中国社会政治分析期末复习资料_政治学期末复习资料

2020-02-26 其他范文下载本文

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中国社会政治分析

第一讲当代中国政治权力结构与过程研究

一、政治权力及其结构

（一）权力的含义和特征

含义：权力是指主体凭借某种后盾，在一定社会关系中使客体接受其意志，并按这一意志去行动以达到某种目的的一种支配能力。特征：指向性、支配性、工具性。

（二）政治权力的含义与主客体

1、政治权力的含义

在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制能力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。

2、政治权力的主客体（选择）（1）政治权力的主体：

国家；政府；政党；社团；个人。（2）政治权力的客体：

受权力作用的群体；受权力作用的个人。

3、政治权力结构

（1）政治权力结构的含义

指特定社会中各种政治权力之间以及各个权力主体之间的相互关系的总体构成。

1、纵向与横向两个方面；

2、时间和空间两个维度；

3、政治权力的中心。

（2）政治权力结构的特征

1、网络性；

2、方向性；

3、边界变动性；

4、内部动态性。

二、当代中国政治权力结构形式

（一）理论上的政治权力结构

中国国体：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；

中国政体，即中国的根本政治制度：人民代表大会制度。

1、国家的一切权力属于人民；

2、全国人民代表大会是最高国家权力机关：从纵向看，全国人大在全国整个国家机关权力系统中居于最高层；从横向看，在中央一级的国家机构中处于最高地位。

三权分立与议行合一根本区别：各国家机关的权力关系是同一的，还是多元的。三权分立体现为立法、行政和司法分权制衡；议行合一不存在权力互动关系，人大不可制衡。

3、全国人民代表大会拥有最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权和应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

