大唐国际发电股份有限公司安全生产责任制管理规定_大唐集团管理规定
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大唐国际发电股份有限公司
安全生产责任制管理规定（2016版）
【制度摘要】
业务类别 安全管理类 适用范围 公司全系统
废止说明 《大唐国际发电股份有限公司安全生产责任制管理规定（2009版）》（大唐国际制[2009]10号）
内容概要 《大唐国际发电股份有限公司安全生产责任制管理规定》是依据中国大唐集团公司有关规定和《大唐国际发电股份有限公司安全生产工作规定》，结合大唐国际实际制定的一部安全生产责任制管理规定。《规定》共分七章三十五条，主要明确了全生产责任制的基本原则与基本要求、相关方安全责任界面划分、责任制编制程序与内容和责任落实与责任追究。此次修订内容，落实了国家“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责，一岗双责”的要求，明确了委托管理企业、承包单位、承租单位、特许经营单位等相关方安全责任界面的划分，补充了安全生产责任制的编制程序，规定了安全生产约谈、无后果责任追究等要求。
第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确大唐国际发电股份有限公司（以下简称“大唐国际”）系统各企业的安全生产主体责任，依据国家有关安全生产的法律法规和中国大唐集团公司（以下简称“集团公司”）的有关规定，根据《大唐国际股份有限公司安全生产工作规定》，结合大唐国际三级管理体制，制定本规定。
第二条 本规定适用于大唐国际各专业公司、区域公司，各直属直管企业，各基层企业。
第三条 安全生产责任制是企业各级领导、各级管理人员和工程技术人员等及职能部门，在管理和作业过程中应履行的安全生产职责，以及对各岗位履职尽责要求与考核的集成。
第四条 本办法规定大唐国际系统安全生产责任制管理的基本原则、基本要求、责任界面划分、编制程序与内容、责任落实与追究。
第二章 基本原则
第五条 坚持分级管理、责任到人、职责明确、以责论处。
第六条 坚持“党政同责，一岗双责，失职追责”。第七条 坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。
第八条 坚持建立健全“两个体系”，安全生产保证体系和监督体系各司其职，以监督促保证，形成合力。
第九条 坚持下级对上级安全生产逐级负责。
第十条 坚持“四个责任”，落实领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任。
第三章 基本要求
第十一条 各企业必须成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），主任由安全生产第一责任人担任。
第十二条 “党政同责”指各级党、政组织共同对本单位的安全生产负领导责任。
企业行政正职要落实领导责任，树立领导就是责任的意识，在安全生产上要“担责任、抓落实”，把落实安全生产责任制作为履行安全生产职责的第一要务。
企业党组（党委）书记重点监督安全生产法律法规、责任制和制度的落实，监督重大隐患整改，加强安全生产队伍建设，做好安全文化建设和宣传教育，引导和控制安全、环保、供热等情况的舆情。
行政正职外出离开本地期间，企业主持工作的负责人是安全生产责任的第一委托人，行使行政正职的安全生产职责。
第十三条 “一岗双责”指各级党政领导班子成员职务对应的岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行安全生产工作的职责。
各级行政副职（安全总监）履行分管（协管）工作范围内的安全生产责任，对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。总工程师对安全生产管理工作负技术领导责任。
第十四条 在计划、布置、检查、总结、考核生产经营工作时，同时要计划、布置、检查、总结、考核安全生产工作。
第十五条 各企业必须建立安全生产责任制管理体系，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，做到分级管理，各司其职，各负其责。
第十六条 大唐国际系统要落实安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任：
（一）领导责任各级行政正职是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面领导责任。各级行政副职是分管工作范围内的安全生产第一责任人，对分管工作范围内安全生产工作负直接领导责任，对行政正职负责。
（二）技术责任
总（副总）工程师及各级专业技术人员对本单位安全生产工作负技术责任。
（三）监督责任
各级安全生产人员对所负责的安全生产工作负有监督责任；安全监督管理人员重点监督各级人员安全生产责任制和制度的落实。
