文化执法干部素质思考_提升基层干部能力素质

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加强文化执法干部队伍素质建设的思考

苏团齐

（西安市文化市场行政执法总队，710061）

[摘要] 文化领域知识分子密集、思想活跃，要把握文化执法工作的主动权，必须重视加强文化执法干部队伍素质建设。本文探讨文化执法干部应有的素质及提高途径。[关键词]文化;执法;干部;素质

在建设社会主义文化强国的征程中，加强文化执法干部队伍建设意义重大。党的十七届六中全会提出：“推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键”、“提高文化建设法制化水平”。

目前，全国文化市场综合执法机构改革基本完成。文化执法机构中广电、文化、新闻出版等执法干部主要是通过考录、分配、调入等多种不同渠道，来自不同单位、行业，带有不同的社会背景、人生经历、素养水平，融入文化执法机构，成为一名文化执法干部。由于个人在其素质、能力、水平等方面各不相同，要肩负起神圣的文化执法使命，就面临着一个迅速提升自身素质的问题，也就是如何做一名合格的文化执法干部的共同课题。结合文化执法工作实践和党的十七届六中会会精神，我有几点认识：

合格文化执法干部基本定义

合格的文化执法干部就是指在文化执法的岗位上，具备能够胜任本职工作的政治素质、业务素质、文化素质、身体素质及深层胜任素质；能够独立、扎实、创新地完成本职岗位担负的文化执法工作任务，从而获得领导的认可、同事的信任和社会的肯定。具体讲，就是政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明、身体健康、心态良好。当前，随着我国文化市场发展，迫切需要培养一批创新型、复合型、科技型甚至外向型文化执法人才，不断提高我国文化建设法制化水平。

合格文化执法干部的基本素质

从文化执法实践看，要做一名合格的文化执法干部，除应具备政治素质、业务素质、文化素质、身心素质外，还应有深层胜任素质。

1、政治素质。政治素质是指一个人在政治立场、政治信念方面所具备的素养。文化具有鲜明的意识形态属性，文化执法干部必须把政治品质放在首位。主要包括对马克思主义的坚定政治立场；有正确的世界观、人生观、价值观；有正确的职业道德。从大处说，就是要与党中央保持高度一致，与党组织保持高度一致，积极践行中国特色社会主义理论。从小处说，就是要具备正确的职业道德，在实际工作中敬业奉献，扎实工作，这都是政治素质的体现。政治素质不是空洞的，是与我们的日常工作紧密相联的。一是坚持和党组织保持高度一致。如果不具备这一素质，自行其是，就不具备从事文化执法工作的基本政治素质，与一名合格的文化执法干部相差甚远。要与党组织保持一致，就要做到对党组织的决定不议论、不怀疑，也就是要做到下级服从上级、个人服从组织，做到“维护一道令，保持一个音，形成一股劲，走好一盘棋”。二是具备敬业奉献精神。文化执法工作涉及面广、内容繁杂，必须要有敬业奉献的精神才能不断做好。敬业奉献，甘于奉献、善于奉献，尽自己最大努力把从事的工作做好，做出成绩来。三是有强烈的集体荣誉感。文化执法干部的形象代表国家，代表文化卫士者的形象，要把个人的命运和集体的命运、文化执法事业紧密地联系在一起；对文化执法兴衰有强烈的使命感和责任感，把自己个人的荣辱、政治前途永远与所从事的文化执法融合在一起。

2、业务素质。业务素质是从事文化执法工作所具备的基本技能。主要包括以下几个要点：一是运用文化法律法规的能力。作为政府负责文化市场监管的执法机关，文化执法部门从事的每一项活动都与文化法律法规密切相关。对于文化执法干部来说，法规知识水平和灵活运用法律法规处理业务工作的能力显得尤为重要，可以说在业务素质里边是最关键的。文化执法的依据就是文化法律、规定和政策，失去了这一条，执法就成了无源之水、无本之木。每名文化执法干部首先要对自己工作岗位涉及的法规要熟练掌握，熟练运用。二是胜任文化执法的基本技能。对文化法律法规不能满足于背熟了，在具体应用处理事情的过程中，技能是关键。这要靠文化执法干部在平时实践中学习、体会、积累、锻练。要想提高技能，就要不断地向书本学习，向实践学习，向他人学习，并在实际工作中不断思考总结。三是很强的原则性和高度的灵活性。做到原则性与灵活性的高度统一，政策性和策略性的高度统一，这也是业务素质很重要的一个方面。要根据变化了的文化市场，变化了的文化法规，变化了的文化政策，调整工作方法，对不同复杂局面要有不同的应对措施。