（二）实践中的政治权力结构（选择）

1、党的一元化领导

2、党对国家权力机关的领导

3、党对国家行政机关的领导

4、党对司法机关的领导

5、中国共产党领导下的多党合作

★中西政党制度的差异：（P49）

（1）政党产生的环境条件和由此而衍生的组织特征不同；

（2）政党取得执政地位的方式不同；（3）政党的权力运作范围不同；

（4）政党同国家武装力量的关系不同。

三、当代中国政治权力结构的特征（选择）

（一）政治权力的高度集中性

1、纵向：主要集中于中央国家机关。人大；行政机关；司法机关；党委。

2、横向：主要集中于中国共产党的组织。

（二）政治权力的非制衡性

1、政治权力缺乏必需的分立和平列 “监督”以权力的从属为前提；

“制约”以权力的分立、平列为前提。

2、政治权力之间缺乏双向的张力关系监督：单向性；制约：双向性。

3、政治权力之间缺乏权力的对等与平衡 “制约”以权力的对等与平衡为基础。

（三）政治权力的“一头多元”制

党的主要领导掌握对各个方面的领导权力；党的常委会成员在自己分工负责的领域内具有一定的决策权和执行权。

例如：中央政治局常委分工；湖南省委领导分工。

四、当代中国政治权力运行机制

涵义：主要是指政治系统在一定的静态结构和形式之下，各种权力的相互作用、相互影响以及所产生政治功能的动态模式。

（一）四权的横向互动机制

1、★立法权与行政权的互动直接互动：提出议案；间接互动：以党委为中介。

2、立法权与司法权的互动：一定的直接互动；间接互动。

3、行政权与司法权的互动：

行政机关对司法机关的经济制约；司法机关对行政机关的监督。

4、领导权与国家立法、行政、司法权之间的互动：

领导权与立法、司法权；领导权与行政权。

（二）当代中国政治权力运行机制的特征

1、政治权力运行机制的高效性

一是各种权力之间运行程序的简单化；二是领导权的至上性。

2、政治权力运行机制的自上而下性

3、政治权力运行机制的内在复杂性（1）国家权力机关双重负责的问题：对人民；对党。

（2）国家行政机关双重负责的问题：对人大负责；对党委负责。

（3）有法定授权的权力和无法定授权的权力

在地位和作用方面的非一致性：人大；党委。

（4）法的权威、机构权威和人格权威地位的特殊性

四、当代中国政治权力演变的趋势两个时间节点：

1、改革开放；

2、80年代末90年代初

（一）党政权力的再融合1、巩固中国共产党领导地位的需要

2、提高工作效率的需要

3、维护社会稳定的需要

（二）领导权对立法权领导的深化

1、确保党的主张转变为国家意志

2、保证党对国家事务的领导

（三）领导权与司法权的再分立

1、党对司法机关干部管理的进一步加强

2、党对具体司法工作干预的减弱，例：政法委

（四）领导权内部的分权与监督制约观点分析：党内权力三分论。

1、决策权，中共中央委员会，全国党代会产生，闭会期间行使决策权；

2、执行权，中共中央执行委员会，全国党代会产生，闭会期间行使执行权；

3、监督权，中共中央纪委，全国党代会产生，闭会期间行使监督权。

观点认为三全集中统一于全国党代会，可以加强党内监督制约。

1）党内决策权力的民主化 2）党内监督制约权力的强化

（五）立法权地位的上升

主要表现：国家层面，排名靠前一位；省级，由省委书记兼任。

第二讲当代中国政治监督制约分析

一、寻租理论

寻租理论是以研究非生产性竞争活动为主的经济理论。

人类追求自身经济利益的行为：

1、生产性的增进社会福利的活动；

2、非生产性的有损于社会福利的活动。

寻租理论的历史沿革：

寻租理论产生于美国，最早萌芽于60年代，确立于70年代。1967年图洛克所写的论文，《关于税、垄断和偷窃的福利成本》。

观点：完全竞争市场理论对偏离竞争所导致的社会福利损失估计不足，人们竞相通过各种疏通活动争取收入即寻租会影响社会福利。

完全竞争市场的条件：

1、市场上有无数个购买者和生产者；

2、每一项产品或服务是同质的；

3、厂商和生产要素可以自由流动；

4、市场交易自由公开，没有人为的限制；

5、购买者和生产者对市场信息了解完全。

克鲁格在1974年公开发表的《寻租的政治经济学》一文中深入研究了由于政府对外贸的管制而产生的对租金的争夺，并设计了数学模型对其进行计算和讨论，后来这篇被经济学界视为寻租理论的一个里程碑，克鲁格也被视为寻租理论的鼻祖。

寻租的定义：指个人或组织耗费稀缺资源，通过控制或影响资源分配的管治者，攫取一种额外的利益或好处的行为，这种额外的利益或好处是一种人为创造的财产的转移。

布坎南关于寻租的观点

寻租的本质是人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。

寻租与寻利区别：

寻利有助于企业家进行创新活动获得利润，但是这种利润是动态的，会通过市场竞争而消失。寻租意义上的租金，则不是动态的。这实际上也说明了寻租产生的制度条件。

寻租的层次（选择）

1、对政府活动所产生的额外收益的寻租；

2、对政府肥缺的寻租；

3、对政府活动所获得的公共收入的寻租。出租汽车数量限制。

政府创租的类型（选择）：

1、政府无意创租；

与政府官员制定政策时知识不足是有关系的。案例：“禁批令”炒热网吧许可证。

2、政府被动创租；

因为政府能力不足。一旦寻租者拥有了政府所创设的租金，寻租者就组成了政府创租政策的利益集团。这些利益集团为了保护自己的既得利益，竭力反对进行政策变更，减少或者取消租金。案例：网吧老板也支持“禁批令”网吧证已炒到20万元。

3、★政府主动创租

因为政府官员本身动机不纯，其自己本身就已经成为分利集团。案例：解读：中央处决原国家药监局长郑筱萸深意。

二、政治监督制约理论

1、以权力制约权力

基本思路；主要目标；代表人物；理论特征；理论评价。

孟德斯鸠：从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。

阿克顿：权力倾向于滥用和腐败，绝对权力倾向于绝对的滥用和腐败。

2、以道德制约权力

3、以法律制约权力

4、以权利制约权力

三、当代中国政治监督制约的体系

体制内监督：人大监督；执政党监督；司法监督；行政内部监督。体制外监督：社会监督。

（一）人大监督

1、法律监督（1）宪法监督（2）★立法监督 2000年，《中华人民共和国立法法》。

立法权的主体：全国人民代表大会及其常务委员会；

地方立法权的主体：省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会，较大的市的人大及其常务委员会及经济特区所在地的省、市的人大及其常务委员会可制定地方性法规。（3）执法监督

