农业银行江苏省扬州分行 探索反腐倡廉建设新机制_农行党风廉政建设

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农业银行江苏省扬州分行 探索反腐倡廉建设新机制

2010年6月12日 8点35分来源：中国金融网作者：成友清 吕元兆

近年来，农行江苏省扬州分行党委、纪委在狠抓党风廉政建设工作的过程中，认真贯彻党中央关于坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕全行业务经营中心，加强宣传教育，健全预防机制，强化监督管理，积极探索农行系统反腐倡廉建设新机制，努力从源头上预防各类违法犯罪，不断推进党风廉政建设取得新进展。2008年来，全行没有发生一起经济犯罪案件和重大违规违纪案件，对保障和促进各项业务的健康快速发展起到了较好的作用。该行被命名为省级文明行业、市级预防职务犯罪先进单位和社会治安综合治理先进单位，2008-2009年度全省农行纪检监察工作先进集体。

一、以强化教育为切入点，筑牢反腐倡廉建设的思想防线

抓好党风廉政建设关键在于不断加强廉政教育。为此，扬州分行突出以重大节日和业务竞赛等阶段为重点时段，以高管人员和重要岗位为重点对象，努力做到“三个强化”。一是强化主题教育。充分利用各种宣传手段、活动阵地和办班培训等，在全体党员和干部员工中开展了“合规文化教育”、“学法明纪合规百日行动”、“案件分析教育”、“干部作风建设”等集中性活动，在全系统营造了浓厚的合规、守法、廉政氛围。此外，还加强干部职工的普法教育，使他们增强了自我约束、自我保护的能力。二是强化案例警示教育。该行每年都组织全系统干部职工听看行内外各类腐败案例的书面材料和影像资料，深入分析犯罪分子蜕化变质的过程、原因，剖析其堕落的轨迹和思想根源，警戒党员干部从中吸取教训，时刻警惕违法犯罪，筑牢拒腐防变的思想防线。2009年，组织二级支行行长以上高管人员，开展了两次集中警示教育活动，参加人数约250多人。三是强化“一把手”教育。以创建“四好”班子作为反腐倡廉建设的有力保证，以开好党员学习会、民主生活会、中层干部会为契机，有计划、有步骤地对各级领导班子和领导干部进行理想信念、职业道德和党风党纪教育，构筑思想道德防线和法纪防线。同时，严格按照党风廉政责任制的要求，采取听取汇报、专题检查、综合考评相结合、发生案件“一票否决”的办法，加强检查考核，及时掌握党员干部的思想动态和各级机构的业务、管理运行情况，发现问题随时整改，有效地提高了领导班子和领导干部反腐倡廉建设工作的责任意识。

二、以机制创新为着力点，形成反腐倡廉建设的整体合力

反腐倡廉建设是一项涉及面广、工作难度大的系统工程。近年来，扬州分行在开展反腐倡廉建设过程中，积极探索并建立了三项新机制。一是建立反腐倡廉建设的领导机制。以贯彻党中央建立健全教育预防监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和在金融系统深入开展案件专项治理工作为契机，进一步健全了廉政建设和反腐败工作的领导小

组，将全系统反腐倡廉建设的组织协调和工作指导作为重要内容，由纪委和监察部门负责具体日常工作，使反腐倡廉建设有了可靠的组织保障。领导小组及办公室每年都将工作任务与日常经营指标进行综合分解，落实各级、各部门领导干部的“一岗双责”，并明确相关具体工作的责任部门和责任人，做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。与此同时，切实加强纪检监察队伍建设，在股改方案落地后，及时调整充实纪检监察干部，每个党委建制支行均按规定健全了纪委机构，配备了专职干部。二是建立反腐倡廉建设的预警机制。针对农行点多面广、人员构成多、业务量大的特点，为使反腐倡廉建设的各项工作落到实处，市分行纪委制定了风险防范和案件治理月度分析报告制度、员工行为排查制度等一系列工作制度，对全行重大工作、主要业务、关键岗位及各种风险点进行经常性的定期不定期排查和整改督查，健全了信贷授信、物品采购、招标投标、财务管理、代理业务等各业务环节的规章制度。完善了责任追究制度，对失职渎职及不廉洁行为严肃追究。加强事前监督，对干部身上出现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，让“红灯亮在越轨之前”。2009年精心组织开展案件风险大排查和县级支行高管人员问卷调查工作，得到了总分行的充分肯定。三是建立反腐倡廉建设的监督机制。发挥职代会、纪检监察等监督职能作用，积极扩大纪检监察部门的参与程度，让他们全程参与干部任用、员工招聘、财务开支、工程招标、资产处置和风险管理等易发风险、案件的领域，变事后查处为事前、事中、事后全过程监督。加强在线监控、现场监管和审计检查，及时发现问题，按照情节轻重，分别给予经济处罚和行政处分。加强信访接访回访，当年信访举报办结率均达100%。通过监督预警，形成权力正确行使的有效机制，使广大干部职工始终保持清醒头脑，不犯错误或少犯失职、渎职错误，从而营造出有利于事业发展、有利于干部成长的工作环境。还提请主要领导亲自参加“行风热线”接受市民及媒体访谈，并按照银监局和地方廉政办部署，认真开展行风评议活动，取得了评议考评满分的优异成绩。

三、以重点环节为突破点，深化反腐倡廉建设的专项治理

金融领域是社会关注的热点，也是案件易发、多发领域。为保证不出案件，稳健发展，扬州分行及时调整反腐倡廉建设的工作重点，找准工作的突破点，努力增强工作的针对性和实效性。一是全行倡导合规文化，开展执行力建设活动，建立党风廉政建设和预防犯罪工作量化考核机制，将信访举报、内控建设和党风廉政责任制落实情况纳入全行经营管理“双百分”体系与全行员工收入挂钩，分层次与每名干部员工签定《合规经营管理（操作）防范案件责任书》。2009年，经考核扣发三个支行绩效工资6.45万元。二是针对操作过程可能存在的风险隐患较多的情况，实行会计主管全面轮岗和管理上收，加强密码管理、交易掩码与应用掩码管理，加强柜员操作监控，及时处理违规操作行为，有效地防范和堵住了可能发生的案件。通过理顺各项业务流程，制定办事标准和法定文本，使全行各项业务制度化、法定化、标准化、规范化，以有效克服办事随意性，有效扼制“自由裁量权”。通过落实信贷新规则，加强授信审查和贷后管理，实行贷款审批网上作业和信用风险在线监控，有效地预防和减少了信贷业务中的违规行为和职务犯罪。通过认真开展干部任前廉政谈话，发现问题诫免谈话，年度考核“一岗双述”既

述职又述廉和纪委书记与下级党委、纪委主要负责人谈话等一系列工作，有力扼制了干部调配任用方面的不正之风，有效防范了领导班子和干部个人掌权用权方面的风险形成和案件发生。此外，还建立整体移位审计、员工工作情况及八小时内外思想行为排查机制，实行关注信息按季上报等制度，不断强化了风险和案件的防控工作。三是狠抓热点焦点，每年选择抓一两件实事，在行内非业务公关不饮酒、不相互敬酒，不私驾私用公车，不参加赌博，不用公款开支个人消费等方面，经领导倡导，文件规范，加强监督，基本杜绝了相关问题，彻底净化了风气。该行制定的《关于重申严禁公车私驾的通知》和《规范公务消费行为暂行规定》，还入选扬州市“反腐倡廉好制度”。