市信电局作风效能建设工作情况_作风效能建设工作
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2010年市信电局作风效能建设工作情况
二〇一〇年市信电局作风效能建设工作，认真贯彻无锡市委市政府关于加强机关作风效能建设的指示精神，按照市级机关工委的相关要求，始终坚持科学发展观，以改革创新为动力，以人民群众满意为标准，以提升信息技术水平为手段，以高度责任感和满腔热情，努力为发展服务，为转型服务，为基层服务，为企业服务，为改善民生服务。始终把作风效能建设作为年度重要工作来抓，局主要领导亲自抓，副职领导协同抓，紧抓不放，抓出成效，做到有计划、有布置、有落实、有检查、有总结。通过狠抓作风效能建设，在思想观念、服务态度、工作效率、依法行政、领导班子建设和党风廉政建设等方面取得了明显进步，使得全局人心空前凝聚，工作热情空前高涨，精神面貌焕然一新。
一年来，由于全体人员的共同努力，全市的信息化工作、软件和物联网产业发展、无线电管理工作跃上了新台阶，取得了新业绩，各项工作成效显著，取得了很多荣誉。全市共引进签约物联网项目165项，总投资约127亿元，物联网产业产值现已达274亿元，国家发改委、工信部、科技部等部门先后授予无锡国家创新型试点城市、国家新型工业化产业示范基地、国家电子信息（传感网）示范基地、国家级国际科技合作基地、国家传感网工程技术研发中心、国家级传感
网专业孵化器等六个国家级牌子。无锡市信息化多个项目获得奖励。市民卡工程荣获‚中国信息化建设项目成就奖‛。市政府网站在‚2009中国政府网站绩效评估和第四届中国特色政府网站评选‛活动中位列地市级第二名，并获得‚服务创新奖‛；在‚2009年度中国优秀政府网站推荐及互联网综合影响力评估‛活动中，共计获得‚中国政府网站领先奖‛、‚中国政府网站人性化设计奖‛和‚中国政府网站信息公开领先奖‛三项大奖；在第四届中国政府网站国际化程度测评中，我市荣获优秀外文版网站‚第二名‛。无锡市入选中国城市信息化50强。软件产业取得多种产业荣誉。无锡市获得2000-2010年新世纪经济和信息化先进城市。无锡市获得软件产业最佳投资环境城市。我市紫光软件、软通动力、天脉聚源、中科惠软等13家企业入选‚2010年度江苏省规划布局内重点软件企业‛。横新软件工程（无锡）有限公司获得国家规划布局内重点软件企业。对上争取成效明显，上年度获得国家和省无偿专项扶持资金共计4441万元。全市共芯朋微电子等10家IC设计企业获得‚江苏省创新型企业‛企业。江阴软件园被授予江苏省软件产业示范基地。预计到年底，全市软件产业规模将达到520亿元。无线电管理工作连续六年被评为全省先进；原无管局被市委、市政府评为‚文明机关‛，被市级机关党工委评为‚三型党组织‛，连续四年被评为全市专业法宣传优胜单位，无线电管理执法公正规
范，做到无行政投诉、无行政复议、无行政诉讼。现将主要情况汇报如下：
一、以学习提素质，队伍建设有了新发展
为加强作风效能建设，今年以来，市信电局十分重视领导班子和全体党员的理论学习工作，积极开展创建学习型机关和创先争优活动，加深理解科学发展观的精神实质，把握理论的精髓，提高全体人员的理论修养，为创建学习型机关、打造政治坚定、勤奋敬业、作风过硬、素质优良、形象良好的干部队伍，为贯彻落实科学观、促进全局作风效能建设、完成年度工作任务打下了良好的思想基础。努力把信息化和无线电管理局建设成为‚工作认真、作风严谨、服务一流、公众满意‛的服务型机关表率。
提高认识，严密组织。信电局领导班子对开展创先争优和创建学习型机关活动十分非常重视，将其提高到落实科学发展观和讲政治的高度来认识，是进一步激发机关党组织和党员的生机活力，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的重要举措。因此，局领导班子多次召开专门会议，就如何搞好活动进行专门研究，制订了《建设学习型机关的实施意见》，下发了市信电局《关于深入开展创先争优活动的实施意见》的文件，明确了创先争优和创建学习型机关的活动内容、目标要求、形式方法、实施步骤、保障措施，并进行了全面、详细的部署。同时，成立了局领
