入占财政一般预算收入比例达70%，为巴中经济社会又好又快发展提供了坚实的财力支撑。从各单位收入情况看，市局直属分局、南江地税总收入跨越3亿元，南江收入规模在全省扩权县排位得到提升，平昌县、巴州区、市局直属分局、通江县、南江县收入增幅均超过50%。地税收入的大幅增长，折射出巴中地税发展的可喜跨越，充分展示了全市地税队伍的强大凝聚力和执行力。

（二）税收征管全面加强。我们始终坚持依法行政，全局上下以税源控管为重点，以科技管税为依托，以堵漏增收为目标，进一步夯实征管基础，强化管理措施，全面提高了税收征管质量和效率。全系统成功地实现了税库银横向联网，市局直属分局密切部门协作，加强辅导培训，促进了联网扣税工作扎实推进；南江县地税局早筹划、早行动，整体签约进度快、比例高、收效好。全系统共签约5378户，通过三方协议验证5270户，联网扣税3502笔、金额7202.67万元，其中通过实时扣款2932笔、金额7192.07万元，通过批量扣款570笔、金额10.61万元。同时加大发票环节管理、细节管理和信息化管理力度，严格以票控税。进一步加强个人所得税全员全额申报代扣代缴管理，深入开展2010年度企业所得税汇算清缴工作，促进了个人所得税及企业所得税分别同比增长42.55%和83.56%。认真开展车船税代征工作，代征率达到100%。扎实推进建筑房地产税收一体化管理，着力推进存量房交易税收征管评估技术工作，促进了税收大幅增长，共组织入库建筑房地产税收7.9亿元，同比增收2.54亿元，增长47.27%，占地税总收入的54.45%，巴州区开展建筑房地产税收清结算工作收到较好的效果。全市稽查部门深入开展税收专项检查和发票综合整治，共检查纳税户94户，查补入库各项收入3476.62万元，加收滞纳金248.12万元、罚款576.84万元，全面整顿和规范了税收秩序。

（三）纳税服务全面优化。我们以优化纳税服务、促进征纳关系和谐为重点，着力加强行政效能建设，全面推行首问责任制、限时办结制和责任追究制。切实改进服务方式，拓宽服务领域，规范服务标准，强化服务考核，简化办税程序，加强纳税辅导，对纳税人申办事项做到热情接待，周到服务，切实做到急事急办、特事特办、随到随办。在市政府政务服务中心综合考评中，地税窗口的行政审批事项办结率和群众满意率均达到100%，连续四年被评为“优秀窗口”。同时，全系统深入落实各项税收优惠政策，先后落实支持和促进就业、残疾人、失地农民、未达营业税起征点等50265人次税收优惠2375.6万元，为10户符合政策规定的企业减免企业所得税565万元，落实8户西部大开发企业税收优惠557万元，为12户困难企业减免房产税及土地使用税130万元，为345户小型微利企业落实税收优惠34.3万元，切实帮助他们排忧解难，深受广大纳税人和社会各界一致好评。

（四）队伍建设扎实推进。我们高度重视领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，着力构建理论学习、业务培训、自学与集中学习相结合的多层次学习格局,完善了学习制度和考核办法，坚持把“造就一批高层次专业人才、壮大一批复合型人才、培养一批基层业务骨干”作为干部能力建设的重点，先后在福建税务学院、四川财经职业学院、省委党校、辽宁税校举办了更新知识培训和企业所得税业务知识培训，共培训党员干部和业务骨干180人，切实增强了各级干部加快知识更新、优化知识结构、丰富知识储备的主动性和紧迫感，着力提升各级干部的综合素质。在参加国家税务总局组织的企业所得税考试中，我局获四川地税系统团体平均成绩第5名。同时，通过基层选派，在各县(区)局上挂4名业绩突出、责任心强、群众公认的青年干部到市局机关及直属单位锻炼,搭建干部多岗位锻炼平台，全面提高其综合能力。充分调动了干部队伍的工作积极性和主动性，全面增强了干部职工的工作责任感和使命感，切实增强了干部队伍的凝聚力和创造力，始终保持奋发有为、团结和谐的精神状态，争创一流的工作业绩。