（四）现场管理责任
工作负责人、运行人员、班组长、点检员等对作业现场负管理责任。
第四章 责任界面划分
第十七条 大唐国际实行安全生产三级管理体制，各级责任主体按照责任界面划分，承担在管辖范围内的安全生产责任：
（一）大唐国际本部是大唐国际系统的安全生产责任主体；
（二）各专业、区域公司是本专业、区域公司系统的安全生产责任主体；
（三）各企业是本企业的安全生产责任主体。第十八条 各企业职能（业务）管理部门承担其职能（业务）范围内的安全生产责任。
第十九条 大唐国际本部的安全职责
大唐国际是全系统的安全生产责任主体，在安全生产上接受集团公司的领导和监管；对专业、区域公司、直属直管企业的安全生产行使领导、监管责任,对基层企业的安全生产负有指导、监督的责任。具体职责如下：
（一）组织贯彻落实国家、集团公司安全生产的法律、法规及规章制度等要求，建立和完善大唐国际安全生产规章制度，监督专业、区域公司、直属直管企业建立健全安全生产管理制度并落实；
（二）制定大唐国际安全生产规划和年度安全生产目标并组织实施，监督专业、区域公司、直属直管企业分解目标、组织实施；
（三）建立健全大唐国际安全生产监督体系和安全生产保证体系，督促两个体系各司其职，充分发挥作用，使安全生产管理的整体功能得以发挥；
（四）建立健全大唐国际安全生产责任制，监督专业、区域公司、直属直管企业建立健全安全生产责任制并落实；
（五）监督系统企业切实加强科技管理、技术管理、生产管理、培训管理、统计分析、考核追责、保险理赔等工作，制定“七个加强”工作方案，落实责任，细化任务，夯实安全生产基础；
（六）建立健全大唐国际安全生产信息管理网络，及时发布安全生产管理信息，指导各企业开展信息交流；
（七）监督系统企业按规定提取和使用安全生产费用；
（八）编制大唐国际安全生产培训计划，监督系统企业编制安全生产培训计划并落实；
（九）监督系统各企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等持证上岗；
（十）监督系统企业执行《防止电力生产事故的二十五项重点要求》；监督系统企业制定并落实《反事故技术措施计划》；监督系统企业制定并落实《安全技术与劳动保护技术措施计划》；
（十一）组织召开大唐国际安全生产委员会会议、安全生产工作会议，分析大唐国际安全生产形势，研究存在问题，部署安全生产重点工作；
（十二）监督系统企业开展安全风险评估（评价）、安全生产应急管理、重大危险源管理、可靠性、技术监控管理、防灾减灾、高风险作业、有限空间作业等工作，完善制度，培训队伍，及时总结分析，制定针对性的整改措施；
（十三）建立隐患排查治理制度，构建隐患识别、评估和防控、治理体系，实施重大安全隐患挂牌督办；
（十四）监督大唐国际系统新建、改建、扩建工程的设计、施工、调试全过程，确保其安全设施、消防设施、环保设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（十五）负责审核上报大唐国际系统企业年度机组（A、B、C、D级）或装置检修计划或设备定检计划；合理安排检修周期和检修时间，制定检修质量考核标准；监督更新改造项目的按期完成。负责制定基层企业设备更新改造资金管理制度，优先安排反事故技术措施和安全技术劳动保护措施计划，监督计划实施及资金使用；
（十六）监督系统企业加强班组安全建设，规范班组管理；
（十七）监督系统企业开展“三讲一落实”活动；（十八）按照国家、集团公司有关事故调查的要求组织事故调查；监督“四不放过”原则的贯彻落实；负责大唐国际系统事故统计、分析、上报工作；
（十九）对安全生产做出贡献的给予表扬或奖励；对负有事故责任的进行责任追究。
第二十条 专业公司、区域公司、直属直管企业的安全职责
专业公司、区域公司、直属直管企业是大唐国际的二级安全生产责任主体，对所管理和所属企业的安全生产进行直接管理，并承担安全生产监督管理责任。具体职责如下：
（一）组织贯彻落实国家、集团公司、大唐国际安全生产的法律、法规及规章制度等要求，建立和完善本公司安全生产规章制度，监督所管理和所属企业建立健全安全生产管理制度并落实；
（二）制定本公司安全生产规划和年度安全生产目标并组织实施，监督所管理和所属企业制定、分解目标并组织实施；
（三）建立健全本公司安全生产监督体系和安全生产保证体系，督促两个体系各司其职，充分发挥作用，使安全生产管理的整体功能得以发挥；
（四）建立健全本公司安全生产责任制，监督所管理和所属企业建立健全安全生产责任制并落实；
（五）监督所管理和所属企业切实加强科技管理、技术管理、生产管理、培训管理、统计分析、考核追责、保险理赔等工作，制定“七个加强”工作方案，落实责任，细化任务，夯实安全生产基础；
（六）利用大唐国际和本公司安全生产信息管理网络，实现安全生产管理流程化、信息化；
（七）监督所管理和所属企业按规定提取和使用安全生产费用；
（八）编制本公司安全生产培训计划，监督所属企业编制安全生产培训计划并落实；