导小组，组建了领导小组办公室，具体实施组织、协调、督察活动。在健全组织机构的基础上，将创先争优和各种学习活动的组织工作进行了分解，将任务落实到相关处室和有关人员，并制定了活动计划。为保证活动效果和质量，信电局制定了一系列规章制度和政策措施，鼓励和强化创先争优和学习等各项活动的开展。局里适当加大了经费投入力度，全年共计筹资30多万元，购买各类学习资料5000余册发放到全体机关人员手中，组织大型宣传活动3次，平均每人订了2份党报。由于措施得力，我局的创先争优和创建学习型机关活动不流于形式、不走过场，扎扎实实的开展起来，全体干部增强了参与活动的主动性和自觉性，形成了良好的活动氛围。
内容丰富，形式多样。开展创先创建活动，针对我局干部队伍和业务职能实际，确定了丰富的学习内容，包括以深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论基础知识；深入学习中国特色社会主义理论体系；深入学习实践科学发展观；深入学习‚保增长促转型维稳定‛的经济社会发展方针；深入学习党的十七大、十七届四中五中全会精神；深入学习市委全会、扩大会议精神和市委、市政府关于加强机关效能建设的决定；深入学习现代经济、现代管理知识；深入学习依法行政等有关的法律法规；深入学习信息化管理、技能为主要内容的业务知识；深入学习了《全面推进依法行政实施
纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《市政府关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》等。为保证学习内容落到实处，规定了一批必读书目和选学书目。为了提高学习兴趣，保证学习效果，结合工作实际，我们采取了以自学为主，多种学习方式相结合的方式进行学习，使学习形式灵活多样。一是强调自学，强调记录自学笔记；二是积极参加市及省有关部门举办的各种学习活动全年共参加市及省有关部门举行的学习培训20余人次；三是举办专题讲座，请专家讲述理论基础知识，全年共举办专题讲座8次，涉及到项目管理、党纪党规、依法行政、信息安全、无线电管理等方面；四是开展各种主题教育检查活动，主要内容有党性党风党纪教育、重大活动和节日的信息安全检查、电子政务和软件产业发展的考察、信息和传感产业发展论坛等活动；五是将学习和调研相结合。全局人员每人都写了2-5篇学习心得，结合自己深入调研获得的第一手资料进行理论探索，并写出有份量的论文、调研文章、分析报告、考察报告、行动纲要等50余篇。丰富的学习内容，多采的学习形式，全体干部学有动力、学有兴趣，极大地提高了学习效果。
搭建载体，注重实效。开展创先争优活动，紧紧围绕‚服务转型发展，争当时代先锋‛主题和市委市政府的重大决策部署，认真谋划，精心组织，扎实推进信息技术在各领域的深入普及和运用，在服务我市转型发展中努力争当时代先锋。积极开展创建先进基层党组织，争当优秀共产党员活动，受到全体党员的主动响应，踊跃参与，局里党的领导干部模范带头，在我市经济社会转型发展中建功立业，全力推动物联网产业和软件产业跨越式发展；履职尽责，落实帮扶结对工作，为建设和谐社会多作贡献；践行宗旨，加强无线电管理和应急通信工作，倾情尽力做好事、办实事、解难事，服务人民群众。努力兑现‚三项承诺‛，做到‚五个好‛：领导班子好；党员队伍好；工作机制好；工作业绩好；群众反映好。创先争优活动落实了党员的主体地位，组织所属党员全员参加、全程参与，与创建‚三型‛党组织结合起来，不断探索新方法，创建新载体，创造新业绩，总结新经验。在创先争优载体上突出了三个重点：一是抢先机加快物联网产业化进程。二是为民生普及信息技术应用。三是讲高效深入开展功能性服务。据此，来进一步端正信息化和无线电管理工作的指导思想，加强机关作风和效能建设，不断增强服务意识，强化服务职能，把握服务重点，提升服务本领，创新服务成果，为经济社会发展提供优质服务。
通过开展创先争优和创建学习型机关活动，取得了较好效果，使信电局精神风貌焕然一新。一是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的路线方针政策有了新的深刻的认识，坚定了执行党的方针政策的自