（五）文明创建成效显著。我们深入开展精神文明创建活动，牢固树立“责任、荣誉、效率”的巴中地税核心价值观，大力弘扬地税精神，引导干部职工爱岗敬业、依法治税、恪尽职守、廉洁自律、顾全大局、团结协作、奋发进取、开拓创新。在建党90周年精心编排的文艺节目演出、举办的“我为党旗添光彩”演讲会和全系统先进工作者巡讲报告会，用身边典型的先进事迹感召和激励干部职工，令人鼓舞，催人奋进，充分展示了地税风采，激发了干部队伍奋发进取的工作激情。在税务文化建设中，我们坚持以高尚的精神文化激励和引导干部职工，切实增强凝聚力、执行力、协作力和创新力。邀请省局副局长范秋美专程到巴中作税务文化专题讲座，使干部职工深受启发和教育。通江县地税局着力税务文化建设，引导干部职工勤学实干、敬业奉献、奋勇争先。

我们以开展创先争优活动为契机，深入开展领导班子创“四好”活动和精神文明创建活动，坚持做到学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁，着力创建学习型、服务型、廉政型和创新型地税机关和干部队伍，被市委、市政府重新命名为“市级文明单位”，被市直机关工委表彰为“领导班子开展‘四好’活动成效显著单位”。

地税工作的显著成绩，市委、市政府领导给予了高度肯定。近日，市委副书记、市长周喜安在我局报送的专报上作出重要批示：市地税局的同志们辛苦了，成绩来之不易，望在如何培植地税源头上下功夫研究。市委、市政府对市级部门2011年度综合目标考核中，我局荣获目标管理先进单位第一名。市领导的重要批示和市委、市政府综合目标考核，对我们是极大地鼓舞和鞭策，更是殷切的希望。在此，我代表市局党组向全市地税干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：一些单位的征管方法落实不到位，管理措施还有待改进，税收执法还有待规范，纳税服务还有待优化，信息化建设还有待加强，队伍综合素质还有待提高，干部作风还有待进一步转变，税收执法和廉政风险防控机制有待完善。对此，我们要高度重视、深刻分析、强化措施、切实解决。

二、今年的工作任务艰巨

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大召开之年，做好地税工作具有十分重要的意义。省局确定今年的工作基调是：稳定增势，高位求进，奋力推进四川地税事业加快发展。市委确定了今年全市工作的总体要求是：认真贯彻中央和省委决策部署，深入践行科学发展观，坚持“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，着力“促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生”，通过招商引资做大经济规模、通过投资拉动提升增长速度、通过“两化”互动做强产业基础、通过扶贫开发有效改善民生、通过体制机制创新增强发展动力，实现经济持续快速发展，保持社会和谐稳定。我们必须把思想认识统一到省局和市委、市政府对当前经济形势的分析判断上来，切实增强工作预见性，充分发挥工作主动性，认真履职尽责，奋力攻坚克难，积极服务于我市经济社会加快发展。

2012年机遇与挑战并存，困难与希望同在，地方税收工作面临的压力较大。国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题突出，经济增长下行的压力和物价上涨的压力并存，经济增速下滑的风险在累积。

我市经济发展也面临着很多困难和挑战，经济总量小，发展不平衡，“两化”水平低，目前正处于传统农业的转型期、工业化初始期、城镇化起步期、扶贫开发攻坚期、后发地区加快发展的追赶期。近年来，全市地税收入增长主要靠灾后重建和重点工程项目投资拉动等一次性税源支撑。随着灾后恢复重建项目陆续竣工、国家对房地产业宏观调控政策的影响，房地产交易市场成交量下降，一次性税源的大幅减少导致地税收入可持续增长乏力。加之，随着个人所得税扣除标准和营业税起征点提高、中央推进结构性减税，都将影响地税收入高速增长的可持续性。

立足于对经济形势的科学分析和准确判断，市委、市政府确定了“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，奋力推进巴中实现同步全面小康”的战略思路、奋斗目标。刚刚闭幕的全市“两会”明确了今年GDP预期目标为410亿元，增长16%；地方公共财政收入20亿元，增长60%，经济将保持加快发展势头。年内实施143个市级重点项目，完成投资348亿元。全市37个重大项目已集中开工，“两化”互动、产城一体发展战略加速推进，将成为全市地税增收的坚实基础。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将改善企业经营状况，推动中小企业和实体经济走出困境，进一步夯实税源基础。全面改革资源税制度等政策，都蕴含着发展机遇，将带来税收增长。尤其是我们积极探索创新税收征管模式，扎实推进信息管税，各级党政和相关部门大力支持，已形成了良好的工作基础。我们的目标就是乘势而上，扩大优势，在高起点上谋求更大的发展。省局确定今年我局地税收入增长目标为23.01%，这个目标是必然能够而且必须实现的。