2、工作监督

3、人事监督：提名；任命；罢免。

略

（二）执政党监督

（三）司法监督

1、人民法院的司法监督：

审理行政案件；审理刑事案件；

审理民事案件；审理经济案件；司法建议。

2、人民检察院的司法监督：

侦查监督；审判监督；执行监督。

★思考：政府、法院、检察院监督制约关系？（P89）

1、政府对法院、检察院： 1）委任立法；

2）部门（公安、监狱、劳教）制约； 3）预算。

2、法院对政府、检察院：审判监督

3、检察院对政府、法院： 1）侦查监督； 2）执行监督； 3）部门。

（四）行政内部监督（选择）

1、一般监督

2、行政监察：监察部

3、审计监督：审计署

略

（五）社会监督：政协的民主监督、公民的权利监督、传媒的舆论监督

四、当代中国政治监督制约的特征

1、建基于民主集中制之上

2、中国共产党居于政治监督的领导地位

3、内外结合的政治监督制约体系：体制内监督制约机制；体制外监督制约机制。

五、当代中国政治监督制约的功能

1、民主政治的保障功能

2、主体利益的维护功能

3、有效治理的推进功能

4、权力腐败的防治功能

六、当代中国政治监督制约的问题（P100）

1、民主法制建设的相对滞后

材料：刑法再次修订，加大反腐败力度

2、监督制约主体受制于监督制约的客体

体制外监督

体制内监督

执政党的监督制约国家机关的监督制约

纪委的监督人大的监督

纪委对党委监督受限；人大对党委监督受限

3、现行政治权力监督体系的协同性较差（1）职责分工不明（2）配合性不够

（3）系统性不强，监督缺位现象严重

七、加强当代中国政治监督制约的路径选择

1、推进民主法治建设

2、理顺监督制约主客体之间的关系

（1）处理好执政党和国家机关之间的监督制约关系

（2）提高纪委的独立地位

（3）加强行政系统内设监督机构的独立地位

3、强化各监督制约主体间的协调互动

（1）明确各政治监督制约主体的职责分工（2）发挥执政党和人大的综合协调作用（3）加强全过程政治监督制约，防止监督制约缺位和空档

★案例分析：香港廉政公署成功经验的原因

1、机构的独立性和透明性强（人事、经费）

2、法定权能大

3、队伍精干、严格的招录程序、各方面的专业人才、高薪

4、全过程反腐：执法、预防和教育

5、市民认同与积极支持

6、严密的监督制约

1）行政长官与行政会议；2）立法会监督 3）独立监控权；4）司法监督；5）传媒监督 6）咨询委员会：贪污问题咨询委员会；审查贪污举报咨询委员会；防止贪污咨询委员会；社区关系市民咨询委员会。

7）廉署事宜投诉委员会；8）内部监督

7、专业流程设计

8、国际合作

第三讲当代中国社会主义民主政治分析

一、民主

（一）民主的几层含义（选择）

1、民主是一种价值理念：权力来源；权力控制。

2、民主是一种国家制度

“民主制是作为类概念的国家制度。君主制则

只是国家制度的一种，并且是不好的一种。”

治铁律：现代民主制度中的政党社会学》中提他政治共同体的领导人，而无法关注领导人如——马克思.黑格尔法哲学批判.“国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器，而且在这一点上民主共和国并不亚于君主国。” ——恩格斯

民主的两个方面——本质与形式国体：专政；享有民主

政体：专制；享有民主的阶级如何实现民主

3、民主是一种权力运行机制多数原则：少数服从多数程序原则：讲程序、讲规则

达尔在《论民主》中给出了理想民主的五项标准：（1）有效的参与；（2）投票的平等；（3）充分的知情；（4）对议程的最终控制；（5）成年人的公民资格。如果任何一项标准遭到违反，成员就失去了政治上的平等。符合这种标准的民主，可以达到政治平等的理想状态。

★思考：民主是否是一种普世价值？

普世价值就是指人类共同的价值。我认为民主是一种普世价值。正如温家宝在十届全国人大五次会议的中外记者招待会上重申：“民主、法制、自由、人权、平等、博爱等等，这不是资本主义所特有的，这是全世界在漫长的历史过程中共同形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。”

因此，主权在民的原则，以及保证这一原则得以实现的自由、平等、人权、法制、监督和制衡机制，就成为民主的最本质的特征和基本要素。这些本质特征、基本要素，就是民主的共性、普遍性。这种共性、普遍性就是民主作为普世价值的根据。

改革开放以来，民主不仅成为人们群众，特别是知识分子的强烈诉求，而且也成了党和国家最高领导层执政理念的重要组成部分。此外，于1997年通过的《世界民主宣言》指出“民主是一项公认的理想和目标，它所根据的是全世界各国人民所持有的共同价值观，而不论其文化、政治、社会和经济上的差别”。这就明确肯定了民主是一种普世价值。