觉性，坚定了全面建设社会主义基本现代化新无锡的信心，增强了“立党为公、执政为民”和践行“科学发展观”重要思想的自觉性和主动性。二是丰富了执政为民的知识，增强了为民执政的本领，为加强机关党建和执政能力建设打下了较好的基础。今年以来，上报的各种工作情况、报告、请示、情况反映、产业分析比较和考察报告等得到了市委、市政府领导的重要指示126余条，市委市政府规定的科学发展观考核评价指标、重点工作目标和体制创新目标以及为民办实事项目全面完成。三是培养了局机关学习知识的良好风气和习惯。通过学习活动，建立了一整套机关学习的制度和机制，注入了机关工作人员爱学习、好读书、喜钻研的动力，大家感到越学越有味道，越学越有成效，越学越愿意学。为今后进一步强化学习活动开了个好头。四是无线电管理工作始终立足于‚三服务‛，即为政府服务、为经济服务、为用户服务；狠抓‚三转变‛，即转变观念、转变职能、转变作风；实现‚三满意‛，即用户满意、群众满意、政府满意要在支持地方经济发展上要有明显成绩，在依法行政水平上要有明显提升，在为用户服务的意识和技能上要有明显增强，在机关干部队伍素质上要有明显提高。五是对机关工作作风的改善、工作效率的提高起到了促进作用。机关干部职工的工作风进一步扎实，工作积极性进一步提高，廉洁从政的意识进一步增强，工作效率明显提升。
二、以民生为重点，信息化应用跨上新台阶
我局努力把解决民生和社会建设发展问题作为信息化建设的工作重点，特别注重用信息技术手段提升与公众生活质量密切相关的信息基础设施、信息服务系统、社会应用系统建设水平，让更广大的民众享受信息化发展成果。
信息基础设施明显改善。全市城域网光纤皮长达到2万5千公里，光纤网络实现了村村通，互联网出口带宽达250Gbps，通信主干网总带宽达到500G以上，各运营商城域网网间速率小于50毫秒，国内最高标准的中国(无锡)国际数据中心落成投运。圆满完成了‚无线无锡‛的建设目标，8000个无线接入点覆盖了全市所有重要公共区域，第三代移动通信网络实现了全市广覆盖，成为国内领先的无线城市之一。2010年全市互联网宽带普及率将超过72%，电脑普及率超过78%。有线数字电视整体转换全面完成，数字电视用户达到80万户，移动数字电视覆盖我市主城区。
政务信息化获得长足进步。在全省率先推行‚权力网上运行‛信息系统后，已有53个市级行政职能部门公开静态行政权力6670项，动态运行各类行政权力130余万件，实现了‚行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、电子监察全覆盖‛，其接入规模、应用系统和信息流量名列省内第一。政务外网覆盖了市县镇村四级,市级近70个单位、9个市（县）区和642个社区（村）接入政务外网。在全省率先建成数字
身份认证中心，目前已发放党政机关身份认证单位证书200个，企业身份认证单位证书12万个，党政机关电子公章近500个。政府部门业务信息化水平不断提高。无锡政府网站通过整合、优化，水平不断提高，在国家级评测中屡获殊荣。各部门业务应用系统在政府管理和服务中发挥着重要作用，促进了行政管理模式的创新，提升了我市政府行政效能。民政综合业务信息管理系统获得了民政部的充分肯定。包含‚一库五平台‛的无锡市人口综合信息管理系统建成运行，已有8个部门670多万人口个案信息汇总入库，初步形成了包括江阴、宜兴，包含户籍人口和流动人口在内的全市全员人口信息库，并在服务领导决策、重大项目论证、发展规划和课题研究等方面开始发挥作用。
社会信息化水平不断提高。以人民医院、中医院为代表的医院信息化水平处于国内前列；网上粮店、当家E网超为代表的面向市民服务的服务网站运行良好；无锡市民学习中心正式成立，为市民提供公共的数字化服务，初步构建市民终身教育数字化平台;客源地系统已在无锡和镇江两地实现落地服务，极大地方便了市民的出游;以‚江南农网〃全国百强网站‛、‚12316三农热线‛、‚农信通‛为主的农村信息化服务系统，建立起了农业信息服务的‚绿色通道‛。无锡市民卡工程荣获‚2009年中国信息化建设项目成就奖‛，初步实现了‚一卡多用，一卡通用‛，截止2010年10月共
