我国特殊教育的财政政策_特殊教育相关政策

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我国特殊教育的财政政策:历史、现状与发展

姓名:李玢皓

(四川大学经济学院 学号:20***)摘要:教育经费投入是教育发展的根本保障。而特殊教育作为教育的一个重要组成部分，是利用一定的手段，为有特殊需求的儿童提供特制的教育，使他们在人格形成，性格品质，生活能力和精神思维等方面得到弥补与完善，从而更好地融入社会。因此特殊教育的经费投入同样值得重视。但我国的特教财政仍存在着严重影响其长远发展的一些问题,如投入不足,在教育总投入中比重偏低,地区之间投入严重失衡,政府财政投入缺少法规政策等强制性规定,来自社会方面的资金不足,投入途径缺少灵活性等。因此,必须明确特殊教育中政府的责任,制定合理的相关财政政策，形成更为完善的财政体制。关键词:特殊教育；财政政策；经费投入

The Fiscal Policy of Special Education in China: its History，Actuality and Development

Binhao Li(School of economics

ID：20***)Abstract：Education funds investment is the fundamental guarantee for the development of education.And special education as an important form of education, for children with special needs is designed to achieve the goal of cultivating the general and special education, to the greatest extent to meet the needs of the social education of special children, to develop their potential, to provide them with more knowledge, skills，perfect their personalities, strengthen their social adaptation abilities, and give them useful talents for society, thus the money is also worth attention.But there are serious problems restricting the long-term development of special-education finances in China，such as insufficient investment, low proportion of total input in education, unbalanced input, lack of laws, regulations in policies related to mandatory provisions of governmental financial support, insufficient social capital development with single direction, etc.Therefore,it is neceary to make it clear what the government's fiscal responsibility is in special education，and to formulate reasonable and relevant fiscal policy, thus to form a more perfect financial system.Keywords:special education；fiscal policy；funds input

一．我国特殊教育发展简介

(一)历史发展

我国现代特殊教育体系的真正形成是新中国成立后的初期，于1951年10月，由周恩来总理签发决议的《关于改革学制的决定》指出：各级人民政府应设立聋哑、瞽目等特种学校，对有生理缺陷的儿童、青年和成年，施以教育。

1985年5月公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》的第二部分指出：在实现九年义务教育的同时，还要努力发展幼儿教育，盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育。

20世纪80年代前，特殊教育学校一直是我国特殊教育的主要形式，数量很少，主要由省市两级政府举办。

出于普及残疾人九年义务教育的政策需要，随班就读工作在80年代末得到迅速推广。朴永馨，顾定倩所编《特殊教育词典》中指出:我国的随班就读也可以理解为中国特色的“融合教育”实践。整个90年代，随班就读在特殊教育中的作用不断增强，逐渐形成了“普通学校随班就读和附设特教班为主体，以特殊教育学校为骨干”的特殊教育办学格局。之后，中国逐步形成了比较稳定的以特教班和随班就读为主体，以一定数量的特殊教育学校为骨干的多种办学形式。

除此之外，我国的高等特殊教育也在不断发展中。改革开放30年来，高等特殊教育纳入了国民教育体系并得到了初步发展。1985年，教育部、国家计委、劳动人事部、民政部发出了高校招收残疾青年和毕业分配工作的通知，要求高校录取优秀的残疾学生。随后又多次具体改变了对残疾学生入学设置不合理障碍的高校体检标准。进入高校的残疾学生逐年增加。并且很多院校已开始培养特殊教育的硕士生与博士生，还有一些医学院校开始培养高学历的康复人才。

目前我国基本形成了以教育部门为主，民政部门、卫生部门、残联部门、和社会力量作补充的特殊教育办学渠道，正在形成学前教育、基础教育、中等教育、高等教育的残疾人教育体系。

(二)现状概述

凯德产业经济研究中心在《2016——2022年中国特殊教育产业发展现状及发展前景报告》中给出数据:2008年，我国启动了中西部地区特殊教育学校建设工程，特殊教育学校从上世纪90年代初的700多所迅速增加到2012年的1853所，全国特殊教育学校在校生从10万左右增长到37.88万（其中随班就读或特教班19.98万人）。特殊教育学校以义务教育为主，部分地区的特殊教育学校延伸到了学前教育阶段和高中阶段（职业高中）。与此同时，残疾儿童义务教育普及率大幅度提高，截至2012年底，学龄残疾少年儿童接受义务教育比例为72.1%；未入学适龄残疾儿童少年从2001年的38万下降到2012年的9.1万人。

