0怀化市工业原料林建设现状与发展对策_怀化市工业现状

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怀化市工业原料林（速生丰产林）工程建设现状与发展对策

怀化市林业调查设计队

陶德树 张凯

[摘要]本文从林业技术和社会经济的角度考察了工业原料林工程在怀化，特别是泰格林纸集团进入怀化后的实施情况，重点对怀化市工业原料林（速生丰产林）工程建设现状进行分析，并对存在的问题进行阐述，提出了今后的发展对策。

[关键词]怀化市；工业原料林；速生丰产林；现状；发展对策

前言

目前，中国已成为世界上纸和纸制品消费第二大国、纸浆贸易最大净进口国，同时经济发展对板材的需求量也逐年递增。我国是一个缺林少材的国家，天然林保护工程实施之后，木材和林产品的供需矛盾更趋紧张，要从根本上解决这一问题，林业部门只有大力营造经营周期短、生长速度快且产量高的速生丰产林和短轮伐期工业原料林（因泰格林纸集团进驻怀化影响怀化市造林格局的缘故，2004年以前以营造速生丰产林为主，2004年以后以营造工业原料林为主），才能迅速增加森林后备资源，满足市场需求。

我国上个世纪80年代初即在南方林区大量发展人工用材林，80年代后期建设了1亿亩速生丰产用材林基地，90年代初利用世行贷款实施大规模速生丰产林建设项目，借鉴国外林业先进国家的经验，立足本土大力发展速生丰产林。

跨入新世纪后，按照“大工程带动大发展”的思路，国家林业局提出“重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程”，并列为六大林业重点工程之一。该项工程是以经济效益为主，兼具生态功能的基础产业工程，通过较高的资金和技术投入，采取高度集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，生产出较多的木材。工程的实施，对增加国内木材有效供给、实现由采伐天然林向采伐人工林为主的转变、实现资源培育与加工利用相结合、推动林纸、林板一体化、促进林业产业及相关产业持续、稳定、健康发展，具有重大而深远的意义。

1、工业原料林工程在怀化市的建设现状

怀化市是湖南省的重点林区，截止2010年底，全市林地面积、森林覆盖率和森林蓄积量分别为202.4万公顷、68.58%和6880万立方米，是湖南省第一林业大市。怀化有营造速生丰产林的优良传统，从上世纪六、七十年代即开始了营造速生丰产林的工作，但一直没有形成规模。

从自然条件来说，怀化市营造速生丰产林的条件非常好。怀化属于亚热带季风气候，无论丘陵和山区，树木生长所需的水、肥、热条件均能满足，且土地资源丰富，林业生产潜力巨大，适宜的速生树种较多。怀化大多数县市，特别是“南三县”——会同、靖州、通道县，土层深厚肥沃，树木生长周期短，林业是地方支柱产业，当地林农，营造速生丰产林的积极性很高。

除这些自然条件外，其它条件也较好，比如：交通便利，劳力充裕，林农营林生产有丰富的经验。

因此，八十年代后，通过不断总结经验教训，充分利用现有条件，国家拿出部分资金及世行贷款扶助，动员、鼓励社会特别是广大林业干部职工，选择适宜的地方，进行了大量的速生丰产林营造。

在国家提倡发展速生丰产林的大好形势下，特别2004年自泰格林纸集团进入怀化后，怀化市更是把工业原料林建设作为推动市域经济发展的重头戏来抓，相继出台了一系列政策发动和鼓励各级政府及全社会积极地投入到工业原料林建设中来。

怀化市近年营造工业原料林的情况是： 1.1政府大力推动

怀化市政府为加快推进新型工业化发展，确保竹木加工企业发展的原材料供应，做出了大力发展工业原料林的战略决策。要求全市上下从2006年冬季开始至2015年，每年高标准营造工业原料林40万亩，到“十一.五”末，全市新造工业原料林200万亩；力争到2019年，全市工业原料林面积达到576万亩，保证每年提供工业用材260万立方米，基本实现竹木加工企业用材的良性循环。此后，全市上下采取强有力的行政推动措施，将工业原料林建设任务分解落实到各县市区、乡镇和各市县区直属单位，并建立了严格的考核机制，实行责任抵押金和“一票否决”制度。

2005年，怀化市政府下达给各县、市、区2006年度速生丰产林（当年10月改为工业原料林）建设任务30万亩，实际完成30.18万亩；2006年开始下达年度工业原料林建设任务为40万亩。通过怀化市林业调查设计队2006年至2010年的5次检查验收以及政府和主管部门的督促，各单位每年都能完成任务。造林树种以马尾松为主，逐渐扩大到杉木、桉树、楠竹、杨树、泡桐、桤木、马褂木等。