发卡50万张，全面提升了无锡市的社会信息化和为民服务水平。社区信息化工作积极推进，将下沉到社区的民政、劳动、计生、残联等业务信息系统全部整合到社区行政事务工作平台，形成了统一的社区工作门户，方便了社区工作人员操作，提高了办事效率。无锡市便民服务平台依托‚96158‛便民服务呼叫平台、便民服务网站和社区便民服务站，利用信息化综合管理平台，覆盖全市、服务全民。
信息化发展综合环境不断优化。加强了信息化组织体系的建设，制定并下发了无锡市首席信息主管的管理规定，在全市信息化项目管理过程中把CIO纳入重要环节，充分发挥CIO在推进全市信息化工作中的作用。积极探索和完善信息化项目管理办法，优化信息化项目管理程序，起草并实施‚使用财政性资金的信息化项目的管理细则‛。制定发布了无锡市信息化专家管理办法，组织信息化专家参与我市信息化工作的研究和信息化项目的评审。
三、以服务促发展，软件产业实现新突破
软件产业是经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业，具有知识技术人才密集和高成长性、高附加值、高带动等特点，发展软件产业对于我市经济社会转型具有重大意义。今年以来，我局加大了对软件产业的服务和指导力度，以服务促进发展，全市软件业务收入位列全国第十位，江苏省第三位。
为加强对软件企业的服务，主要从工作机制、政策、融资、认证方面入手。一是健全服务企业工作制度。局领导带队定期走访企业，及时了解、回应企业发展诉求；建立企业服务联席会议制度，畅通沟通渠道。1-10月累计走访企业68家。二是完善服务企业政策体系。把握好源头、过程、结果三个环节，建立政策制定、落实和评估机制，进一步提高政策实施效能；加大政策宣传力度，建立企业电子邮箱池，通过邮件指导和帮助企业受惠政策；定期开展政策效果评估，适时进行调整，确保政策的执行力。三是加大企业融资服务力度。协调解决融资工作中的问题，积极与各类金融机构对接，截至目前，协调金融机构为我市软件企业贷款3600万元，有效缓解了部分企业资金短缺的困难，为企业提供了资金保障。四是完善服务企业资质认证体系。积极开展‚双软认定。相关资质认证的服务指导，主动为企业承办认证服务，如软件著作权、产品登记检测、软件企业的认定。以及CMMI和ISO27001的认证。今年以来代办软件著作权利21个、软件产品登记158个，软件企业认定66家。通过加强对软件企业的服务和指导，我市软件产业呈现出强劲的发展势头。
软件产业规模持续壮大。无锡市软件产业的发展从2000年起步，产业规模从4亿元增长到2009年的408亿元，保持持续高位增长，年平均增长率高达67％，增幅在全国同类城市中名列前茅。今年1-9月，全市软件产业实现销售收入446.4亿元，比2009年同期增长40.6%；软件业务出口实现
6.9亿美元，比2009同期增长60.5%。
软件产业结构趋向合理。无锡是我国微电子产业的重要基地之一，电子信息产品制造业发达，因此我市软件产业中嵌入式系统软件所占比重一直较大，针对这一情况，我局在推进软件产业发展过程中，通过加大产业引导辅导，引进优势企业等方式，着力优化产业结构。今年1-9月，我市软件业务收入中嵌入式系统软件收入所占比重较2009年大幅下降，软件产品、系统集成和支持服务、信息技术咨询和管理服务、信息技术增值服务、嵌入式系统软件、设计开发六大构成占比分别为7.13%、6.26%、2.67%、2.48%、37.86%、42.9%。
软件产业特色逐渐形成。经过多年的发展，我市软件产业逐渐形成了自己的地方特色：集成电路设计产业优势明显，基础软件、办公软件、嵌入式和行业应用软件、出口外包软件、物联网软件正成为我市软件产业发展的主打产品。其中集成电路设计产业今年1-9月实现销售收入26亿元，全国排名第四，全省第一；围绕物联网开展的软件业务，也正在随着我市物联网产业的发展，逐渐成为软件产业发展的最大亮点和突破点。