（二）民主的几种形式

1、精英民主与大众民主（1）精英民主

精英理论的发展历程：

意大利社会学家G·莫斯卡，其代表作为《统治阶级》。着重研究了政治精英的本质与他们取得权力的方式, 以及在不同历史环境中的变化。并探讨了精英地位的维持和更替问题。

意大利社会学家V·帕累托，其代表作为《思想与社会》。完善了“精英流动理论”，认为精英的兴衰和精英与非精英之间的流动是必然的，这种流动是保持社会平衡的基本因素。

瑞士籍德国社会学家R·米歇尔斯在《寡头统

出了“寡头统治铁律”，认为政党和人类其他一切组织，都避免不了寡头统治的倾向。忽视民主制度在政治过程中的作用，具有反民主倾向，受到了许多批评。

熊彼特在《资本主义、社会主义与民主》中提出关于民主的现代定义：“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民的选票取得作决定的权力。”民主的实质在于一种竞争的选举过程。政治精英掌握政治权力，实施统治，但其合法性来自于人民的选择。

（2）大众民主

大众政治运动的兴起；马克思主义；民主将终结于直接民主的模式，即大众民主模式。波普：民主悖论

2、多元民主和法团主义（1）多元民主

这种理论的核心观点是民主政体的权力是多元的和分散的，不是始终集中于一个精英集团手中，而是分散在多个精英集团手中。代表人物：达尔

（2）法团主义：20世纪70年代

1）定义：一种利益代表制度，由数目有限、功能分化的利益集团构成，这些利益集团在其代表的范围内是独一的、强制性的、非竟争的，并具有等级结构。它们被国家承认或由国家同意(如果不是创立的话)而建立，并在各自的领域内被特意授予代表的垄断权，作为交换，其领导人的选择、要求和支持的表达，要受到国家的某种控制。

2）法团主义与多元主义的关系 区别：

1、活动的主要场所不同；

2、利益集团与政府的关系不同；

3、利益集团与政府的表现形态不同。相同点：

1、将利益集团政治作为基本现实；

2、都是描述西方利益政治的理论模式。

略

3、政治民主与社会民主：侧重于国家与社会间关系层面。马克思主义的观点：政治民主是为社会民主服务的，并将最终消亡于社会民主之中。

略

4、形式民主与实质民主

民主的实质决定民主的形式，形式民主为实质民主服务。民主的实质体现于国家的政治制度之中，但民主的实现要通过民主的具体形式来实现。

5、选举民主与协商民主的关系

协商民主兴起的主要原因是选举民主受到了挑战。这种挑战主要来自两个方面：

1、选举民主只能决定谁适合当国家(政府)或其

何进行领导。

2、选举民主是少数服从多数的民主，其结果是多数人意志的体现，而不是全体人民意志的体现。因此，选举民主是以牺牲少数人的利益为代价的。

在选举民主受到挑战的情况下，作为对选举民主进行革新、修正、补充、完善的协商民主就应运而生了。协商民主是指政治共同体通过成员之间的平等、自由的协商，在成员互相交流和妥协的基础上，就关系成员共同利益的问题达成共识，形成成员共同接受的决策或管理意见的过程。协商民主的主要特征有：(1)协商民主的参与者是多元的；(2)协商民主的参与者是平等的；(3)协商民主参与者表达意见和要求的方式是自由的；(4)协商民主的参与者是富有理性的；(5)参与者参与协商是以利益为导向的；(6)协商的参与者是有责任感的；(7)协商过程是公开的；(8)协商是遵循一定的规则和程序的；(9)协商的目的在于达成广泛的共识。选举民主中有协商，但重在选举；协商民主中有选举，但重在协商，从程序上来说，协商在选举之前是毫无疑义的。就我国民主政治的发展来看，选举民主与协商民主的先后主辅，既不是一成不变的，也不是均衡并行的，在效率优先的情势下，应以前者为主，在公平优先的情势下，也可能是以后者为主，在市场经济条件下，公平与效率就要做到两者兼顾，国家只能通过公权重心的转移在它们之间寻求动态平衡，而不可能在静态中企求平衡。

★案例：浙江温岭协商民主试验

一）民主恳谈的理论意义和社会政治价值

（一）“民主恳谈”是温岭市人民首创的基层民主政治建设的基本形式。

“民主恳谈”属于“协商民主”范畴，它将对我国民主政治的发展和政治体制改革的深化，发挥极其重要的指导和促进作用，是对代议民主的补充和超越。中国需要发展选举和协商两种民主形式。

（二）“民主恳谈”凸显了被代议民主理论长期忽视的公民共事务协商权。

公民公共事务协商权应当与选举权一样成为宪法基本权利范畴，从而构建更加广阔的公民宪法权利体系，是拓宽公民参与的现实途径。

（三）“民主恳谈”实践催生了中国基层公民社会和服务型政府。

“民主恳谈”是贯彻行政法治原则的奠基之作，促进了“服务型政府”的生成。我国基层协商民主的制度化展开，将大大加快我国进入公民社会的进程。

（四）“民主恳谈”的政治学价值。

1、对我国基层基本政治制度和现行政治体制的完善和变革；

2、“民主恳谈”是当今中国基层民主政治的主渠道；

3、创立了“基层重大事项民主协商决策制度”。

（五）“民主恳谈”完全可以复制到全中国以至全世界。

关键在于地方官员是否真正拥护与落实

党中央提倡的“权为民所用，情为民所系，利两个不同系统的民主形态为民所谋”的执政理念。（2）两者密不可分：党内民主是国家民主的重要组成部分；二）“民主恳谈”实践中需要解决的问题彼此相互制约、相互促进。