1.2主管部门采取实施发展工业原料林基地为了工业原料林建设成功，怀化市的林业部门采取了许多得力措施，比如： 木材指标采造挂钩。在全年限额木材采伐指标内提留一部分用于造、抚、封、护等生产，分别新造林、抚育管理等指标进行兑现，没有完成抚育和乱砍滥伐，以及发生山林火灾的，扣除部分木材指标。这样做到采造一本帐，也解决了新造林地清山材的木材指标问题，结果一是加强了对新造幼林地的抚育管理，提高了造林成活（保存）率，二是减少和杜绝了乱砍滥伐、山林火灾的发生，同时对调动林农造林的积极性起到了推动作用。

造林押金的收取。采伐林木的，按当年的造林成本收取造林押金，根据逐年验收情况逐年退还押金，使林木采伐者必须更新造林，否则则将押金委托其它人造林。

1.3以企业造林为主

从2004年7月1日起，泰格林纸集团（原岳阳林纸集团）工业原料林基地造林项目的林地签约在怀化市全面铺开。到目前为止，13个县市区政府和林业主管部门逐步与广大林农进行了合同签订手续，全面完成了林地的集约程序。

2006年1月以来，湖南省“十一.五”开局最大的工业项目——泰格林纸集团总投资43.5亿元的泰格林纸怀化年产40万吨木浆林纸一体化项目在怀破土动工，并于2008年投产使用。泰格林纸集团携手当地林业部门、林场、林农，合作组建了股份制的“湖南省森海林业有限责任公司”，采取“企业+基地+农户”模式，投资11.8亿元配套建设14万公顷造纸原料林基地，至今已成功营造高标准工业原料林2万公顷以上。

2、存在的问题 2.1行政干预过多

怀化市的200万亩工业原料林基地建设，以及森海公司自己营造的工业原料林，其中一部分是由市县各级政府强制分摊给下属各部门、各企事业单位作为一项“政绩”来考核的。

一个企业的成败是需要市场来检验的，政府的扶持固然重要，但其始终不能成为真正意义上的主角，政府应该只进行指导和服务。市场最基本的特征是竞争，具有竞争力的企业，才能够在生存中不断壮大发展，一味依靠政府的行政强制手段延续生存的企业是没有生命力的。

将造林任务分给各市县直属机关单位造林容易流于形式。从2006—2010年5次全市工业原料林检查验收结果来看，除少数单位直接出资出力与造林大户、林农山 2 主签约造林并享有一定比例分成外，多数单位仅仅是应付了事，找一块造林地挂名，出少量的钱（最低的每亩仅出资5——10元），不要收益，不到造林现场，对进度、质量不管不问。

2.2资金投入少，技术含量低

目前，营造工业原料林多者每亩投入400元，少者仅每亩投入50元种苗费——实际成本是：营造杉、马等一般树种，每亩需要500—600元，高标准桉树造林则需800—1000元/亩。在营造和管理过程中，马尾松等树种没有进行集约经营，很少施肥、追肥、使用ATP生根粉，后期抚育也跟不上。

2.3树种单一

为泰格林纸一家企业服务，普遍以营造马尾松为主，一些地方采伐灌木或阔叶树林造松林。这样做，将破坏物种多样性和生物基因多样性。马尾松纯林过多，易造成多种生态灾害，使病虫害发生机率增大，大面积单一树种破坏了松树病虫害天敌栖息环境，防治难度和防治成本都将大幅提高，同时松林易发生森林火灾且难以预防和扑救。

2.4大面积营造桉树应慎重

湖南桉树引种栽培始于1926年，怀化上世纪90年代在部分县市进行了试验性推广。一个树种在原地、原来的生态环境下，生存特性和生态习性与周围的自然生态环境协调。但一旦离开原产地，到一个新的地方，原有的优良生物学特性（如适应性）就有可能变成有害的特性。桉树是否会造成地力衰退、土壤板结，还需要系统的科学论证，但它对土壤营养和深层地下水分的消耗，远大于一般树木，且桉树不能忍耐极端低温和寒潮。2008年的冰冻雪灾天气，怀化市的桉树全军覆没。因此，桉树作为工业原料林优选树种在怀化推广需要慎重。

2.5毛竹没有受到应有的重视

在怀化市政府2006—2010年200万亩工业原料林规划树种中，毛竹没有纳入名单。怀化市现有毛竹100万亩，株数1.4亿根，毛竹的生产和加工已经在部分县市（比如会同县、洪江区）形成了较稳固的产业模式，毛竹资源的可持续利用性、无周期性，是其它树种无法比拟的。

