会宁农村代课教师问题_会宁代课教师新政策
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会宁农村代课教师问题
lzy195621.blog.163.com 2010-03-02 09:27 代课教师是指没有事业编制的教师，他们本质上和当年的“民办教师”没有任何区别，只是以1984年为时间段分开，后面的叫“代课教师”，他们没有任何“名分”，却在特定历史阶段发挥着和公派教师同等的积极作用。特别是农村，代课教师为维系义务教育承担着历史责任。但他们又是农村超低收入的农民工，一生的收入连自己的温饱都无法解决。面对农村学生的减少他们的存在已成多余，但他们的付出该不该合理补偿，是值得深思的问题，代课教师问题已成为影响农村社会稳定的因素之一，应当关注。
一、代课教师的产生是农村教育的需求
2003年，会宁县实现了“普九”，这是教育发展的见证。回想过去，会宁农村的村级教育靠一帮“民请教师”和“代课教师”撑起了一片蓝天，为会宁培养了数以万计的劳动后备军，会宁 6万多名大学生多数曾是他们的学生，“高考状元县”的背后有他们的奉献，“普九”的功劳簿上有他们的名字。
2000年1984年前的“民教”大多数转正了，他们几十年的付出得到了回报。但是这些“民办教师”的转正，并没有解决会宁农村缺教师的实际问题。1984年以后，上世纪60年代初出生的一部分人进入婚育期，农村学生逐年增多，1980年前农村实行的复试教学已无法进行，农村普及了六年制小学，加之随着经济的发展，老百姓对教育越来越重视，入学率达到了95％以上，教师严重缺乏，师范毕业生供不应求，教学无法正常开展.面对现实，为了不误孩子，为了普及九年义务教育，县、乡、学校因地制宜通过考试从高考落榜的高中生中选拔了一部分教师名曰“代课教师”，这些代课教师的补充解决了当时教师特别紧缺的实际问题。上世纪90年代初，一个六年制村学有150到300多名学生，教师一般3到4人，基本是民办教师，公派教师聊聊无几，代课教师补充后村级六年制小学教师才达到5-6人，在“民办教师”和“代课教师”的共同努力下，2003年会宁实现了“普九”，农村“普九”“ 代课教师”功不可没，如果没有“代课教师”，山区30%的学生无人上课，何谈“普九”。，二、代课教师是村级学校的骨干教师
2006年我在平头川乡工作时做过调查，平头川乡当时村级学校有83名教师，其中代课教师29人，占全乡村学教师的34.9%，为了提高业务素质，他们通过自考取得了师范文凭，又考取了中小学《教师资格证》，成了合格的教师，29人中，取得大专文凭的15人，中师中专文凭11人，有教师资格证的 20人，每个学校的代课教师都是学校的骨干教师。李化小学校长伏百胜教的课程2005年获全县村学第一名，他们学校在各种竞赛中得到15次奖励。贠坪小学的王招兵老师，从教10年，教学成绩在全乡名列前茅，10年他带的班全乡教育检测10次，他受奖9次；银树小学校长伏军芳，是全乡女教师中唯一的党员，也是唯一调外村工作的代课教师，有中师文凭又取得大专文凭，由于工作优秀，担任了6年教导主任、8年校长，他既有小学教师资格证书，又有中学教师资格证书。他们中大多数工作优秀，深受老百姓的欢迎。
三、他们是超低收入的农民工
代课教师在农村学校，工作量非常大，周课程量大都在21节以上，但收入低得可怜。银龙小学校长吴军华说，他1982年当教师，教龄24年，月工资从17元到40元再到75元再到200元，收入累计27000元，自修文凭，普通话证等支出5000元，24年的收入相当于一个外地打工者一年的收入；牛金祥老师1974年当民教，曾从学校三进三出，辗转32年，收入累计 2万元，仅靠妻子务农养活着一家四口人，一天他回家时，妻子劳累过度晕死在炕头边，现在他是人钱两空；任鹏锋老师任教15年，累计收入14880元，进修取文凭，办教师资格证等花去4100元，这样一来，他15年平均每天的收入仅1.97元，他已是47岁的人了，他一家就他一口人，至今未婚，穷是原因之一。代课教师的收入远不能养家糊口，但他们为什么那么执着？因为当年“民教”中经得磨练的大都转正了，代课教师在“民教”身上看到了希望，这种希望是他们执着从教的力量。事到如今，这些人的大半生在教育上度过，现在另谋职业，已不是时候了，打工都没人要，他们只能等待命运的安排，在他们的背后有一位承担了所有家务劳动的妻子或丈夫，这些“后勤”工作者天真的等待着自己的爱人转正或加工资。