（一）“民主恳谈”的规范化问题

1、主体范围；

2、指向的客体；

3、中国共产党党内民主的发展历程（选择）

3、官民双方的权利义务分配问题；七大：第一次规定党员的权利和任务

4、“民主恳谈”或协商民主与选举民主的相八大：党内民主初步发展；首次规定实行党代互关系；表大会常任制

5、基层协商民主与高层协商民主（通过政协）九大、十大：党内民主倒退 ★案例：上海惠南镇预算民主改革

一）“实事工程”的操作流程如下：

① 征集意见，汇总信息。听证会、座谈会、问卷调查、个别访谈、网上征询等方式。② 代表“点菜”，形成方案。通过 “票决”。③ 组织实施，接受监督。政务公开栏、有线广播、《惠南通信》等媒体。

二）惠南镇“实事工程”的目的。

1、增强百姓对“实事工程”的认同感。以往的相互关系等，其实质是建构我国基层民主协商制度问题。

（二）“民主恳谈”的法治化问题有两条路经：一条是行政路径，由各级党政机关发文倡导，直至强行推广；二是法治路径，通过国家立法机关调研立法，然后实施。从认识层面看，“民主恳谈”已被各级领导普遍肯定和倡导，更符合广大基层群众的根本利益和愿望；从实践层面看，镇村两级“民主恳谈”已经成为各界群众参加社会管理最重要的途径，形成了乡镇民主听证会和村民主议事会两种主要制度，成为广大基层群众参与民主决策、民主管理和民主监督行之有效的机制。

二、当代中国的民主模式与民主道路

（一）社会主义民主思想的形成1、现代民主同传统政治文化具有差异性

2、我国社会主义民主思想是对民国初年民主试验反思的结果

3、“五四”后的民主实践促成了社会主义民主思想的萌芽（1）“真正民主共和国”的新民主主义民主设想（2）新三民主义民主四种政权：选举、创制、复决、罢官五种治权：立法、行政、司法、监察、考试（3）共产党的工农民主专政（4）资产阶级中间派的改良主义民主（5）抗战时期间的宪政民主（6）抗战后的新民主主义民主略

（二）中国社会主义民主模式的探索

（三）当代社会主义民主的基本原则

1、国家的一切权力属于人民

2、党的领导原则

3、民主集中制原则

4、社会主义法制原则

三、当代中国民主化进程中的重大问题

（一）关于执政党的党内民主问题

1、党内民主的内涵指以民主集中制为基本原则，在平等、参与、公开的前提下使全体党员成为党内事务的主人，使党员在党内政治生活中享有参与权、知情权和监督与批评权，实现党员权利与义务的对等。

2、党内民主与国家民主的关系（1）两者有区别：

十一大：党内民主徘徊十二大：党内民主大发展；总纲强调党内充分发扬民主；改党主席制为总书记制；废除干部

职务终身制。

十三大：党内民主继续发展；首次引入竞争性差额选举十四、十五大：党内民主稳步推进；总纲中将民主集中制的表述由“在民主的基础上实行高度的集中”改为“在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。

十六大：十六大报告提出“党内民主是党的生命”；党内民主稳步推进

十七大：党内民主稳步推进；规定党的各级代表大会代表实行任期制略

4、开展党内民主的基本原则：（1）增量式的渐进原则

（2）鼓励创新，先试点再推广的原则（3）制度政策优先的原则

（二）关于基层民主问题

1、基层的概念 1）狭义：农村乡（民族乡）、镇和城市街道。2）广义：在狭义的基础上，向上延伸到县（含县级市）和城市区一级、不设区的市一级，向下延伸到行政村。3）实际运用和操作中的概念：国家、社会管理体系中的最低层次，直接面对人民群众，直接接收人民群众的监督，而没有中间环节。