（九）监督所管理和所属企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等持证上岗；
（十）监督所管理和所属企业执行《防止电力生产事故的二十五项重点要求》；监督所管理和所属企业制定并落实《反事故技术措施计划》；监督所属企业制定并落实《安全技术与劳动保护技术措施计划》；
（十一）组织召开本公司安全生产委员会会议、安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究存在问题，部署安全生产重点工作；
（十二）监督所管理和所属企业开展安全风险评估（评价）、安全生产应急管理、重大危险源管理、可靠性、技术监控管理、防灾减灾、高风险作业、有限空间作业等工作，完善制度，培训队伍，及时总结分析，制定针对性的整改措施；
（十三）监督所管理和所属企业建立隐患排查治理制度，构建隐患识别、评估和防控、治理体系，实施重大安全隐患挂牌督办；
（十四）监督所管理和所属企业新建、改建、扩建工程的设计、施工、调试全过程，确保其安全设施、消防设施、环保设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（十五）负责审核上报所管理和所属企业年度机组（A、B、C、D级）或装置检修计划或设备定检计划；合理安排检修周期和检修时间，制定检修质量考核标准；监督更新改造项目的按期完成。负责制定所管理和所属企业设备更新改造资金管理制度，优先安排反事故技术措施和安全技术劳动保护措施计划，监督计划实施及资金使用；
（十六）监督所管理和所属企业加强班组安全建设，规范班组管理；
（十七）监督所管理和所属企业开展“三讲一落实”活动；
（十八）按照国家、集团公司、大唐国际有关事故调查的要求组织事故调查；监督“四不放过”原则的贯彻落实；负责本公司事故统计、分析、上报工作；
（十九）对安全生产做出贡献的给予表扬或奖励；对负有事故责任的进行责任追究。
第二十一条 基层企业的安全职责
基层企业是本企业安全生产的责任主体，负责具体组织和实施安全生产工作,并承担安全生产直接责任。具体职责具体如下:
（一）落实执行国家及本地区有关安全生产的法律、法规、规章和上级公司的安全生产管理制度、要求，制定完善本企业各项安全生产管理制度和规范等；
（二）根据上级公司的要求，制定本企业的年度安全生产目标并组织实施；
（三）建立健全本企业安全生产责任制；强化安全生产保证体系和监督体系的职能；充分发挥三级安全监督网的作用；实现安全生产“四级控制”；
（四）制定“七各加强”工作方案，落实责任，细化任务，切实加强科技管理、技术管理、生产管理、培训管理、统计分析、考核追责、保险理赔等工作，夯实安全生产基础；
（五）利用上级和本企业安全生产信息管理网络，实现安全生产管理流程化、信息化；
（六）按规定提取和使用安全生产费用，用于完善和改进安全生产条件；
（七）建立安全教育培训制度和动态考核机制，制定并落实本企业安全教育培训计划，组织主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗；
（八）执行《防止电力生产事故的二十五项重点要求》，落实国家、行业和上级有关反事故技术措施及安全技术劳动保护措施的要求，制定年度《安全技术劳动保护措施计划》和《反事故措施计划》，并保证“两措计划”的落实；
（九）组织召开本企业安全生产委员会会议、安全生产分析会和基建工程安全生产委员会会议,查找安全生产存在的薄弱环节，研究制定防范措施；
（十）建立技术监控网络，开展可靠性管理，提高设备的安全可靠水平；
（十一）加强班组安全建设，规范班组管理；
（十二）建立外包工程和所属多种经营的安全生产管理制度，规范和加强外包工程和多种经营企业的安全管理；
（十三）开展生产、基建的安全风险评估（评价），对查评出的问题制定整改计划，做好整改工作，重在管理问题的整改，提高管理水平；
（十四）建立本企业安全生产应急管理体系和制度，制定本企业的安全生产事故应急预案和防灾减灾措施，定期组织预案演练；
（十五）组织开展本企业隐患排查治理工作，及时消除安全生产事故隐患；
（十六）加强特种设备、重大危险源、危险化学品和特种作业人员的安全管理；
（十七）做好机组（装置）检修、技术改造、设备定检、设备维护和日常消缺等工作；
（十八）强化基建项目的技术选择、设备选型、设备监造、材料质量、施工工艺的管理，保证基建工程质量管理；
（十九）坚持项目法人和施工企业共同管理施工现场安全生产工作的原则；负责新建、改建、扩建工程生产准备工作；组织新建、改建、扩建工程安全设施、消防设施、环保设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（二十）依法、及时、如实向上级单位报告安全生产事故。坚持“四不放过”原则，组织本企业人身、设备不安全事件调查；分析本企业发生的典型事故，制定整改措施；做好事故防范工作，避免事故重复发生；
