修安监管发43号 修文县开展非煤矿山百日安全生产专项整治行动方案的通知_非煤矿山百日行动方案
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修安监管发[2011]43号
关于印发《修文县开展非煤矿山百日安全生产专项整治行动方案》的通知
各乡(镇)安监站：
现将《修文县开展非煤矿山百日安全生产专项整治行动方案》印发给你们，请按照文件要求,认真贯彻执行,并将本方案印发至辖区内各非煤矿山企业。
修文县安全生产监督管理局 二0一一年十月九日
修文县开展非煤矿山百日 安全生产专项整治行动方案
2011年9月6日9时20分，遵义市红花岗区长征镇统子窝锰矿发生一起因工人在风井进行砌碹作业拆除模板过程中，因缺氧窒息，造成3人死亡。2011年9月9日11时，天柱县贵州荣怀投资发展有限公司金银洞金矿六采区一坑口发生一起冒顶事故，造成4人死亡。截止9月17日，全省金属非金属矿山共发生安全生产事故43起，死亡53人，已突破全年死亡控制指标。非煤矿山事故频发，暴露出企业安全生产主体责任不落实，安全投入严重不足、管理混乱、打非治违不深入、隐患排查不彻底、安全监管不严格，履行职责不到位等问题。为进一步认真贯彻国务院安委会《关于认真贯彻落实国务院165次常委会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电[2011]8号）和省人民政府办公厅《关于印发贵州省开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（黔府办发电[2011]116号）精神，深刻吸取事故教训，切实落实非煤矿山企业安全生产主体责任和安全监管责任，采取有力措施，深入推动非煤矿山打非治违行动，迅速扭转非煤矿山安全生产被动局面，有效遏制事故的发生，遵照省领导对遵义市红花岗区“9〃6”窒息事故和黔东南州天柱县“9〃9”冒顶事故的指示精神，依据省安监局《关于开展非煤矿山百日安全生产专项整治的通知》（黔安监管一[2011]181号）要求，市安监局《贵阳市开展非煤矿山百日安全生产专项整治行动方案》（筑安监发[2011]137号）要求，决定在全县范围内立即深入开展非煤矿山百日安全生产专项整治工作。现将有关事项通知如下：
一、组织领导
成立专项整治领导小组：
组 长：霍思刚（县安监局局长）副组长：舒 涛（县安监局副局长）成 员：梁寿星（县安监局一科科长）任万才（县安监局一科工作人员）
各乡（镇）安监站负责人
联络员：游胜慧（县安监局一科工作人员）
二、整治时间
2011年9月20日至12月29日。
三、整治范围
全市非煤矿山安全生产监管部门和企业。
四、整治的重点内容
（一）对非煤矿山企业整治的重点内容
（1）企业安全生产责任制、安全生产措施及规程、安全检查及隐患排查等落实情况，是否存在走形式、走过场情况。
（2）是否按照开采设计方案组织建设和生产，开采现状与设计技术资料和图纸是否相符。设计是否符合《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全技术规程》等国家法规和技术标准要求，安监部门是否组织专家按国家或行业标准认真履行安全设施“三同时”规定和要求。
（3）是否符合《爆破安全规程》爆破安全距离、落实爆破作业设计和作业规程、制定了防止危及人身安全和中毒窒息事故预防措施，落实了爆炸物品的储存、购买、运输、使用及清退登记制度。爆破作业人员是否持证上岗等。
（4）地下矿山是否设臵了至少有两个独立的直达地面的、能行人的安全出口，安全出口间距不小于30米。各生产水平（中段）是否设臵了至少有两个能行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。
（5）地下矿山采矿作业掘进、回采、运输、提升、通风防尘、防排水、顶板管理、地压监控、供电、爆破、职业危害等关键环节的安全状况。
（6）地下矿山建立机械通风系统及通风管理制度的情况；风质、风量、风速是否满足安全生产需要和规程要求。
（7）地下矿山制订和落实采空区管理制度及采空区处理方案的情况。
（8）地下矿山制定和落实顶板管理制度，对顶板不稳固的采场监控手段和处理措施的制定及落实情况。
（9）地下矿山落实防范水害制度情况，是否查清了采空区及废弃井积水；地表移动带、陷落带范围内重大水体及导水构造的状况。
（10）露天矿山是否按设计方案自上而下分台开采，台阶高度、边坡角度是否符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》要求。
（11）露天矿山采场工作帮是否按规定定期检查，露天边坡稳定性是否进行定期监测。
（12）排土场设计明确排土场排土工艺、排土顺序、排土场的时段高度、总堆臵高度、安全平台宽度、总边坡角、废石滚落可能的最大距离等的情况；是否按照设计要求进行排土作业。