软件企业集聚效应日益显现。随着国家火炬计划软件产业基地的批准成立，以及国家无锡软件园、江苏软件外包产业园、江苏基础软件产业园、国家动漫基地、江苏江阴软件园等一系列国家、省级软件园的先后挂牌成立，我市软件企业向园区集聚的效应明显增强。同时通过赴北京、上海、深圳、大连、欧美、日韩等国内外软件发达地区开展招商引智、招商引企活动，先后成功引进了一批包括海辉软件、软通动力、东软集团、文思创新、紫光软件、中软国际、大展信息、矽鼎科技在内的国际、国内著名软件和服务外包企业，为无锡软件及服务外包产业增添了生机和活力。
软件资质认证工作全面推进。通过各类资质认证的企业数量是一个城市软件产业发展的重要标志。对软件企业来说，拥有相关认证资质则是企业进一步提高管理、技术水平、扩大业务承接能力，实现快速发展的重要途径。省、市、区各级政府都制定了鼓励企业参与各类资质认证的奖励政策。今年1-9月份，我市新增通过认定的软件企业67家，累计达到319家；新登记软件产品156项，累计达到1069项；新通过CMMI－3级以上认证企业29家，累计达到89家，通过ISO27001认证的企业累计达到44家。
软件产业发展环境不断完善。我市已建成446万平方米的创新创业创意‚三创‛载体，主要包括国家级软件园、江苏软件外包产业园、江苏基础软件产业园等20多个专业化载体，形成了别具一格的PARK经济，为软件产业的快速发展创造了条件；通信网络基础设施方面，拥有4条1.55G的国际专用数据通道，已建成覆盖全市的宽带通信网络和8000个无线宽带节点，在全省率先建成了无线宽带城市；软件技术服务平台方面，我市目前拥有7个市级以上平台，正在建设和完善科研平台、技术平台、成果转化平台、投融资平台、知识产权平台、人才培训平台、测试平台等综合配套服务平台。近期正在加快完成云计算中心升级和超算中心130万亿
次计算的扩容；人才方面，紧密结合 ‚530‛计划、‚千人计划‛开展‚人才特区‛建设，大力引进软件中高端技术人才。同时，大力发展人才实训，为软件产业的快速发展奠定基础。一年来，全市有80家软件企业获得市政府奖励共计373万元。
四、以创新促转型，物联网发展取得新亮点
自去年8月份温家宝总理视察无锡以来，全市上下以高度的责任感和使命感，坚定信念不动摇，抓住机遇不放松，巧干苦干加实干，一心一意谋发展，取得了较为良好的发展态势。
调整完善了工作体系。健全了无锡国家传感网创新示范区（国家传感信息中心）规划建设领导小组及办公室，明确了各自的工作职责，建立了日常工作机制。成立了由7名顾问和20名专家组成的市物联网专家委员会。成立了‚感知中国‛物联网联盟。
制定出台了发展规划。先后制订并出台了《国家传感网创新示范区（国家传感信息中心）建设纲要》、《无锡市物联网产业发展规划纲要（2010-2015年）》、《国家传感网创新示范区（国家传感信息中心）空间布局规划》、《无锡国家传感网创新示范区建设总体方案和行动计划（2010-2015年）》和《关于更大力度实施无锡市物联网应用示范工程建设三年行动计划》等一系列加快物联网产业发
展的规划和工作计划。主动与国家有关部委对接物联网发展政策，向工信部递交了10条政策建议。
积极推进物联网相关标准的制定。目前正在制定的物联网方面的国际标准有5项，无锡市参与的有３项，其中负责牵头制定的有1项。正在制定的物联网方面的国家标准有10项，无锡市参与的有9项，其中牵头制定的有3项。
组织推进了物联网应用示范。强力推进物联网在工业、农业、电力、交通、物流、环保、水利、安保、家居、教育、医疗、园区等领域‚感知‛系列物联网应用示范项目。目前已有有12个项目完成一期工程建设，27个项目正在抓紧建设，40个项目正在进行论证和方案完善修改，即将全面组织实施。
加速集聚国内外优势研发资源。中科院、中电科技、中国移动、中国电信、中国联通、国家电网信通公司、江苏有线电视网络公司著名研究机构和企业集团及香港大学、清华大学、北京大学、北京邮电大学、北京航空航天大学、复旦大学、上海交通大学等国内外著名高校分别在无锡规划、设立和推进物联网研发机构建设。
科学制定了物联网人才计划。通过深化‚530‛人才引进计划，全市已经引进了领军型创新创业人才近千名，其中物联网方面的人才占了相当的比例。制订实施了《关于更大 15