三、奋力开创地税工作新局面

今年，全市地税工作的总体要求是：认真贯彻落实全省地税工作会议和市委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，紧紧围绕“重法治、强征管、优服务、建队伍、促发展”的工作思路，统一思想，抢抓机遇，奋力拼搏，加强干部队伍建设，深化党风廉政建设，推进地税事业科学发展，圆满完成各项工作任务，努力为服务巴中“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展做出新贡献。

今年省局下达我市地税收入任务为17.72亿元(其中税收收入16.92亿元、基金附加8000万元)，同比增加3.2亿元，增长23.01%。市政府下达我局本级税收任务为3.505亿元，同比增长60%。因此，我们要充分认识到地税工作面临的艰巨性和复杂性，切实增强工作紧迫感和责任感，变压力为动力，化挑战为机遇，知难而上，着力在以下七个方面求突破。

（一）地税收入要实现新突破。组织地税收入是地税部门的首要职能，各地要认准市局和党委、政府确定的工作目标，跟进措施，挖潜增收，保持收入增长势头。要把握组织收入主动权，尽快把收入任务分解到单位、税源监控到税种、责任落实到人头，抓好落实，确保实现“开门红”。要加强对税收收入逐项逐目预测，加大考核力度。要全面掌握影响收入变化的因素，认真分析预测，做好应对。

（二）税收征管要实现新突破。推动信息管税，加强业务与技术的融合，是全面提高征管质效的必由之路。全局上下要积极探索建立符合巴中区域特色的现代税收征管体系，重点是信息管税、专业化管理的有机结合。积极开发外围应用系统，力争试点以网络申报、全面实现财税库银横向联网为依托的电子缴税和入库。开展信息安全风险评估，提高防护监控能力。着力推进税源专业化管理，以风险管控为导向，明确工作流程，开展纳税评估，加强税源监控，全面清理税务登记，规范“一户式”征管资料及档案，坚决杜绝应上线未上线管户，切实加强未达起征点及临时户的监管，严防税收流失。进一步加强欠税管理，落实清欠责任，全面提高税收征管质量和效率。一是在工商税管理工作中，要进一步加大土地增值税清算力度，全面加强房产税、城镇土地使用税征管，特别是对房屋出租的税收控管。切实加强沙石资源税管理，抓好车船税征收工作，认真做好城市维护建设税、印花税管理工作。深入落实房地产营业税调控政策及建筑业、不动产项目营业税管理办法，加强营业税、资源税、车船税新政策的宣传、执行和监督工作。密切部门协作，完善管理机制，强化国际税收管理。进一步加强基金附加管理工作，切实做到税费并重、税费同步。二是在所得税管理工作中，全面加强高收入行业和年所得12万元以上个人所得税管理，探索非居民税收管理，推进律师事务所等中介机构全面实行所得税查账征收，与工商部门配合，加强非上市公司股份转让所得税管理。抓好个人所得税全员全额扣缴申报管理及扣缴软件的推广和运用。挖掘企业所得税潜力，进一步加强建筑房地产企业所得税管理。对房地产企业全部纳入企业所得税汇算，研究制定房地产税收管理措施，扩大企业所得税查账征收面。认真做好2011年度企业所得税汇算清缴工作。三是在行为税管理工作中，重点抓好建筑房地产税收一体化管理，密切部门协作，全面加大联建房交易及自建自售房屋税收专项检查力度，扎实推进存量房交易计税价格评税工作，全面加强城乡建房耕地占用税清理，进一步加强欠税清缴工作。确保依法征收、应收尽收、堵漏增收，着力提升税收管理效能。

（三）依法治税要实现新突破。全系统要牢固树立税收法治观念，始终坚持依法治税，依法征管，规范税收执法行为，不断提升依法行政水平。要进一步加强执法监督，深入落实税收执法责任制，健全税收执法评议机制、严格执法过错追究、推进执法岗责体系，高度重视和防范税收执法风险。要深入开展“六五”普法，深入贯彻《行政强制法》，认真组织开展第21个全国税收宣传月活动，进一步拓展宣传渠道，创新宣传方式，力求更好的税收宣传效果。要深入贯彻落实西部大开发、小微企业、促进科技成果转化、扶持文化产业等税收优惠政策，完善减免税管理办法，充分发挥税收有效促进就业、维护社会稳定的扶持功能。同时，要整顿规范税收秩序，抓好税收专项检查和区域专项整治，特别是大要案的查处，及时总结经验，查深查透。继续开展打击发票违法犯罪专项整治行动，加强重点行业和重点税源的税务稽查，依法查处涉税违法案件，营造公平、公正、有序的经济环境。