（13）深凹露天采场配备专用防洪设施的情况；排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流措施是否落实。
（14）对存在超层越界、乱采滥挖等违法违规行为的打击取缔情况。
（二）对尾矿库企业整治的重点内容
（1）按照设计要求开展建设和组织生产运行情况，是否按规定编制年度尾矿排放作业计划；对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等隐患的整改情况。
（2）最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等是否满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求；滩顶高程是否满足生产、防汛和回水要求；四等以上尾矿坝是否设臵了坝体位移和坝体浸润观测设施。
（3）已投入生产运营但设计或者资料不全的尾矿库，在规定的期限内完成补充设计或补齐必要资料的整改情况。（4）从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。
（5）防洪度汛主要措施、应急预案、物资器材准备等情况；对尾矿坝实施有效监控的情况；对尾矿坝下游居民区域重要设施实施有效监控的情况。
（6）库区内存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。
五、工作步骤
本次专项整治工作主要分为三个阶段： 第一阶段：自查自纠。
一是企业全面开展隐患排查和整治，并自查自纠。于10月14日前，对自查自纠情况书面报告乡（镇）安监站。所有矿山企业都要对本单位各生产系统、各工艺环节、各工作岗位安全生产情况进行全面自查，不留死角，对排查出的安全隐患，要进行全面分析，根据危险程度确定和划分隐患等级，建立隐患档案，制定整改措施和时限要求，落实责任单位和责任人，加大投入，及时整改到位。
二是各乡（镇）安监站，对履行非煤矿山安全监管职责情况进行自查，于10月14日前将自查情况书面上报县安监局一科。
第二阶段：整改检查。从10月15日至11月10日，各乡（镇）安监站要按照“属地管理”的原则，全面负责辖区内非煤矿山安全生产专项整治工作，对非煤矿山企业开展拉网式大检查、大排查、大整治，落实隐患整治计划。
第三阶段：督促抽查。从11月17日开始，县安监局对各乡（镇）安监站开展专项整治工作情况进行全面督查，对部分非煤矿山企业进行抽查。
六、工作方法及要求
（一）乡（镇）安监站要认真制定本地区非煤矿山安全生产专项整治工作方案，明确整治范围和时间，落实整治责任，深入非煤矿山现场检查，做到不走过场、不搞形式。
（二）乡（镇）安监站要全面检查和了解矿山企业自查自纠情况。露天矿山企业乡（镇）检查面不少于100%，县级检查或抽查面不少于60%，地下矿山企业和尾矿库县、乡（镇）两级安监部门都要逐个进行检查。对安全隐患多或存在重大安全隐患的企业，要组织专家指导做好隐患排查治理工作。乡（镇）安监站要对本地区专项整治发现的问题集中汇总整理，找出规律，研究对策，确定重点监控企业和重点监控隐患，实行挂牌督办，落实责任人和整改期限，督促指导矿山企业组织专业力量及时进行治理。防止类似隐患和问题的再度出现。
（三）乡（镇）安监站要把专项整治工作和严厉打击非违法违法生产经营建设行为专项行动，强化非煤矿矿山行政许可相结合、同矿业秩序的整顿、同矿产资源开发整合、同整顿关闭工作相结合，增强针对性和实效性，确保检查工作全面彻底。要把督促企业落实安全生产主体责任作为重中之重，指导和帮肋企业深化隐患排查治理，加大安全投入，强化安全管理，提升安全生产条件。
（四）乡（镇）安监站对专项整治中发现的隐患和问题，要立即责令企业整改；暂时不能整改的，企业要制定并落实防范措施，挂牌督办，限期整改，跟踪落实；对隐患严重不能保证安全生产的企业，要立即责令停产停业整改，整改不合格的，依法予以关闭，对整治中发现的隐患和问题乡（镇）安监站和相关企业要及时建立档案，明确排查治理责任人，对监管不到位、隐患排查治理责任不落实，重大隐患治理不力导致事故发生的单位和责任人，要严肃追究责任。
（五）通过专项整治，建立非煤矿山安全生产长效机制，今后凡在安全检查中发现未按矿山开采设计和安全专篇进行建设、生产、存在通风系统不完善，顶板管理制度和探防水制度不落实、未按自上而下顺序和分台阶开采等重大安全隐患的，一律停止建设和生产、限期整改，并对企业实施高限处罚，同时对相关安全监管人员问责。
（六）乡（镇）安监站将本辖区非煤矿山百日安全生产专项整治行动方案和非煤矿山百日安全生产专项整治行动总结于10月10日和12月20日前书面报送县安监局一科。
省安监局将组成督察组对省属企业以及部分地区、重点矿区进行重点督查和抽查。
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