力度吸引物联网技术和产业高层次人才三年行动计划》（1113工程）、《关于更大力度培育发展战略性新兴产业六年行动计划》（双倍增计划）和《关于开展传感网应用示范工程的实施意见》。目前全市各类物联网研发机构的研发人员由去年的50人，增加到的579人。江南大学组建成立了‚物联网工程学院‛。中科院和北邮第一期物联网研究生班已经开始招生。目前全市有物联网相关企业248家，初步形成了物联网人才和项目在无锡的集聚发展态势。
五、以发展为中心，功能性服务有了新拓展
无线电管理工作，按照‚三服务‛、‚三转变‛、‚三满意‛目标要求，为经济社会转型发展服务领域有了新的拓展。
主动登门征求意见。深入开展了‚进企业为企业服务，帮企业解难‛活动，到无线电发射设备生产企业，了解企业生产经营中遇到的困难，着重帮助企业解决了产品在型号核准中周期过长的问题；深入各市（县）、区和与民众生活息息相关的路灯、自来水、燃气、城市排水和市政设施管理等公用事业单位以及我市四大电信运营公司，上门征求意见建议，实地调研服务需求。根据无锡机场方面的投诉反映，及时组织现场监测，积极协调解决移动基站影响机场导航的问题，组织召开了由无锡机场、移动公司协调会议，研究解决方案，在充分沟通协调的基础上，向移动公司发了限期整改
《通知》，并于7月底前完成了基站拆除工作，消除了机场安全隐患。
组织开展频率调研和台站核查，实施跟踪服务。拟制了重点工程项目频率保障调查、台站核查方案文件，发至各市（县）、区和相关单位。通过2010-2011年度的无线电频率需求调查统计分析，把无锡市民中心、太湖国际博览中心、以及公安移动图像传输和市防林防火专用无线通信网作为重点保障项目。在调查的基础上，及时做好重点工程项目频率保障和设台服务工作。目前，市民中心、太湖国际博览中心设台工作已完成。市轨道交通800M频率申请，已获到国家无线电管理局报批，省局已将8组频点预指配给我市，目前正在进行无线电监测。通过开展电力、民防系统台站核查工作，全面掌握了无锡供电公司共230M无线数据传输电台设置情况，共设置使用数传电台13625个、使用GPRS和CDMA X1 4372个，无锡热电厂等7家企业共设置使用数传电台204部、使用GPRS 18个；民防系统共设置防空警报网台站240个，其他各类电台，（591M车载移动视频电台1部，306M单兵移动视频电台1部，短波固定电台2部、移动电台1部，超短波主台1部、移动台20部）共计27部。
增加主动服务措施。为切实转变工作职能，服务于广大人民群众，专门设立了通信设备特约维修站，既方便了用户，又提高了许可时效。今年4月和10月，下次深入各市（县）、区，主动上门对护林防火通信设备进行了巡检，受到了广大用户的好评。在日常工作中，我们实行了首问负责制，谁接待，谁负责，做到了首问必答，首问必释，首问必果，杜绝了‚四难‛。在台站核查工作中，与走访企业、为企业服务结合起来，先后走访企业10家，无锡电力公司今年计划新增电力负荷终端设备5000多台，需要230M频点2组，我们在有限的市控频点中挑选2组优先保障他们使用。在此基础上，建立健全了供电系统台站管理机制，落实了相关管理措施，为做好下一步管理服务工作奠定了基础。对外交往和日常工作中，坚决杜绝‚吃、拿、卡、要‛等问题的发生，不断增强人员公仆意识，进一步树立了机关工作人员的良好形象。全年无作风、行风及违法违规方面的投诉和举报。
完成了上海世博会无线电安保工作任务。结合上级要求和我市工作实际，向上海市无线电管理委员会发函征求意见，制定了切实可行的无线电应急保障方案，明确了职责、任务，分工到人。会同市教育局开展校园调频广播整治活动，下发了《关于平安世博2010年度无线电台站管理先进单位和个人争创活动的通知》，高标准地完成了上海世博会江苏分会场无锡论坛期间的无线电安保工作，主要把握了会场内无线电设备的使用、会议期间的全时测控和会议相关通信保障等三个环节，确保了会议期间各项活动的顺利进行。
积极开展物联网应用无线电频率需求调研工作。适应物联网产业的发展，专题进行了无线电频率保障有关政策研究，围绕物联网无线电频率保障和保护等问题进行了探讨，拟写了《关于物联网无线电频率保障和保护问题初探》论文，理清了我市无线电传感产品无线电频率保障和保障工作基本思路。对在全市物联网企业开展了无线电频率需求调查。基本摸清了全市244家物联网企业的无线电频率需求和使用情况，为进一步服务我市物联网产业的发展打好基础。积极服务物联网企业，为无线电产品研发提供频率资源信息服务工作。