2013年全国共有特殊教育学校1933所，比上年增长80所；特殊教育学校共有专任教师4.57万人。全国共招收特殊教育学生6.60万人，比上年增长278人；在校生36.81万人，比上年减少1.06万人。特殊教育毕业生5.07万人，比上年增长0.21万人。普通小学，初中随班就读和附设特教班招收的学生3.50万人，在校生19.08万人，分别占特殊教育招生总数和在校生总数的53.12%和51.84%。（详见下图）

2004——2014全国特殊教育招生数

(图来源于 《2016——2022年中国特殊教育产业发展现状及发展前景报告》——凯德产业经济研究中心)

不过值得注意的是，出于统计过程中的某些限制，教育部门和民政部门及社会机构关于残障儿童的统计数据有着较大的差距，我国残疾儿童义务教育入学率可能存在高估。

二．我国特殊教育财政概况

（一）经费总量

从特殊教育经费总量来看，教育投入总量逐年增长。从绝对数据来看，特殊教育学校国家财政性教育经费及财政预算内教育经费逐年增长。这两项经费在2006年均突破20亿元，在2008年均突破30亿元，在2009年突破或接近40亿元，2010年则突破或接近60亿元，2013年则达到96.10亿元。

（二）经费来源

特殊教育学校的经费来源主要有五个部分，分别是：国家财政性教育经费(其中以财政预算内经费为主)、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资经费、事业收入及其他收入。

从总体来看，特殊教育学校的经费收入主要是国家财政性教育经费，这一来源在特殊教育经费的占比逐年增长，2009年已达到97%以上。而社会捐集资收入在特殊教育学校收入中的比重不足1%。并且，由于近年来特殊教育学校普遍实行义务教育阶段甚至高中阶段全免费，学杂费在特殊教育收入来源的比重迅速下降，目前在整个收入来源中所占比重已经极小。（详见表1）

（表1）2005~2009年我国教育经费来源情况（单位：万元）

根据2005~2009年的《中国统计年鉴》整理

(三)经费使用

从特殊教育经费的使用项目来看，我国特殊教育经费的使用主要集中于事业性经费和基本建设支出两部分。事业性经费支出在特殊教育经费支出中的比例较大，2008年和2009年分别为98%、97%，而基本建设支出所占比例仅为2%～3%。

事业性经费分为个人部分和公用部分，个人部分包括工资、福利支出和对个人以及家庭补助支出三部分。在事业性经费支出中个人部分的支出2008年为2109577千元、2009年为2409845千元，占特殊教育经费支出的比例分别是68.3%和61.6%。这些变化说明了特殊教育教职工的待遇与过去比较有所提高，通过提供奖贷助学金的方式也使得学生所面临的经济压力得到了一定程度的缓解。

而在公用部分和基本建设部分的支出说明的是特殊教育经费在公共事务和建筑设施这两个部分上的投入情况如改造危房、新建校舍、购置设备等。虽然基本建设支出在特殊教育经费支出中的比例很小，但是我国特殊教育的办学条件还是得到了一定的改善。(见表2）

（表2）2006～2008年特殊教育办学条件情况（单位：平方米）

资料来源:中华人民共和国教育部网站

从特殊教育经费的投入地区来看，在每年的总经费投入上，东部始终高于中部，中部始终高于西部，且三者之间存在很大差距。中部地区2011的经费总投入与东部地区 2007 的总投入相近，西部地区 2011年的总投入仅为16.75亿元，与东部地区 2006 年的投入相近。

而在10年内的增长幅度上，东中西部增长率分别为 354.79%、390.75%、632.54 %，西部地区的经费投入增长幅度最大，接近于东部地区的两倍。

经统计，平均经费投入由高到低 依次为：东部、中部、西部，直至2013年，东、中、西部地区各省份平均经费投入分别为为 5.25 亿元、2.60 亿元、1.48亿元，西 部地区不及东部地区的 30%。