2、基层民主的内容（选择）（1）农村的村民自治（2）城市的社区自治（3）企事业单位的民主管理（4）基层公共管理中的公民参与式民主（5）县（区）乡人大选举的民主

（三）关于实质民主和程序民主问题

1、实质民主：强调民主的政治状态和结果

2、程序民主：强调民主的过程和程序

3、加强程序民主的途径：

（1）在全社会尽快树立程序法制化的观念（2）不断推进有关程序民主的制度建设和实施

（3）程序公开，主要是立法过程公开和政务公开（4）鼓励群众广泛参与政治生活（5）以权利平等推进程序民主的实施

4由于政府和群众的视角不尽一致，政府决定的实事与人民群众急需解决的问题常常存在一定差距，政府投入了大量的精力和资金，群众不领情，不满意，得不偿失。

2、改变地方权力机关职权的虚置问题。人大代表的作用十分有限，在会议上审议发言的机会很少，不仅不利于我国民主建设的推进，也是造成基层政府公信力缺失和群众不满的原因之一。

3、寻找实现公共服务均等化的切入点。惠南镇政府就选择了民主投票的解决方案，让人大代表“点菜”，政府负责执行，把“实事工程”的决定权真正交给百姓。

三）惠南“民主点菜”模式的效果及评价

1、群众满意、政府满意是取得的直接效应。

2、“实事工程”最大的受益者还是广大百姓。

3、使公共财政真正体现其公共性、民主性的特点，使百姓享受到了公共财政的阳光。

4、扩大了民主，丰富和充实了人民群众当家作主的政治内涵，提高了群众的参与度，是加强基层民主政治建设的一种尝试。

5、增强了政府工作的透明度，有利于提高政府工作的责任性，主动接受人民群众的监督，有利于促进责任型政府和服务型政府建设。

四）惠南“民主点菜”模式的问题和挑战

1、在实事工程信息的征集、汇总、票决和实施过程中，未涉及具体的预算数目；

2、居民的民主能力建设。要通过培训，提高代表联系选民、收集信息、甄别信息和理性判断的能力；要开展经常性的活动，促进普通百姓不断提高表达自身利益诉求的能力。

3、乡镇一级的财政总额有限，如果到区、县乃至省市一级，“点菜”执行起来就要复杂得多。

4、一个镇必须与上级政府建立良好的关系，必须与周围乡镇取得良好的合作。在与上级关系的处理上，正在试点推行“镇财区管”工作可能会使惠南镇的“民主点菜”改革前景堪忧。

5、与周围乡镇关系的处理问题，由于基层政府的财力和协调能力相对不足，基层政府在均等化的公共服务供给中，必须既要注重纵向政府间关系的协调，又要注重横向政府间关系的协调。

（四）关于决策的科学化与民主化问题

1、政治决策的概念

一般指国家、政党、政治团体及其领导选择、确定政治活动的方向、目标、原则、方法和步骤的过程。其广义泛指政治活动者有关政治问题的抉择。

2、实施决策科学化和民主化的途径（1）从制度上规范决策程序，建立健全决策的科学化和民主化机制（2）广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统（3）在体制上提高社会参与决策水平，降低民众参与政府决策的成本第四讲当代中国政治文化分析

一、政治文化概论 1956年8月阿尔蒙德在美国《政治学杂志》发表“比较政治体系”一文，首次采用了“政治文化”之说。

1、政治文化的定义政治文化是从一定思想文化环境和经济社会制度中生长出来的、经过长期社会化过程而相对稳定地积淀于人们心理层面上的政治态度和政治价值取向，是政治系统及其运作层面的观念依托。

2、政治文化的特征 1）历史继承性和相对稳定性；2）内在性； 3）阶级属性；4）民族性； 5）发展性。

3、决定政治文化的诸因素 1）自然环境； 2）经济生产方式和经济形态；3）社会政治生活结构； 4）国际环境的作用。

二、中国政治文化的传统

（一）专制主义

1、专制主义的源流

所谓专制主义，是指与民主政体相对立的个人（或极少数人）独裁的政权结构形式。

（1）小农生产方式：经济之源

（2）宗法制度：社会之源。

（3）儒家学说：思想之源。

宗法制度：包括嫡长子继承制、分封制、宗庙祭祀制度。（选择）

略

2、专制主义在中国政治文化中的呈现：

家长制；官僚制；礼治。

3、专制主义政治文化的消极影响

（1）家长式人物和家长制作风

（2）权力本位的观念

（3）权威主义人格

（二）平均主义

主张无条件和无差别地在社会成员之间绝对

平均地分配财物、机会和政治权力。

平均主义政治文化的实质：

政治地位与占有的对等关系。

（三）道德本位含义（选择）

1、强调道德的普遍性；

2、强调道德的目的性；

3、强调道德的本体性。

（四）中庸之道

孔子之孙子思在《中庸》中写道：“天命之谓性，率性之谓道，修道之谓教„„”