（二十一）对本企业安全生产做出贡献的给予表扬或奖励，对负有事故责任的进行责任追究。
第二十二条 各企业与相关方安全生产责任界面划分
（一）对于接受委托管理的参股企业，或代管与大唐国际无资产关系的企业，双方的安全生产责任按《大唐国际发电股份有限公司公司安全生产工作规定》执行。
（二）对承包单位、承租单位、特许经营单位实施安全生产一体化管理，履行安全生产统一协调管理责任，并按双方签订的安全生产管理协议承担相应的责任。
（三）对环保特许经营企业，必须与其签订安全生产管理协议，并在协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，根据代管协议行使安全管理职责，承担安全生产责任。
第五章 编制程序与内容
第二十三条 安全生产责任制编制程序
（一）成立以企业安全生产第一责任人为组长的编制小组，明确牵头部门，制定安全生产责任制编制工作方案；
（二）编制小组依据人力资源部门明确的企业岗位设置，参照《大唐国际安全管理指导意见》中《职能分配表》组织所有员工参加本岗位安全生产职责的编制工作；
（三）各岗位的安全生产职责经逐级审核后，上报编制小组，编制小组组织相关部门对汇总后的安全生产职责进行审核，形成安全生产责任制；
（四）审核后的安全生产责任制经本企业安委会讨论审定后，由安全生产第一责任人批准，以正式文件发布。
第二十四条 安全生产责任制的编制内容
（一）本岗位涉及领导责任、技术责任、现场管理责任和监督责任的具体内容；
（二）本岗位负责、组织、协调、参与以及监督检查等安全生产职责的具体内容；
（三）本岗位负责管控的安全风险与防范措施；
（四）党、政领导班子各成员应负的安全生产职责。第二十五条 安全生产责任制的编制应做到简明、具体、实用，可操作性强，上下配套、逐级衔接、不留空白，形成完整的安全生产责任体系。
第二十六条 安全生产责任制至少每三年修编一次。当组织机构、业务领域、生产规模等发生变化时，应及时组织进行完善和修订。
第六章 责任落实与责任追究
第二十七条 各级安全生产责任主体要建立安全生产责任奖惩机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。第二十八条 大唐国际对专业、区域公司、直属直管企业, 专业、区域公司、直属直管企业对所管理、所属企业实行安全生产约谈制度和责任追究制度。在大唐国际系统内部考核上，上级公司为下级公司承担连带责任。
第二十九条 大唐国际对有下列情形的分公司、企业的安全生产第一责任人或分管安全生产的负责人进行约谈：
（一）贯彻安全生产法律法规以及落实上级安全要求不力的；
（二）安全生产机构、人员配备不满足国家安全生产法律法规和上级有关规定要求的；
（三）安全生产不稳定，事故频发的，管理混乱，隐患较多的，大唐国际督办的重大隐患和整改问题在规定时限内未解决，现场安全管理不到位的；
（四）安全风险控制评估、重大危险源评估以及安全生产专项检查反映出不履行安全生产责任，安全生产风险高易诱发事故的；
（五）安全生产隐患排查治理工作未形成长效机制，重大隐患未得到及时消除或有效控制的；
（六）基建单位安全生产管理体系不健全，现场安全文明施工混乱，基建安全专项检查问题突出，安全管理责任制不落实的；
（七）应急管理机制不健全，应急预案存在严重缺陷并未按要求整改的；
（八）大唐国际认定应约谈的其它有关安全生产事件。专业、区域公司、直属直管企业对所管理、所属企业实行安全生产约谈的办法由专业、区域公司、直属直管企业自行制定。
第三十条 发生生产安全事故时，根据事故责任划分，分别追究有关人员的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，并依据相关规定，对事故单位有关责任人员进行处罚。违反法律或构成犯罪的，依据国家有关法律规定处理。
第三十一条 对有下列行为或事项的，即使无后果也要追究相关领导和责任人员的责任,发生事故的从重处罚。
（一）有关人员在安全生产工作中存在被责令限期改正事项，逾期未改的；
（二）对《安全生产监督通知书》未按要求及时整改的；
（三）存在重大安全隐患和管理问题被大唐国际督办的；
（四）大唐国际通过其它方式正式提出的安全生产要求没有落实的。
第三十二条 外包工程单位发生安全生产事故时，依据双方签订的合同与安全生产管理协议，按照事故调查结论和责任的划分对外包工程单位进行责任追究，业主单位承担责任的对有关责任人员进行责任追究。
第七章 附 则
第三十三条 各企业应根据本办法制定实施细则，并报大唐国际备案。
第三十四条 本办法由大唐国际安委会办公室负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起执行，原《大唐国际发电股份有限公司安全生产责任制管理办法（2009版）》（大唐国际制[2009]10号）同时废止。
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