六、以规范促管理，公正执法受到新表彰
按照建设法治政府的要求，在无线电管理工作中，全面推进依法行政和公正廉洁执法工作，为全市经济、政治、文化、社会又好又快地发展提供良好的法治环境，因行政执法零投诉、零复议、零诉讼，分别受到国家、省、市三级政府的表彰。
开展普法教育，打牢执法基础。我局将领导干部和行政执法人员作为重点学法对象。请市普法讲师团授课，开设了《宪法》、《国旗法》、《物权法》、《刑法》等专题讲座，组织了《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》及专业法、行政执法中调查笔录的制作和取证等内容的学习培训。请普法讲师团成员、法律顾问讲课，参加了省法制办、市法制办和省无线电管理局举办的行政执法人员培训，全员参加我市公务员3+2培训，考试合格率100%。行政执法人员参加学法培训每年不少于70学时，公务员年度学法考试成绩人均90分以上，增强了领导干部和公务人员学法用法的自觉性。严格行政执法人员的准入制度。凡新调入的人员必须进行行政执法人员资格审查，在全市行政执法人员培训考试和无线电管理法规考试合格后，方可申领《行政执法证》上岗。对调出行政执法工作岗位的人员，做好行政执法证件的收缴注销工作。目前我局有4人持有‚行政执法监督证‛，13人持有‚行政执法证‛，行政执法队伍得到了加强。
继续推进行政执法责任制。我局将推进行政执法责任制工作作为法制建设和规范化执法的重要抓手，调整了行政执法责任制工作领导小组，根据转变政府职能的要求，认真执行‚无线电管理行政执法责任制实施方案‛，认真执行行政执法责任制各项工作制度。明确了行政职能的重点是突出‚三大职能一个目标‛，即：依法进行行政许可、加大事后监管和行政执法力度、发挥技术监管和技术支撑作用；实现维护好空中电波秩序的目标。为此，成立了局行政执法工作小组，由法规处具体负责行政执法工作的组织实施，根据实际情况和执法重点，制订年度行政执法工作实施计划，对行政执法过程中的程序操作作了具体分工，使全体执法人员做
到任务清楚、责任明确。并坚持行政执法评议考核机制，做到每半年考核一次，每年还邀请市人大、政协领导和代表、委员视察检查我局依法行政工作，成立了行政执法监督委员会，聘请了十五名监督员，邀请各方人士、设台单位、人民群众参与评议工作，形成了良好的依法行政工作导向。
进一步推进行政权力公开透明运行。按照《无锡市推行行政权力公开透明运行工作的实施意见》的要求，进一步梳理我局的行政职权和行政执法依据。目前，我局共有行政职权目录15项，按照我市统一要求，已将行政职权目录及流程图、行政处罚自由裁量基准在网站公示，并确定了各流程图中的风险点，切实做到行政权力网上公开透明运行。强化行政服务中心窗口建设。紧紧围绕‚窗口建设更高标准，服务群众更高水平‛的总体要求，巩固和深化行政许可服务‚两集中三到位‛工作成果，大力推进标准化窗口创建，严格执行ISO9001质量体系文件，较好地完成了行政许可服务的各项工作。一是建立了局领导现场指导、现场办公制度。局领导每月到中心窗口进行一次现场办公，帮助解决疑难问题。二是建立了联动服务机制。要求各处（室）、站全力以赴配合窗口做好行政许可服务工作，对用户设置无线电通信网络要及时进行现场电磁环境测试，对设置完成的组网无线电台站要进行现场测试核查，确保设置的无线电通信网络能够提供用户优质通信服务，为窗口合理高效指配频率、核发台站
执照提供支持。针对业余无线电爱好者设置业余电台事项，局每周二增派人员到服务中心窗口集中办公，集中检测设备，对符合设台规定的设备先予放行，并在承诺时间内及时出具检测报告，发放电台执照，努力提高无线电管理行政服务工作的规范化、标准化和科学化水平。三是开辟‚绿色通道‛。为我市重点工程、重点项目建设中无线电通信网的建设简化许可流程，缩短许可时限，提供技术支持，提升服务质量。截至10月底，累计完成行政许可事项206个，其中，频率许可17件，台站设置许可184件，型号核准许可5项。按时办结率100%，群众满意率100%，办件平均提速85%以上，并顺利通过了ISO9001质量管理体系内、外审，行政服务窗口被评为红旗窗口。