2010年特殊教育总经费投入出 现较大增长幅度，各地区的经费投入也随之呈现明显增长趋势，其中东部、中部、西部三地区总经费投入净增分别为 8.93 亿元、7.04 亿元、7.55 亿元，东部地区高于中、西部地区。201 3 年我国特殊教育总经费投入为 96.10亿元，其中东部占了其中的 60%，中部和西部地区的经费总和少于东部地区，且东部地区经费投入均高于中部或西部经费投入的两倍。其中，西部地区所包含省份最多，为12个省，但其所投入的特殊教育经费最少，仅为全国总经费的19%。（见表2）

2007和2013年各地区特殊教育学校生均经费投入及预算内教育经费投入

数据来源:《近十年我国特殊教育经费投入情况及地区差异分析》—— 魏怡鑫，齐培育，赵斌

(四）存在问题

通过以上对我国特殊教育经费情况的描述，不难看出，目前我国特殊教育财政投入存在着一些问题。1.经费投入总量少

首先我们必须肯定十年来我国在特殊教育问题上的重视与进步，这一点从经费投入的绝对数量上能够看出。然而，将这个数据放在全国的教育资金投入甚至是政府总支出中来看，情况并不乐观。虽然近些年来我国的特殊教育经费在投入总量上呈现出上升的趋势，但占全国教育经费的比例却呈下降趋势（见表3），2005～2007年依次为0.28％、0.27％、0.25％。与普通教育相比，国家在普通教育经费方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于国家在特殊教育方面投入的经费太少，再加上特殊教育经费来源渠道较窄，严重的制约了我国特殊教育的发展。

（表3）2005～2007全国教育经费与特殊教育经费情况（单位：万元）

资料来源：根据2005～2007年《中国统计年鉴》整理

2.经费投入地方差距大

对比国家对各地区的特殊教育经费投入情况不难发现，对东部沿海发达地区的经费投入明显高于对西部内陆地区的经费投入，这反映出我国特殊教育经费投入还存在着极大的地域差异。而问题在于，东部本身发展条件优于西部，发展水平高于西部，在这种情况下再投入更多的经费，从某种角度上看就相当于一种变相的资源浪费。由于教育经费的极度短缺，对于西部省份来说每年购置基本教学用具都非常困难，有时甚至一年都没有添置任何新的教学用具。在基本教学条件无法保证的情况下，更不用说教育水平的提升了。

我国的特殊教育目前主要还是依靠政府拨款，但是由于政府财政存在一定困难，在经济落后或欠发达的地区，特殊教育经费短缺的问题就表现得日益严重。对一些经济欠发达地区来说，政府拨款只能基本维持特殊教育教师的工资，并且与在经济发达地区可以发放25%的特殊教育经费相比，在这些地区只能发放到15%，除了这些之外，政府再没有提供其他任何的拨款。因为投入与需求之间的缺口无法得到弥补，导致西部经济欠发达地区的特殊教育经费严重短缺，直接表现为学校的校舍严重不足或危险校舍得不到及时维缮，图书以及基本需要的教学仪器设备短缺，此外还会有拖欠教师工资的现象出现。

3.经费利用不合理

由于特殊教育正式形成的时间较短，特殊群体数量有限，再者社会上还存在歧视眼光，特殊教育管理的独立性还较弱，并且随着管理层级的递减而减弱，也就是说越到基层，特殊教育管理就越缺乏独立性，所以各地的特殊教育管理一般都是附属于普通教育管理部门。由于缺乏专门机构与法律条款等硬性规定，特殊教育经费管理的独立性也相应地缺失了，由此衍生出经费使用时的一些问题，主要表现为特殊教育经费使用的违规违纪、腐败现象。如《中国电力教育》总第266期专题报道披露:为了平衡预算和发放工资等目的，会出现原本属于特殊教育的社会捐资集资款或某些专项补助款被教育行政部门和普通学校挤占、挪用的现象。有时还会出现地方教育局与特殊教育学校共分以特殊教育名义募捐而来的捐款的事情，更为严重者，有的地方教育局完全将捐款占为己有，挪作他用。通过募捐筹集方式为特殊教育得到的捐款难以实现专款专用，导致了特殊教育经费的配置效率低下，特殊教育的质量在一定程度上受到了影响。

