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中国文化遗迹的保护和开发

——以湖南凤凰古城为例

XXX大学 XXXX专业XX班级 姓名

指导老师 XXX 【中文摘要】

凤凰古城是我国历史文化名城,素有“湘西明珠”的称号。但随着旅游开发的蓬勃发展，凤凰古城面临着传统风貌被破坏,环境质量恶化,产业链条薄弱等问题。基于利益相关者理论和可持续发展理念,凤凰古城保护与开发可采取以下措施:推进古城合理规划,恢复古城传统风貌;丰富古城旅游产业,完善古城配套设施;强化政府主导作用,提升居民保护意识;加强古城宣传力度,提高古城品牌影响。【中文关键词】：凤凰古城 保护和开发 可持续发展 【English abstract】

Phoenix Town is China's famous historical and cultural city, known as the“ Pearl of Xiangxi ”.But with the development of tourism vigorous development, Phoenix Town faces the traditional style is destroyed, the deterioration of environmental quality, industrial chain is weak etc.Based on Stakeholder Theory and the concept of sustainable development, Phoenix Town's protection and development may take the following measures: to promote the ancient city of reasonable planning, restoring the ancient city of traditional style;rich ancient town tourism industry, improve the supporting facilities;strengthen the leading role of the government, improve residents' protection consciousne;strengthen the city propaganda, improve city brand effect.【Key words】：Phoenix Town protection and development the concept of sustainable development

一、湖南凤凰古城概况

凤凰西南，有一山酷似展翅而飞的凤凰，古城因此而得名。古城位于湖南省湘西自治州西南边，县治总面积1700多平方公里，人口41万，是一个以苗族、土家族为主的少数民族聚集县。凤凰古城是中国第101座国家历史文化名城，它位于沱江之畔，群山环抱，曾被新西兰著名作家路易·艾黎称赞为中国最美丽的小城。

凤凰古城始建于清康熙四十三年〔1704年〕，历经300多年的风雨 沧

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桑，古貌犹存。现东门和北门古城楼尚在。城内青石板街道，江边木结构吊脚楼，以及朝阳宫、古城博物馆、杨家祠堂、沈从文故居、熊希龄故居、天王庙、大成殿、万寿宫等建筑，无不具古城特色。

凤凰古城以回龙阁古街为中轴，连接无数小巷，沟通全城。回龙阁古街是一条纵向随势成线、横向交错铺砌的青石板路，自古以来便是热闹的集市，如今更加生机勃勃。凤凰古城的标志性建筑之一虹桥，原名卧虹桥，历史悠久。凤凰古城北门城楼本名“碧辉门”，采用红砂条石筑砌，既有军事防御作用，又有城市防洪功能，是古城一道坚固的屏障。凤凰古街两边建筑飞檐斗拱，店铺中陈设着琳琅满目的民族工艺品，浓浓的古意古韵，透出古街深厚的民族文化底蕴。

二、凤凰古城存在的问题

在凤凰古城实地考察过程中，本人发现虽然凤凰的旅游正在蓬勃发展，但古城开发过程中所暴露出来的问题也十分明显。

1、规划落后于建设

凤凰古城整体规模很小，仅由三条主要的保存的比较完好的传统街道构成。对于凤凰古城的古街的保护，要有一个整体保护的指导思想，重点恢复街巷的传统环境与风貌，包括东正街的空间形态，建筑群体环境、历史建筑，和具有特色的人文景观和居民风俗风情。要做到这一点，保护与开发前规划无疑至关重要，但从东正街的开发保护与现状来看，这一点做的并不好。

凤凰古城是该地居民长期生活生产而形成的历史财富，但产权不清使之成为了建设的死角，各种不符合规划的做法，使整个古城的格局与面貌受到较大的冲击。古民居在凤凰旅游开发以后，成为一种文物，但法律上的缺失，使国家很难对这些属于居民个人的文物进行规划维修。虽

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然这些民居列入文物保护范围，但慑于产权，文物单位的管理实际上跟不上，导致东正街许多民居在居民的各种做法下受到严重破坏。许多户主对古民居进行现代化改造或者拆除，还有一些户主为了追求更大的经济利益，大量超出古民居承受能力的店铺开张，导致许多古民居被废弃。这些没有规划，有规划却不到位，居民随意私自改造拆建的行为，严重影响了凤凰古城中具有独特人文气息的传统街巷的整体风貌，将老街拖入了濒死的边缘，极不利于古城的可持续发展。

2、原生态环境遭到严重破坏

原生态资源是凤凰古城文化旅游资源中非常重要的一环，以沱江为代表，原生态资源体现了凤凰无与伦比的天然美景与本土原生的文化，沱江清澈的江水，一直是凤凰古城为之骄傲的资本，同时，沱江边上依江而建的吊脚楼，更成为凤凰的名片。

但是随着凤凰古城旅游产业的发展，大量涌入凤凰古城的游客，对沱江的原生态资源带来巨大的压力，不仅江水受污染，吊脚楼等凤凰本土的特色原生态文化也受到威胁。由于管理的不到位，在沱江古城段，人们洗衣用洗衣粉最终流入沱江，沱江两岸大量旅馆、餐馆的生活废水不经处理日夜不停的流入沱江，低素质游客随手向沱江丢弃废品，这所有的一切，都在快速地改变沱江美好的原生态环境。在沱江的开发过程中，专家学者曾提出应该在沱江两岸，可能产生于沱江水质保持有害废水的建筑都装上废水处理系统，但由于管理体制的不到位，难以协调数以千计的居民，加之又缺乏一套具有说服力的规划方案，最后不了了之，造成今天这种生活废水直接排入沱江的恶果。