1、中庸之道的含义（1）尚中：反对极端（2）时中：因应时势（3）中和（4）不易

三、当代中国主流政治文化的结构特征

1、社会主义意识形态的政治文化；

2、为建立社会主义市场经济服务；

3、使命是实现我国的政治现代化；

4、存在着不和谐甚至矛盾性的对立；

5、非一成不变的，仍然需要继续发展。

第五讲当代中国政治体制改革分析

一、推进政治体制改革的基本原则：

1、从中国现实的国情出发；

2、在保证政治稳定的前提下进行渐进性政治改革；

3、必须有利于解放和发展生产力。★思考：比较中西党政关系的异同及其对处理中国党政关系的启示？同：党政关系从一开始形成就体现了“国家植根社会，民众掌控政府”的现代政治逻辑。中国与西方的政治理论在此没有重大分歧。

异：一）在政党和权力机关的关系上的表现。我国宪法规定：全国人民代表大会是最高国家权力机关。同时中国共产党是我国社会主

义建设的核心，必须接受中国共产党的领导。在法律上，党必须遵守全国人民代表大会制定和通过的宪法和法律；在实际国家政治体制运作中，全国人民代表大会必须接受党的领导。在西方，政党与权力机关之间的关系主要表现在政党和议会的关系上。在西方资本主义

国家，政党是为了维护资产阶级的利益，为一己之私。通过选举，控制议会，通过议会与国家行政机关，司法机关相抗衡，极力维护自己的切身利益。因此，中国共产党和全国人民大表大会之间是一种不是矛盾的，而是一种和谐相处的关系，是中国特色的党政关系；而西方国家的政党和权力机关是一种尔诈我虞的关系，不是资产阶级所标榜的“民主自由”。二）在政党和行政机关的关系上的比较。在我国：

1、党政分开不是党和政的截然分开。党的领导与行政机关的执行是不能分割的，是相互并存的。

2、党政分开必须是坚持中国共产党的领导的党政分开。在西方，1、从执政方式来看，执政党，在野党与政府是分开的，作为在野党，一般来说，并不参与政府各部门的任职与行政立法与政策的制定，而执政党在执政后其政党角色也

大大削弱和淡化。

2、从体制形式上看，党政

也是分开的。组织结构是互不相干的。

结论：

1、在中国党政关系就是坚持中国共产党的领导，而在西方，党政关系是政党轮流掌握国家政权，而不是仅仅局限于一个政党。所以，坚持党的领导是正确的。同时，要正确理解“党政分开”原则，不能党管一切。

2、西方资产阶级政党倾向是一种竞争性政党，而中国共产党更倾向于是一种“领导型政党”，与各民主党派是多党合作关系。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。

3、正确认识西方资本主义国家的“党政分开”原则。实质上只是为了维护他们自身的利益。而我国的党政关系是根据我国国情决定的。

启示：

1、坚持和完善中国共产党的领导是改善我国党政关系必须遵循的根本原则。

2、加强党内民主和人民民主，密切党和政府与人民群众的血肉联系是完善我国党政关系的基础。

3、全面落实依法治国的基本方略，在法制的基础上加强党的执政能力建设是当前改善我国党政关系的有效手段。

二、当代中国政治体制改革中的问题略

（一）两种改革同向异步

（二）改革深化与政治稳定的矛盾

1、动态稳定

2、静态稳定

3、政治稳定的概念

（1）定义：从动态平衡角度来看，政治生活与社会生活的有序运作状态，是通过政治社会主体的自觉运作和调控而达到的动态平衡，而其社会成员对调控和整合的规范表示认同和接受。