（五）解决对策

1.政府应加大在特殊教育经费上的投入力度

作为占比最大的资金来源，国家财政性教育经费的变化将给特殊教育事业的发展带来重大影响。若能增大这一项经费投入，其重要意义不言而喻。

第一，特教经费的投入能促进教育的公平，包括普通教育与特殊教育发展的公平，东部特教与西部特教发展的公平,以及对特殊儿童与正常儿童个人发展的公平.第二，特教经费的投入能在软硬件方面提供更好的条件与保障。在硬件方面，基本教学设施的配备，旧校舍的维缮和新校舍的修建，以及与学生综合素质发展相关的文体设施的购置都依赖于经费的投入；在软件方面，对高素质特教教师的培养及先进特教思想与方法的引进都需要经费的支持。

第三，特教经费的投入能促进特教事业在全社会的发展。除了上面所提具有针对性的促进作用之外，经费的增加还能扩大特教事业在社会上的影响力，譬如增大对特殊教育的科普与宣传，使更多人了解并加入到发展特教的队伍中来，也能间接地呼吁公众为特教筹资募款。

2.政府应扩宽特殊教育经费的来源和使用渠道

从我国的现实国情来看，我国尚处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，人均资源相对不足，经济社会发展不平衡，因此要在短期内只依靠国家财政性投入来大量增加特教经费是不现实的。

一方面，对一部分社会公众来说，特殊教育是一种行善性质的活动，属于纯消费，这种观念很大程度上限制了来源于社会方面的筹资。要改变这种情况，首先要让人们认识到投资特殊教育和投资其他领域一样，也会得到一定的合理的收益，从而增强特殊教育的社会认可度，吸引更多的社会团体、个人和企业参与特殊教育的办学，进而增加特殊教育的经费总量，拓宽经费的来源渠道。另一方面，我国特殊教育的经费使用存在途径单一，方式不够灵活的问题。要改变这种现状，可以聘请专业机构规划和制定科学高效的财政计划，并设立专门部门来统筹管理，使有限的经费发挥最大的效益。

3.建立健全特殊教育经费的监督机构，提高特殊教育经费的配置效率

专项资金的贪腐现象在我国一直较为严重，而在缺乏独立性的特殊教育上体现更甚。因此要做到科学管理特殊教育的经费，必须建立决策系统、执行系统和监督系统相互制约的管理模式。其中最重要的因素就是监督系统，如果只有决策、执行两个系统而缺乏监督，则必然会导致不能科学的论证决策，不能检查和监督执行的情况。

可以从两个方面加强监督:第一，制定并完善相关法律条款，使经费在每一项具体事务上的使用有理有据，避免以各种名义被削减，挪用；第二，设立专门的监督机构，加强专业监督人员的培养，强化政府的监督职能，使特殊教育经费的使用专门化，透明化，可控化。参考文献: 【1】光明日报.中国特殊教育事业发展史;2010.11 【2】凯德产业经济研究中心.2016——2022年中国特殊教育产业发展现状及发展前景报告;2016.3 【3】田志磊,张眉,郭楠,钟未平.融合教育理念下的特殊教育财政历史现状及未来;2014.10 【4】王爱桃.关于我国特殊教育经费投入和使用的建议;2013.7 【5】魏怡鑫,齐培育,赵斌.近十年我国特殊教育经费投入情况及地区差异分析;2016.7 【6】中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2005)[Z].北京 : 中 国统计出版社 ,2005.【7】 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2006)[Z].北京 : 中 国统计出版社 ,2006.【8】中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2007)[Z].北京 : 中 国统计出版社 ,2007.【9】中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2008)[Z].北京 : 中 国统计出版社 ,2008.【10】 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2009)[Z].北京 : 中 国统计出版社 ,2009.【11】刘俊卿.我国特殊教育学校职业教育发展的历史经验、现实问 题及未来选择 :中国特殊教育;2011.3 【12】赵小红，王丽丽，王雁.特殊教育学校经费投入与支出状况分析及政策建议;2014.10 【13】欧桃英，王凤玉.对策与建议：美国特殊教育经费投入与 使用的探析及启示 ——奥巴马政府2013年特殊教育经费改革计划解析;2013.1 【14】]朴永馨，顾定倩.特殊教育辞典北京:华夏出版社;2006