深化经济体制改革,发挥市场的决定性作用_市场经济决定性作用

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深化经济体制改革，发挥市场的决定性作用

刚刚闭幕的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。” 这一新的重要论述较之此前一直强调的市场“基础性”作用有了重大改变，是我国全面建成小康社会新阶段为进一步积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革而提出的新指针，是新时期深化经济体制改革的总体要求，具有重大的理论和实践意义。

一、新论述是对市场化改革的深化和发展

理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。从十二届三中全会提出的“有计划的商品经济”，到党的十四大“发挥市场机制在资源配置中的基础作用,建设社会主义市场经济”改革目标的最终确立, 这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用；党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大报告提出要在“完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，如今党的十八届三中全会进一步提出“市场在资源配置中起决定性作用”的重要论断,由此可以看出我国30多年的改革开放、经济社会发展就是由计划经济体制逐步向市场经济体制转轨的过程,就是不断确立市场在资源配置中起决定性地位的过程。市场在资源配置中起决定性作用，既是我们党对市场化改革认识的深化和发展，也是针对我国改革开放的伟大实践提出了更高的要求，为我国深化改革进一步指明了方向和路径。

二、发挥市场决定性作用，核心是处理好政府和市场的关系 要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，关键在于尊重市场运行规律，核心是正确处理好政府与市场的关系。

政府与市场的关系，是经济学的核心问题。要尊重市场运行规律，政府必须明确自身在市场经济中的定位。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。但20年过去了市场并没有在资源配置中起决定性作用，而政府却起了决定性的作用，中国市场经济的“半计划、半市场”特征显著——主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。正如习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出的“这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。”由于政府对经济的过多干预，政府做了许多不该做或者做不好的事情，许多应当做、应当管的事情又没有做好、管好，而这极大束缚了市场潜力和效率的发挥。要让市场在资源配置中发挥

决定性的作用，政府必须进行自我革命，真正做到有所为、有所不为。

李克强总理曾说：“市场是看不见的手，政府是看得见的手，我们不能让看得见的手成为‘闲不住的手’。”这一形象的表述，准确的阐述了政府与市场的关系。处理好政府与市场的关系，就要“把错装在政府身上的手换成市场的手”，创造一切条件让市场这只“看不见的手”在更大程度上、更广范围内，发挥在资源配置中的决定性作用。而政府这只看得见的“手”，则主要是为市场经济的健康发展提供良好的市场环境以及为公民提供基本的公共产品与服务。如果政府能够把握好这一定位，就能够处理好政府与市场的关系，因此处理好政府和市场的关系，实质就是要厘清政府与市场的边界，要做到这一步，政府必须尊重市场规律，包括尊重价值规律和供求规律。该交给市场解决的完全放开给市场，政府腾出更多精力管好宏观。

但是市场不是万能的，有一定的缺陷。习近平总书记强调“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

因此市场的决定性作用，有效的政府宏观治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

三、发挥市场决定性作用，基础是建设统一开放、竞争有序的市场体系

发挥市场配置资源的决定性作用，必须有一个完善的市场体系。国内外的事实证明，市场作用的有效性与其完善程度成正比。而市场作用的有效性又直接决定和影响着全社会的生产效率，决定着一个国家的整体竞争力。

首先，要继续完善全国统一的市场。市场的统一是商品和生产要素自由流动的重要条件。统一市场的覆盖范围有多大，先进的生产力就可以在多大的范围内取代落后的生产力。在统一的大市场内，先进的技术和资本流向经济相对落后的地区，落后地区的劳动力、资源等要素流向发达地区，这是不断缩小地区之间发展差距的根本途径。

其次，要进一步提高对外开放水平。改革以来，我们实施对外开放政策，取得了明显成效。2012年我国经济的外贸依存度即进出口总额相当于GDP比重为46%,我国经济增长对全球经济增长的贡献度年均已达25%左右，超过美国成为对全球经济增长贡献最大的国家，真正称得上“中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国”。在当前我国市场对外开放程度已达到相当高水平的基础上，下一步工作的着力点应当是进一步提高开放水平。要通过优化进出口结构，提高对外贸易的经济效益，支持经济的持续增长。要提高利用外资水平，重点吸引技术、知识密集型产业投资，鼓励外商投资科技研发、服务外包等领域和中西部地区。要重视开放条件下的经济安全问题，防范国际经济波动特别是短期投机资本对我国经济的冲击。

第三，健全公平竞争、优胜劣汰的机制。这是经济发展活力的源泉。要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产

要素和资源价格形成机制，努力形成公开、公平、公正的竞争环境。要深化垄断行业改革，引入竞争机制。在财税、信贷、项目审批等各项政策上，解决非公有制经济发展面临的准入门槛高、贷款融资难等问题。

第四，要建立规范有序的市场秩序。市场是联系生产和消费的纽带。企业生产的产品只有通过市场才能实现其价值，企业的个别劳动才能转变为被消费者承认的社会劳动。有没有良好的市场秩序，决定着市场的选择作用能否得到有效发挥，决定着生产质优价廉产品的企业能否得到应有的回报，决定着消费者的利益能否得到保障。

四、发挥市场决定性作用，关键是要加快转变经济发展方式。过去30多年的经济高速增长，创造了中国经济的发展奇迹，但也带来环境、资源甚至人民利益的牺牲，造成部分行业产能严重过剩。而今要打造中国经济升级版，实现可持续发展，就必须转变经济发展方式，转变经济发展方式就是通过生产要素变化包括数量增加、结构优化、质量提高和社会发展等途径实现经济增长的方法和模式。加快转变经济发展方式是一场深刻的革命，也是一项复杂的系统工程，关系经济社会发展的全局，它不仅仅是产业、需求和投入等方面的结构调整，还涉及经济、社会、文化、教育、科技、城乡关系等诸多领域。一方面积极转变经济发展方式，以经济结构调整和转型升级为落脚点，加快关键环节如城乡一体化、金融财政、文化科技、民生发展等方面的改革步伐，形成有利于发挥市场配置资源的决定性作用的技术体系和制度安排，另一方面在转变经济发展方式过程中要重视发挥市

场配置资源的决定性作用，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。十八届三中全会作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于转变经济发展方式，有利于推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续的发展。