3、发展对策

如上所述，怀化的工业原料林建设这几年发展得如火如荼，呈现出勃勃生机，但作为一项开始快速发展的大工程项目，问题也在存在不少，我们结合2006—2010 3 年5次工业原料林检查情况，为怀化市的工业原料林建设健康发展提出如下对策：

3.1政府带头，提高管理部门的认识，技术部门加强技术指导

市政府带头，提高干部、管理人员对发展工业原料林重要性的认识，将工业原料林建设看作是推动怀化林业、经济发展的重要动力。政府在政策和机制上多指导基层部门，制定各项措施的实施细则，政府部门与林业主管部门相互配合，落实相关措施。林业部门从计划分配、宣传发动、规划设计、组织施工、苗木调配和栽植到检查验收等各个环节实行全方位服务，加强技术指导，使工业原料林建设有技术依托。

3.2多方筹措资金，大力发展社会造林

营造工业原料林，资金投入大，在国家和部门资金不足的情况下，广泛吸纳社会资金，鼓励林业干部职工和社会各界人士自己出资，进行山地开发投资，参与营造工业原料林。在木材市场成熟的县市,可借鉴靖州等县收取采伐迹地造林押金、采造结合、木材采伐指标与营造林挂勾的方法进行。

3.3加大招商引资力度，多引进大中型木材加工、深加工企业

没有产业的林业是不完整的林业。大中型企业对原材料需求量大、材种规格多，他们的技术、资金和管理经验与本市优越的森林资源相结合，走营造、管护、生产、供销、加工一体的林产工业化道路，快速、定向培育资源，保证培育与加工不脱节，避免造林的盲目性。同时也能做到有序竞争，避免一家企业压级压价，给林农带来较大市场风险的情况发生。

3.4加强抚育管理

营林生产中“三分造七分管”是科学的总结。即使造林前期工作做得十分科学合理，如果没有后续的科学抚育管理工作，造林也很难成功。

抚育管理包括新造林地的除草、割灌、伐萌、补植、间伐、防火、防病虫害等技术措施，幼林的抚育直接影响到能否成林的问题。从验收结果看，普遍存在造林地后期抚育管理跟不上的问题，今后应该加强这方面的管理工作。

3.5明析产权，合理分配，走股份合作的道路

现在，小农经济的分散经营与现代林业的规模经营已经不相适应，广大林农纷纷要求改革山林分户经营体制，并且自发地建立了一些准股份合作林场。至今，怀化市的所有山林已确权到户，为工业原料林的发展打下了良好的物质基础。

建立规模化的山林产权制度，界定产权，发放产权证和股权证，有利于建立规 4 范化的山林流转制度，在山地开发过程中应允许林农以兑换、抵押、入股、租赁等有偿流转的形式进行综合开发。实行股份制管理以后，林农的投入积极性和管理积极性得到了提高，林木管理好坏和经营效益的多少直接关系到每个林农的根本利益。把新造的和以往造的工业原料林纳入股份制管理范畴，可以打破行政界线的限制，走集约化经营的路子，工业原料林基地建设效益才会逐年提升。

3.6推行森林资源资产化，提高市场化配置程度

在增加森林资源总量的前提下，盘活现有存量森林资源，使其资产化。随着非公有制等多种经济主体参与发展林业，鼓励开展多种形式的森林资源有偿流转，特别是要推行中幼林产权的流转，大力推广林地的租赁、承包、转让、入股、拍卖等有偿使用方式，使资源、资金和技术等林业生产要素的组合达到最优化，最大限度发挥森林资源的生态、经济和社会效益，加快林业发展，做到“以林养林，以短养长”。

结语

工业原料林已经成为新型林业体系建设过程中极其重要的部分，本文对该工程在怀化实施过程的现状进行了阐述，对存在的问题作了分析，对今后扬长避短、值得改进和发展的地方提出建议，希望能对怀化今后的工业原料林建设提供一点有益的帮助。

参考（资料）文献：

[1]怀化市林业局.怀化市“十·五”森林资源规划设计调查资料汇编[R].2005.[2]怀化市林业调查设计队历次怀化市工业原料林检查验收资料汇编[R].2006——2010.[3]怀化市200万亩工业原料林基地建设规划（2011—2015年）[R].2009.[4]李志辉.湖南桉树[M].湖南：国防科技大学出版社，2002.[5]郑勇奇，张川红.外来树种生物入侵研究现状与进展[J].林业科学，2006.[6]湖南省林业厅.湖南省森林资源规划设计调查技术规定[J].2003.5