开展了日常规范化执法检查活动。以查处擅自设置使用调频对讲机为重点，与长江江阴通信管理处开展了长江水上联合执法行动。在执法宣传中发放法规宣传手册800余份、科普手册500余份，接受群众咨询43人次，无线电管理法规知识在群众中知晓度明显增强。围绕‚保增长、促发展、维稳定‛大局，扎实开展无线电管理服务工作。充分利用应急通信网和应急通信管理车先后保障了‚太湖旅游节‛、‚吴文化节‛、‚国际禁化武组织在锡核查‛等十四项重大活动。深入开展反考试作弊行动，先后保障了全国高考、司法资格、医师资格、研究生资格、‚江苏省大学生村官选聘‛考试、22
全国统一高考等十一次大型笔试活动，出动人员133人次，调用装（设）备180台（套）次。实施了固定和流动配合监测，较好地遏制了利用无线电通信手段进行考试作弊问题，进一步保障了公平竞争的环境。组织开展无线电发射设备销售文明企业推荐和对讲机销售市场执法检查活动。对全市（含江阴、宜兴）无线电对讲机销售市场进行执法检查，共检查了28个销售商户，采取《通报》的形式将检查中发现的22款不符合国家规定仍在市场上销售的产品告知各商户，同时，要求各商户自觉守法经营，争当文明销售商户。1-10月份组织行政执法40次，检查相关单位33家，纠正违法行为21起，实施行政处罚3起。
进一步规范行政执法行为。根据市委《法治无锡建设实施意见》，我局将严格执法、规范执法作为依法行政的重要方面，努力提高行政执法水平。我局制订了‚关于开展创建‘规范执法合格单位’活动的实施意见‛，明确了指导思想、工作目标、创建标准和工作措施，按照我市‚考核评分细则‛，从组织领导、法治理念、制度建设、监督机制、机关形象、执法规范六个方面抓好落实。制订了《无线电管理行政执法六条禁令》，即：严禁不按照程序执法；严禁乱作为和不作为；严禁酒后执法；严禁参加任何吃请；严禁接受礼品和有价证券；严禁滥用职权、玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊。对行政执法活动中的执法文书操作，严格按照我局‚行政执
法流程图‛的流程操作，探索和规范行政处罚自由裁量权工作。严格实行罚缴分离制度，按照上级《罚款决定与罚款收缴分离操作规程》，对作出行政处罚罚款决定的，在制作‚行政处罚决定书‛的同时，开具本级财政部门统一制发的‚罚款缴纳通知书‛，使用本级人民政府统一规定的行政执法机关及组织代码，将‚通知书‛一并送达当事人，由当事人将罚款交到本级政府指定的‚罚款代收银行‛，待指定银行的‚江苏省代收罚没款专用收据‛返回联返回我局后，再作结案处理。开展行政执法案卷评查。根据《无锡市行政处罚案卷评查标准》，我局每年对行政处罚、行政许可、行政征收情况和行政处罚案卷进行自查。从自查情况看，执法主体合法，无越权行为；适用依据正确，行政处罚、行政许可、行政征收的依据均为现行有效的法律、法规、规章，并准确引用到条、款、项、目；执法程序合法，能严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚简易程序、一般程序和《局行政执法依据》、《局行政职权目录》的流程图进行操作；认定事实清楚，证据确凿，卷内证据合法、客观、有效，足以证明法律文书中所述违法行为的性质、情节、程度和后果；裁量适当，行政处罚的种类、额度与违法行为的性质、情节、危害程度基本相当；充分保障了相对人的参与权、陈述申辩权，并告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限；行政执法案卷制作规范；立卷归档符合档案法
24的规定。年年都通过了市政府法制办、省无线电管理局对我局行政执法案卷的评查。我市无线电管理行政执法各项工作始终走在全省无线电管理系统的前列。
无锡市信息化和无线电管理局 二〇一〇年十一月四日
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