（2）定义包括几层涵义：

政治生活的有序化；政治制度的有效运作；相对稳定。

（三）政治民主扩大与政党地位巩固

1、政治民主扩大对政党一致行动的冲击

2、政治参与多元化对政党控制力的冲击

3、政治民主扩大与执政党政治过程的矛盾

4、党内民主扩大与执政党凝聚力的矛盾

三、当代中国政治体制改革的动力与路径

（一）动力

1、经济动力：政治经济分离

2、社会动力：市民社会

★市民社会的理论回顾

1、古典市民社会理论：市民社会与政治社会合一

2、现代市民社会理论：政治国家、市民社会二分

3、当代市民社会理论：

政治国家、市场经济、市民社会三分

献，就是提出并定义了与阶级概念不同的身份★当代中国市民社会产生的可能概念。阶级是依据人们在市场中的状态来划分

1、市场经济体制改革的，身份群体则是依据人们在消费领域中的生

2、政治体制改革活方式来划分的。身份群体的分类界线可以与

3、民间组织的成长阶级的分类界线相互冲突、共存或重叠，有时

4、依法治国战略的实施候身份群体的分类界线完全由阶级来确定，但多数情况下，身份群体的确定标准与物质财富

3、文化动力的拥有是相违背的。传统一元文化生态；当代文化因素的多元化。的配置有一定的比例，不是任意的。

（三）当代社会分层研究

1、阶级分析

（1）三阶级理论：

上等阶级；中等阶级；下等阶级。（2）两阶级模式：

林德：企业家阶级和工人阶级

（3）米尔斯的阶级模式：白领和蓝领

（二）改革路径

1、经济体制改革（1）政治领域与市场领域的分离（2）国家与社会的分离

2、积极推进党内民主化进程

3、积极推进政治体制的法治化

4、多渠道探索中国政治体制改革的理论知识第六讲当代中国社会分层与社会流动分析

一、社会分层概述

（一）社会分层的界定社会分层：按照一定的标准，将人们区分为高低不同的等级序列，即人与人之间、集团与集团之间，也像地层构造那样分成高低有序的若干等级层次。

（二）经典的社会分层理论

1、卡尔·马克思的阶级分析理论（1）内容 1）历史唯物主义理念； 2）阶级区分是理解整个社会进程、社会历史的核心；3）生产方式决定了阶级构成； 4）资产阶级和无产阶级是资本主义社会的两大阶级；5）阶级地位、阶级利益决定了阶级意识；6）阶级关系的特性是冲突的、斗争的；7）阶级斗争是社会变迁的主要动力。（2）社会学意义 1）启发性目的； 2）二元阶级模型； 3）社会冲突论； 4）财产关系主导论； 5）阶级形成的结构性因素。

2、韦伯的社会阶层理论（1）内容 1）经济标准（财富）阶级； 1.拥有财产和没有财产是划分阶级的重要的标准； 2.阶级是由经济领域中的市场状态来决定的；3.有产阶级与无产阶级之间的关系在本质上是互相冲突的；4.与市场有关的职业技能也是划分阶级的标准。2）社会标准（威望）身份群体；韦伯对社会分层理论的一个最重要的贡

★阶级与身份之间的关系

1、阶级划分与身份群体划分不完全一致，但阶级划分是更为基础性的；

2、身份秩序是由阶级秩序造成的，消费是以生产为基础的；

3、在有些时候，阶级与身份群体的作用是相互矛盾的；

4、在社会处于稳定时期，阶级结构有利于身份秩序的巩固；在社会变迁时期，阶级构成的变化将促成身份秩序的重构。3）政治标准（权力）政党

★（2）韦伯阶级理论与马克思阶级理论差异1）阶级这一命题在马克思的社会学、历史学、经济学及哲学的系统论述中居于核心地位，被认为是解释人类历史和人类社会的核心动力机制。韦伯则相反，阶级这一概念在百科全书式的社会学中只占有很次要的位置，尽管韦伯声称阶级是其它分层秩序的基础，但实际上，韦伯更重视的是文化的、宗教的、种族的，尤其是身分等因素的影响。2）马克思与韦伯的政治价值观是对立的。与马克思的严厉批判资本主义的鲜明立场相反，韦伯是赞赏现代资本主义的理性化发展趋势的，而且他本人是反对社会主义的。韦伯认为科层制比任何其他形式的管理更有效率，而现代资本主义有利于科层制的发展。3）马克思和韦伯在认识论方面也存在分歧。作为典型的学院派学者，韦伯坚持事实与价值之间在逻辑上和方法上的分离，即价值中立，所以他不能同意马克思的实践哲学。马克思不仅是一个社会科学家，也是一个政治革命者。这种政治态度和价值观的差异也导致了他俩的阶级分析的结论和对资本主义社会中阶级的未来命运的预言截然相反。

3、迪尔凯姆的社会分层理论（选择）

（1）社会分工是必须的，并且随着人类社会的发展，分工体系会越来越复杂；

（2）在任何社会的分工体系中，总有某些工作被视为比其他工作更重要；（3）社会上人们的才能、知识、智力和技术水平各不相同；（4）让最有才能者去担负最重要的工作，让弱者去承担较轻的工作，应是社会分层的基本原则；

（5）社会分工体系中的各种社会角色、职位62、阶层分析

沃纳的六阶层划分方法：

上上层；上中层；上下层；下上层；下中层；下下层。

略

3、续谱排列：帕森斯：职业作为标准。

二、改革开放前的中国社会分层结构

略

（一）1、解放初：四大阶级（工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级）。

2、1958年后：两阶级一阶层（工人、农民、干部）。