3、高度商业化

随着凤凰古城的开发和发展，古城越来越商业化，呈现出人满为患和

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楼满为患的现象。在经济利益的驱使下，古城内商铺林立，处处都是招摇的广告牌，随时可闻的招揽顾客的高音喇叭，自旅游开发成为凤凰主导产业以来，特别是凤凰县政府将古城等八个景区外包给旅游公司以后，在所谓的让古城亮起来工程，开发商与政府一道，在沱江两岸的所有建筑上的都安装了灯光，红红绿绿，煞是现代，延绵整个沱江古城段，虽然艳丽十分，却与古城的宁静背道而驰。

一些居民在沱江两岸私搭私建，开设旅馆、餐馆等建筑，不仅其新式建筑与传统建筑极不协调，而且极少注意新建筑的高度，对沱江这一凤凰古城美丽画卷的卷张造成极大的审美破坏。特别是一些虹桥附近的类似卡拉OK的庸俗化项目，不仅于特色民间文化无益，而且使文化的真实性在这种现代庸俗消费方式下受到极大冲击，使静静的沱江水的文化内涵和存在价值正逐渐消失。

4、凤凰旅游产业链条薄弱

凤凰旅游业不断蓬勃发展，但与之相关的产业链条却并不发达，从“吃、住、行、游、购、娱”六大要素分析，主要表现在：第一，古城饮食文化单调，当地特色饮食虽多，但特色饮食店较少，对游客的吸引力不强；第二，古城现有星级酒店12家，其中四星级1家，三星级3家，较难满足高档消费者需要，另外沱江两岸的小旅店卫生条件较差，服务水平，难以形成游客认知；第三，古城周边道路状况较差，城内公交路线少，交通十分不便；第四，古城景点多为静态观赏式景点，游客参与度低，多为走马观花式游玩；第五，古城同质化竞争严重，特别是旅游商品严重雷同，个别苗银和商品服饰还存在假冒伪劣；第六，娱乐场所偏少，且大多不上档次，苗寨文化表演都是一些样板表演。

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三、凤凰古城的保护与开发策略

1、强化景区管理

政府应强化保护规划引导作用，严格执行《国家历史文化名称凤凰县保护规划》，按照规定的核心保护区、环境协调区、建设控制地带进行严格分区保护，妥善处理好古城新建用地与古城的关系，严格按照分区控制要求，控制新建筑的高度、立面、色彩，做到既与传统民居的和谐相处，又与古城传统风貌格局相协调。

2、推行“四权”分开

所谓“四权分开“，就是指所有权、经营权、管理权与监督权，长期以来，我们的旅游产业发展中，都存在着经营权与所有权不分，管理权与监督权重合等问题，阻碍了旅游产业的发展。推行”四权分开”，一是要明确所有权，这是其他理顺其他权利的基础，所有权落实之后，应尽量使所有者从景区的经营中脱离出来，将景区交由专业人员经营，给予专业人员充分的信任与发挥空间，继而不断为所有者创造更大利益。二是要明确管理权与监督权的分开，凤凰古城的旅游部门，作为上级管理者，应就凤凰县旅游行业的行为负责，以切实的手段提高整个凤凰古城旅游从业者的素质和旅游经营单位的服务水平。而旅游监督部门，应在古城政府之下，引入第三方人员，而不是由旅游部门自我监督。三是加强监管实现短期效益与长期效益的协调。

3、加强对古城环境卫生的治理

对古城中脏乱街道，违章建筑应下大力度整改，生活垃圾、污水等应环保合理的处理，整顿一些庸俗的商业文化，以一个整洁干净、秩序井然的形象迎接八方来客，给游人展现一个发展、文明、和谐的新形象。

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4、加强宣传，提高古城民众的保护意识

针对本地居民在古城保护欲开发利用进程中参与度不高的局面，需要从理念、意识、生产、生活、收入等多方面来着手改善，即要营造保护理念感化居民，培养保护意识提升居民，拓宽就业渠道调动居民，提高生活水平惠泽居民，改善居住条件便利居民，增加经济收入幸福居民，通过多途径调动居民参与古城保护欲开发的积极性，让古城居民是指参与到保护规划、开发决策、监督监管等工作中。

5、丰富古城旅游产品，完善古城配套设施

深化旅游产品开发层次。政企民多位一体，共同营造古城传统文化氛围，深入挖掘古城特色民族文化，打造古城特色旅游产品，在提升古城历史建筑、传统民居、文化景区、景点等“静态”旅游点的基础上，做活古城居民生产、生产方式，传统工艺、民俗民风等“动态”非物质文化遗产，形成以文化提升旅游产品，以旅游产品丰富文化的良好格局。

完善古城基础服务设施。在逐年加大政府基础设施与服务设施拖入的基础上，利用市场化手段，多渠道筹集资金加快古城基础与服务设施建设。要继续提升古城交通可进入性以及市内交通通达性；提升古城宾馆、酒店档次，进一步改善和优化古城接待条件和档次；优化古城功能分区，适度增加园林绿化面积。

参考文献

1、周跃云等，基于可持续发展理念的凤凰古城保护与开发对策研究，湖南工业大学学报，2011.10,22-23。

2、刘维华，关于社区参与旅游发展的若干理论思考，旅游学刊，2000.4,47-52。

3、胡卫华，古城镇旅游开发的问题与对策——以云南丽江古城和湖南凤凰古城为

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例，小城镇建设，2007.4,95-99。

4、刘晓燕等，凤凰古城文化旅游可持续发展研究探讨，经济地理，2011低碳经济与资源科学专辑，136-141。

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