如今的农民工，外出一年总能赚一到两万，有的还住上了楼房，就是当地打工一天收入不低于50元，代课教师连起码的生活保障没有。还靠妻子或丈夫养活着。我已在两个乡任过教管中心主任，每到一个学校当和代课教师谈起他们的境况时，他们有的失声痛哭，我不由黯然落泪。会宁县目前还有几百名代课教师，当他们把一切奉献给教育事业的时候，遇上了辞退的政策，现在进退两难，大部分为了一线希望来到教育，现在仍然盼着一种“希望”的到来而坚守。
"会宁创举”应在硬道理中坚决落实
(2008-04-24 18:46:08)转载▼
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分类： 杂谈---为代课教师不平 百家论坛
杂谈
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全国高考“状元县”、甘肃会宁3年前代课老师转正考试的“创举”，被政府认为是“行政偏差”导致的误解——177名曾经被当作转正老师对待的骨干代课教师，突然发现通过正式招考的转正只是一次“误会”。教育局匿名干部认为，教师们应该接受这3年的聘用：“目前国家的政策，清退代课教师，安排应届毕业生是硬道理，而对有资质的代课教师继续留在教育系统却没有具体规定„„”
清退代课教师的“大势所趋”，其实难以回避西部农村教育特殊的现状，以及根本不可能离开代课教师的现实。县教育局的那位匿名干部就表示，“会宁在这短短三年不可能告别代课老师。”事实证明，12月下旬以后，177名代课老师中的159人因不忍“人亡校亡”，在一份月工资仅比前一年高60元的续聘合同上签字。一手建起遥远教学点“向阳学校”的刘凤刚老师现在唯一确信的是，自己将是这里最后的老师，在他之后，这个曾经有五个年级的教学点将不复存在。在会宁，这样的教学点还有50多个。
需要代课老师，却无法满足他们的需要，这难道是坚硬而冰冷的现实？不是。国家从来没有忘记农村教育，更没有忘记宠大的代课教师队伍。2006年3月27日，在中国教育部举行的新闻发布会上，新闻发言人王旭明介绍，教育部将采取系列措施把44.8万代课教师全部清退。2005年，中国的中小学代课教师约有44.8万人，分布在农村公办中小学的大约有30万人。王旭明指出，对于其中一部分素质比较好、有一定教学经验的代课老师，可以通过适当的形式参加当地统一组织的新聘教师公开招聘，取得正式教师的资格。
“误解”了“会宁创举”的177名代课老师，无疑应是这一政策的最大收益者。会宁政府在公开文件里说明，这177名老师“多年来教书育人，为会宁教育作出一定成绩，且综合素质高于其他临时代课人员”；“既有教学经验，又有知识水准”。这些教师中几乎任何一个人，都可以拿出从国家到乡镇各个级别的一大叠教学教研荣誉证书，其中不少人是教学骨干、学科负责人、中层干部和校领导。
那么，已经上交了《转正定级审批表》和《干部履历表》，此前3年间，一切管理程序都默认是“转正教师”的177位代课教师，为什么突然间就成了“误解者”呢？教育局长李宗孝说得明白：县上认为他们的农民身份无法转换，没有同意转正定级。
建立城乡统筹，逐步消灭城乡二元结构，是我们正在试行的一项新政。177名代课老师通过考试仍无法转正，会宁的官员们却竟然在拿“农民身份”说事，很显然的就是在拿公权部门的公信力开玩笑，是在以国家政策为借口，欺骗公众。
会宁作为国家级贫困县，没有相应的专门款项，单靠县财政的薄弱底子，根本无法承担实现同工同酬后，117名教师所需要的每年超过200万元的负担，这才是造成“误解”的症结。即便作为县教育、财政、人事等一系列部门出现“行政偏差”，但其结果也不能让清贫的代课老师们“埋单”。117名代课教师三年的期待和梦想化作泡影，政府却以一句“行政偏差导致的误解”就想开脱责任，为官者实在应当为自己的不作为感到羞愧和汗颜。面对问责，我们应该反思：连耗尽青春换来一纸转证证明的117名教师都无力养活，这官是怎么当的？再当下去还能对得起谁啊？
存在就是需要，清理不是说绝对不用，一切只能从实际出发。教育关系着国家的兴盛和民族的存亡，最大限度地发挥教育资源优势，实现科教兴国才是最实际的“硬道理”。只要会宁的官员们自加压力，创造条件，向上争取，向内挖潜，做大做强产业体系，快速提升经济实力，在资金的落实和经济的发展上寻求突破，“会宁创举”完全可以而且应该能在“硬道理”中坚决落实。
作者：冷雪峰
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