（四）纳税服务要实现新突破。纳税服务是税收工作的核心业务之一，加之地税部门又是窗口单位。全局上下要进一步强化服务意识、责任意识、效率意识和创新意识，把纳税服务贯穿于税收工作的各环节，切实做到依法、公正、文明服务，纳税服务做好了，是对税收征管和行风建设的有力支持。要坚持标准化、规范化和专业化“三化联动”，进一步加强服务窗口建设，着力打造服务平台，全面提供税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作服务等六个方面的服务内容，积极开展纳税服务援助，探索差异化和个性化纳税服务，要进一步健全服务体系，完善服务制度，改进服务方式，拓宽服务范围，规范服务标准，强化服务考核，简化办税程序，加强纳税辅导，切实为纳税人排忧解难，积极为招商引资搭桥铺路，切实帮助纳税人促产增收，进一步促进征纳关系和谐，提升纳税人满意度和税法遵从度，努力构建平等、互信、和谐的税收征纳环境。

（五）队伍建设要实现新突破。干部队伍是决定地税事业兴衰成败的第一要素，要作为重中之重。全市地税系统要始终坚持以人为本，进一步增强“责任、荣誉、效率”的核心价值观，秉承“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的价值追求，牢固树立大局意识、服务意识和发展意识，坚持把服从作为第一责任，把服务作为第一要务，把落实作为第一能力，着力推进干部队伍建设。一是切实加强领导班子建设。各级领导干部要进一步优化领导班子结构，提升整体合力。坚持德才兼备、以德为先的用人原则，崇尚实干的用人导向。加大干部轮岗交流力度，做好干部上挂下派。进一步加强理论学习，坚持民主集中制、中心组学习和民主生活会制度，不断提高领导水平和执政能力，切实增强领导班子的凝聚力、向心力和执行力。二是全面加强干部队伍建设。要把加强干部职工的学习培训与促进税收工作紧密结合，按照分级分类和全员培训的原则，加大对领导干部、专业化人才、基层一线人员的培训力度，引导广大干部职工加强学习，学以致用，不断提高综合能力，努力适应新的形势和任务。要认真按照省局的统一部署，组织实施系统机构和事业单位人事制度改革。注重加强年轻干部的培养、选拔和使用，进一步增强用人制度上的竞争激励机制，使想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有前途，切实做到人尽其才，才尽其用，充分调动干部队伍的工作积极性和创造性。同时，要进一步深入开展精神文明创建和“创先争优”活动，切实加强地税文化建设，深入开展丰富多彩的活动，寓教与乐，着力创建学习型、服务型、廉政型和创新型地税机关和干部队伍，充分调动干部队伍的工作积极性、和主动性，着力增强干部职工的工作责任感和使命感，全面增强干部队伍的凝聚力和创造力，确保干部队伍依法行政、勤政廉洁、务实高效，始终保持奋发有为的精神状态，争创一流的工作业绩。

（六）廉政建设要实现新突破。各地要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，深入推进惩治和预防腐败体系建设。要抓好惩治和预防腐败基本框架的落实。要深入贯彻落实《廉政准则》及实施办法，深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，认真落实党风廉政建设责任制，积极运用信息化手段，提高反腐倡廉建设科学化水平。要进一步完善派驻纪检监察员制度，加大考核力度，充分发挥各级纪检监察部门和派驻纪检监察员的职能作用，纪检监察工作重心要向监察前移，加强巡查巡访，加大执法监察和行政监察力度，强化“两权”运行重点岗位和关键环节的监督，认真抓好任期经济责任审计、财务收支审计等工作，深入加强廉政教育，加大违纪案件查办力度，切实为加强干部监督、严格财务管理和规范税收执法发挥保障、服务和促进作用，确保各级领导班子及干部队伍廉洁自律，着力打造“阳光地税”，树立“廉洁地税”形象。

（七）内部管理要实现新突破。要认真完善落实好机关各项管理制度，用制度管人，全面加强绩效管理、目标考核、对外宣传、财务票证，特别要坚持“两个确保”原则，抓好税收中心工作和维护社会稳定工作，做好涉税舆情引导、保密信访、安全维稳等管理工作，着力提升行政效能。要进一步加强机关党建工作，抓好扶贫联系点“挂包帮”工作，做好工青妇工作，服务好离退休老干部，着力营造团结奋进、文明和谐的良好发展氛围，形成齐心协力促发展的强大合力。

同志们，2012年各项工作任务光荣而艰巨。科学发展、加快发展是新形势的迫切需要，更是我们的神圣职责。让我们在省局和市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成全年各项工作任务，努力为服务巴中追赶跨越、加快发展做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！