3、文化素质。文化领域专业性强、涵盖面广，特别是随着文化事业和文化产业的发展，涉及领域越来越广泛，对于文化执法工作人员的文化知识提出了很高要求。文化素质对每一个文化执法工作人员来说都非常迫切，非常重要。要多读书，尤其读政治、历史、文化和管理等方面的书籍。要学好文化知识，也要掌握三个要点：第一，有针对性的提高文化知识水平。珍惜时间，自我加压，利用业余时间，把从事文化执法工作必备的基本文化知识学好，做到能说会写、善于执法，不一定是“全才”，但至少应是文化执法领域的“专才”。第二，要系统提高文化建设知识。文化执法涉及范围相当广泛，包括文化事业和产业、文化市场、文化法制、文化历史等等，对于这些都应该系统进行学习。第三，全面掌握文化发展知识。从事任何一项工作，文化底蕴决定着你的工作成效。俗话说，功夫在诗外。面对文化领域多元化、复杂化的发展态势，必须加强对当今世界思想文化领域的学习，尤其是要对科技、经济、管理、哲学、历史和全球背景下的文化发展不断学习研究。

4、身心素质。身心健康是文化执法干部各项能力得以发挥作用的生理、心理基础。文化执法工作，因为涉及歌舞娱乐、广播电视、报刊杂志、图书音像等多个方面，所以不管是决策、组织还是协调、控制，都是十分繁重的工作。没有健康的体魄，是不能胜任文化执法工作的。同时，健康的身体是心理健康的重要基础。文化执法干部健康稳定的心理，表现为敏锐的现实感和能力，良好的人际关系和民主作风，较强的自我控制能力，情绪稳定，对文化经营单位的不同意见有较大的宽容度，不保守，对人不报偏见，并善于与人合作。

5、深层胜任素质。人力资源理论认为，衡量一个人能否胜任，不仅要看的的知识、技能等外在表现，更要看他的社会角色、自我概念、人格特质、动机需要等内隐品质或者说是深藏在可见素质下的潜力因素。对于文化执法干部来说，这些因素的考察和发展都非常不易，必须通过内省自修和培训实践不断提高。但在现实中，人们认识文化执法干部这支队伍形象，是从每名干部具体的个体身上去认识，去评价的。特别是我们一些执法管理服务对象（文化经营单位），认识评价我们文化执法工作的形象好坏，往往会直接从每个干部身上去做出判断。所以文化执法干部要通过“内强素质、外树形象”来提高深层素质，不断完善全面素质。

文化执法干部素质提升途径

怎样努力去做一名合格的文化执法干部？笔者认为，首先，要强化人格修养。要增强党性提高修养、自我加压开拓创新，团结协作履责司职，激励干劲共谋事业。要按照胡锦涛总书记“为民、务实、清廉”的要求，强化宗旨意识，牢固树立起亲民、爱民、为民的执法干部形象，勇做亲文、护文、促文的“文化卫士”。第二，要善于虚心学习。在从事的具体文化执法中，要善于学习，向书本学，向实践学，向他人学，学习文化执法、管理办事技巧，永远把虚心学习放在干好工作的第一位。他人的优点是丰富自己的财富，自身的缺点是影响自己进步的累赘，要善于取人之长，补己之短。只有这样才能不断完善自我，提高自己，真正成为一名合格的文化执法干部。第三，要开展文明服务。在对文化经营单位和基层工作中，必须在思想上抛掉一个“傲”，在机制上抓一个“真”，在行为上突出一个“实”。开展好“五多五少，五事五办”的亲情服务，即：一是服务形式多一点，办事门槛少一点，实行常事速办；二是便民措施多一点，指手划脚少一点，实行好事帮办；三是热情关怀多一点，冷言冷语少一点，实行实事实办；四是责任意识多一点，推诿心理少一点，实行特事特办；五是无私奉献多一点，名利观念少一点，实行急事急办，提高文化执法水平和服务质量，塑造好文化执法干部的良好形象。

[作者简介]苏团齐，陕西户县人，西安市文化市场行政执法总队副主任科员，本科，主要从事文化市场行政执法及相关研究，电子信箱：stridequick@163.com,手机：***，通信地址：西安市南稍门长兴饭店209室，邮编：710061。

[参考文献] [1]沈跃跃.加强文化领域领导班子和党组织建设[N].人民日报,2011-11-16（3）.[2]中共中央.关于推动文化大发展大繁荣若干重大问题的决定[Z]，2011-10-26.[3]董克用 朱国勇.人力资源管理专业知识与实务[M]，北京:中国人事出版社，2011：80