北京市“十二五”规划特点_北京市十二五规划纲要
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北京市‚十二五‛规划特点
在圆满完成‚十一五‛规划确定的主要目标任务，全面实现‚新北京、新奥运‛战略构想之后，首都北京站在新世纪第二个十年的起跑线上。从北京市发展和改革委员会了解到，北京‚十二五‛规划纲要草案已经基本完成，即将于1月中旬提交市两会审议。
据透露，北京立足首都城市功能定位以及国家特大型城市运行的特点和发展的实际，在编制‚十二五‛规划时，坚持以科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力把科学发展与北京的具体实际相结合，走出一条更加符合首都发展的道路；坚持以世界城市为坐标系，紧密结合首都城市功能定位和资源禀赋谋划未来；坚持以人为本，直面百姓关注的民生需求，让广大市民都能在规划中找到自己的位置；坚持系统规划解决大城市运行中的重大问题；坚持规划文体创新，从百姓的利益出发，以百姓的视角和语言描绘百姓的愿景；坚持长时间、宽领域、多层次地‚开门编规划‛，使规划编制过程成为一个民主、科学决策的过程，为规划成为凝聚民心、集中民智、反映民意的行动纲领奠定了坚实的基础。‚十二五‛规划相比以往中长期规划，有五个方面的显著特点。
特点一：规划视角更加开阔
‚十二五‛时期是北京在新的起点上实现轻盈腾飞的关键时期，在规划编制时，北京基于时代特征和国家战略的视角定位发展，立足国家区域发展总体战略塑造城市，进一步推动经济社会协调发展，使‚十二五‛规划的视野更宽、思考更深。
北京立足国际化视角审视和谋划发展。‚十二五‛时期，北京鲜明地提出要积极参与全球经济分工，打造高水准的国际交流平台，大力发展总部经济，提升在全球市场中资源配置能力和参与产业分工能力。提出要把中关村初步建设成为具有国际影响力的科技创新中心，积极推进国际金融中心城市、国际商贸中心城市、国际设计之都等建设。积极举办更多更有影响力的重大体育赛事、国际会展、文化等品牌活动。努力打造‚北京服务‛、‚北京创造‛品牌，进一步提升北京的国际影响力。
北京立足于区域一体化的视角谋划发展。提升城市的国际影响力离不开强有力的区域城市群的支撑，北京基于国家首都的职能定位和国家区域发展总体战略，进一步转换传统发展视角，从注重聚集为主向聚集、疏解和辐射并重转变，从注重单方面保障为主向双向服务共赢发展转变，着力打造功能互补、产业联动、区域协同、共赢发展的区域城市体系，更积极地发挥好辐射带动作用，实现区域整体发展水平的跃升。
北京立足于服务人的发展的视角谋划发展。发展的根本目的是要让人民过上幸福美好生活，北京在经济总量突破万亿元、人均地区生产总值突破1万美元的基础上，发展的视角将由更多注重经济发展逐步转向经济社会并重发展。在十二五规划纲要中，把服务人的发展作为一切发展的出发点和落脚点，从实现便捷出行到城市基础设施和服务功能向农村的延伸，从构建精细智能安全的城市运行管理到优质多样的公共服务供给，从构建宜居绿色家园到丰富多彩的文化服务的提供等，通篇渗透着以人为本的思想，使市民真正能够享受到发展的成果，使发展惠民的思想落到实处。
特点二：发展理念更加鲜明
新世纪的第二个十年，北京仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。进入新时期的北京，在向中国特色世界城市目标迈进的过程中，面对着更为复杂的发展环境和更高的发展要求。在这样一个背景下，贯彻落实国家‚十二五‛规划建议中明确提出的主题主线要求，结合首都发展实际，北京明确提出要全面实施科技北京、人文北京、绿色北京战略，使首都的发展与城市性质和功能相协调、与人口资源环境的承载能力相适应，进一步旗帜鲜明地提出了创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等发展的新理念，把科学发展落实到实处。
规划提出，要率先实现创新驱动发展，立足首都基本形成了服务业主导的经济结构以及逐步形成的消费型经济特征，明确了北京加快转变经济发展方式的重点就是要坚定地把发展的动力转换到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，更好地服务于区域和全国创新发展。要使发展成果更好地惠及人民，明确了创造充分就业机会、让每个家庭都有可靠保障、为学生成长提供良好教育、使广大市民成为健康北京人、全面实施广大市民住有所居等发展目标。要彰显城市文化魅力，树立大文化理念，发挥首都科技、教育、文化等资源优势，提升文化软实力。要坚持绿色发展，倡导节制型生存、节约型生产和节俭型生活，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子孙后代的宜居绿色家园。要使城市的空间功能配置和基础设施建设更好地服务于市民生活，推进城市功能由过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，建设城乡共享、高效便捷的城市基础设施。同时规划提出要把提升城市管理效能摆在更加突出的位置，把人口、交通、环境和社会公共服务作为城市战略管理的重点，使城市运行管理服务更加安全高效。在规划文本中这些新的发展理念以篇章题目的形式出现，使其能更加鲜明地传播出来。
特点三：首都特色更加突出
北京是中华人民共和国的首都，既承担着一般性的地方经济社会事务管理的职能，更承担着国家赋予首都的特殊功能。多年来，北京自觉服从国家发展大局，不断探索首都工作的特点和规律，坚持将做好四个服务作为首都工作的基本职责，立足自身资源禀赋和特色的发挥，在服务中谋发展，在发展中更好地做好服务。在‚十二五‛规划中，立足国家首都的功能定位，立足特大型城市发展规律和特点，谋求推动首都发展特色更加突出。
更加注重增强城市服务功能。规划提出，要进一步提高‚四个服务‛水平，把不断完善和提升首都服务功能作为发展的主要着力点，在服务区域和国家发展的过程中，实现自身的新发展和服务的新提升。进一步增强城市服务生活能力。着力推进服务功能区建设，优化、培育创新和产业发展空间格局，更好地辐射带动区域发展和参与全球经济分工。
更加突出文化中心功能的提升。规划将塑造高品位、有特色的城市文化上升到发展战略的地位，将文化发展单列篇章，不惜笔墨，提出系统的发展思路和举措，进一步提升全国文化中心地位，努力打造中国特色社会主义先进文化之都，使北京成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的城市。
更加突出国际交往中心功能的发挥。规划以进一步强化首都国际交往中心功能为目标，致力于营造国际一流的服务环境和条件，全面提升服务于国际交往的软硬件水平，服务好国家外交全局，在服务中提升城市的国际地位和影响力。
更加突出国家创新中心建设。规划着重围绕发挥首都创新资源禀赋优势，提出要全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，着力聚集整合创新要素，加强创新制度安排，加大各项先行先试政策落实，推进创新成果产业化，努力北京建设成为国家创新中心，更好地服务于国家和区域创新发展。
特点四：规划文风更加质朴清新
语言风格的创新是‚十二五‛规划又一鲜明特色。在北京市‚十二五‛规划中，‚让森林走进城市‛，‚让绿色遍布乡村‛，‚让河流风貌再现‛，‚水秀而可近，岸绿且可亲‛等充满诗意的字眼随处可见，‚为劳动者创造充分就业机会‛，‚让每个家庭都有可靠的保障‛，‚为学生成才提高良好的教育‛，‚使广大市民成为健康北京人‛，‚努力实现广大市民住有所居‛等充满人文关怀、质朴易懂的语句俯首可拾。这些既质朴清新又美丽可人的语言出现在政府规划文本中，让人耳目一新，倍感亲切。
‚十二五‛规划坚持以人为本，突出市民指向，借鉴国际城市规划编制风格，大胆创新规划语言表达方式，以质朴清新的语言表达深刻的思想和内涵，编制一个百姓乐意读，读得懂的规划，使规划真正成为凝聚人心、鼓舞斗志的思想武器，真正成为一个为百姓编制的规划。形式是为内容服务的，其背后折射出的是先进理念的变化。规划语言风格的创新体现先进的执政理念，体现执政为民、以人文本的思想。
特点五：社会参与更加深入
中长期规划是全社会共同的行动纲领。广泛的公众参与是规划编制的应有之义。相比以往中长期规划，‚十二五‛规划贯彻‚从市民中来，到市民中去‛，问政于民、问需于民、问计于民的民主决策理念，有效沟通了社情民意。社会参与更加深入，正真将规划编制成为一个‚广听民声、广集民智、广纳民意‛的规划。
社会公众广泛参与，发挥基础支撑作用。在历时三个多月的‚建言‘十二五’共话新蓝图‛公众参与活动中，18648人提出各类建言1.7万余条。公众建言既涉及交通治理、人口等社会普遍关注的热点问题，也有世界城市建设、产业结构调整等事关城市长远发展的重大问题；既有宏观政策建议，也有微观操作措施；既有源于基层生活的真实感受，也有对战略性课题的真知灼见，对编制‚十二五‛规划具有很好的参考价值。
专家深度介入。47位国内外知名专家组成‚十二五‛规划专家咨询委员会，全过程参与咨询论证。公开选聘全国一流研究机构参与70余项课题研究，在课题研究过程中，市领导出面组织召开数十次研讨会，专家与政府官员一起就经济社会发展的热点难点问题深入研究，探究解决方案。主动与企业互动，在规划编制过程中，积极与在京企业对接。
市人大、市政协深度参与指导规划编制，首次针对规划编制提出了专门的建议，在参与深度和广度上都是空前的，助推规划编制再上新台阶。人大方面，将‚十二五‛规划作为一项重要工作来抓。人大针对‚十二五‛规划重大问题组织开展调研，先后400多名人大代表参与调研，在年中的市人大常委会上，首次专门针对五年规划编制工作，提出‚制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划几个问题的建议‛，重点突出建设国家科技创新中心、建设国家服务中心、建设宜居城市、合理调控城市人口规模等重点问题，共提出了28条建议。政协方面，在2010年全市两会上政协委员针对‚十二五‛规划编制提出6个提案，涵盖了城市结构、世界城市建设、西部区域发展等方面；在年中规划编制的关键阶段，经过200多次的专题调研活动，市政协提出《关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议）》和22个专题调研报告。
