什么是定点采购_定点采购说明
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什么是定点采购
http://www.daodoc.com 2005-10-20 16:04:06.0 来源：中国政府采购网
在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。
定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在这一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或者服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。定点采购特点是工作量较轻，一次采购，长期供货和服务，容易操作。采购效率较高，支付也比较方便。但定点采购有它的局限性，一是市场竞争力较差，一年只组织一次（如果一年组织几次，采购效率就要受到很大影响），不容易得到广大潜在供应商的注意，加上市场经济，供应商优胜劣汰，变化频率很快，容易失去最佳的供应商；二是不容易控制价格的浮动，尤其是在市场经济活动中，价格是受价值规律控制的，其变化因素很多，不易掌握；三是供应商容易受利益驱动，一旦中标，不再争取好的价格和好的服务，停留在招标时的水平上；四是由于政府采购采购量的不确定因素，当采购量长期低于投标预计量且有一定的幅度时，供应商的积极性就会受到挫折，就要影响到供货质量。
关于定点采购制度的思考
定点采购制度的实行是与政府采购的时效性相伴而生的，作为一项目前较为通用的采购制度，在全国各地已有广泛的市场份额，经历了不断扬弃与完善的过程，逐渐形成了一整套行之有效的较为规范的程序、方法、步骤和管理措施,成为政府采购制度中率先定型的采购模式。作为政府采购探索的一种模式,定点采购制度与政府采购管理方式是两个不同的概念，定点招标属于服务类采购,与货物、工程等采购一样,仅是采购范围的不同而已,是一种具体的采购形式与过程,管理方式应该是抽象的规章制度，是规范政府采购的行为准则,把丰富多彩的定点采购编入管理方式序列内,深层意思不言而喻,反映了一种相对隐秘的采管不分、以管统采现象。自定点采购制度实行以来，确实取得了一定成效，提高了工作效率，节约了采购成本，然而不容否认的是定点采购与问题采购似乎划上了等号，在一定程度上受到了采购当事人的置疑，饱受社会各界关注。本文试图对定点采购优缺点的论述，探索此项制度归属问题。
一、定点采购制度现状
1、采购范围。由于实际采购工作需要，并通过前期的摸索、总结，定点采购范围基本固定了，主要就包括办公用品等，全国各地已普遍实行了定点采购制度，即使采购量很小形成不了集中规模的地区也在积极探索这种方式。
2、定点采购的性质。定点采购供应商范围一般设定在一个固定区域内，以一个城市的市、区为单位，通过邀请招标形式，在本地报纸与电台上公布招标中标信息，中标的供应商必须在当地拥有固定营业场所,有良好的信誉水平、技术等级、一定的资产规模，并能按章纳税。定点供应商由评委根据综合打分情况确定,时限一般定为一年，便于采购人与供应商建立相对稳定的供需关系,又不至于形成长期垄断。
3、执行情况。通过调研发现，定点采购的金额量较大，数目相当可观。目前供应商虽然提供了一些必要的服务，给广大采购人带了诸多的便利，部分执行了协议优惠率，应该说也为财政节约了一定量的资金，但也存在诸多不容回避的问题。一是定点货物范围未作详实规定，虽然有定制难度的客观现实，但正因为未从源头上把关，确实也给了供应商自由发挥的空间，赢利的内在驱动力会造成许多假象；二是采购部门放任采购人与供应商行为，任其自由交易，管理手段滞后，信息博弈不对称，对瞬息万变的市场缺乏了解，想甩包袱心态开始萌动；三是集中与分散难以明确定位，采购人出于便捷和简化手续的考虑，把限额以上的项目分解在零星采购中，采购中心不能对采购人千差万别的零星项目实施有效管理；四是部分限制了一些有发展潜力供应商一定期限内平等的参与权，不利于中小企业发展，会形成同行业垄断。
二、定点采购的优越性
一站式集中采购，便于统一标准，统一管理。定点采购在同行业中选拔相对出众的供应商参与机关事业单位定点供应框架中，对服务质量、价格优惠率、货物质量等皆提出了具体要求，有些供应商甚至提出了更高的优惠条件。采购中心根据协议与投标文件承诺的优惠率和服务条款，组织相关部门人员对定点采购供应商履约情况进行监督检查，把财政部门相关政策法规执行到定点单位履约中去，在固定的平台上，对采购与履约进行规范的管理，达到规模与效益的统一。
减少重复劳动，提高工作效率，部分解决时效性与价格问题。采购中心通过招标确定采购定点供应商后，分散的采购人可以利用供应商现有库存以及服务场所技术设备力量，根据自己日常需求，随时得到供应商供货或维修服务，从而避免了相同货物的机械性频繁采购，也减少了采购中心工作压力，简化了采购程序，采购时效明显增加；由于采购人群体的规模效应，采购量控制在一定的预期范围之上，供应商有利润空间，他们为进一步赢得更多客户的青睐，会采取一定措施来提高定点单位内部竞争力，价格优惠能够在一定程度上得到体现。
方便采购人与供应商，减少采购成本和投标成本。定点招标一次性地确定数家采购单位，加上固定的采购需求方，在一定期限内，他们之间应该能够从选择与被选择的不稳定状态，通过相互了解趋于稳定，形成一个固定的供销关系，从而避免了非定点采购中供应商与采购人往来奔波，投标成本在一年范围内降至最低点，节约宝贵的时间与人力资源。对于采购中心来说，也省去了人力重复付出的弊制，减少了标书制作、打印、电话等办公费用，采购成本趋于合理。
有利于反腐倡廉。单位分散采购的不规范行为是明显的，各采购单位分散式地选择鱼目混杂的供应商供货，首先对供应商的信誉与产品质量难以把握;其次缺乏监管的权力容易形成权力寻租现象，坑害国家利益;第三便于后期监管,从政策上堵塞腐败源。定点采购供应商确定以后,采购人在一段时间内有固定的发育良好的供货市场，在相关政策法规制约下，采购中心加强后期管理，能够部分防止腐败现象发生。
三、定点采购工作中存在的诸多问题分析
（一）优惠率变成了善意的摆设。定点采购中一个让领导与采购部门津津乐道的事情就是固定优惠率，或者比固定优惠率还要优惠的条款，这些具体数字就如同一道道闪亮的光环，但实质内容是什么呢？定点单位普遍利用监管缺位或难以到位的因素，搞起了所谓的数字游戏，为达形式上的优惠率在标价上做手脚，政府采购定价基本上是以正常利润加上优惠率以后定价，实行双重价位，社会零售（付现款的个体购买者）给于让利,吸引顾客;签字采购（单位采购）实行政府采购价,双轮驱动,优惠率变成了一个“汇报数字”，没有实质性内容可言。
（二）领导定标。定点采购项目的直接采购人是各级资金相对充裕的机关事业单位和社会团体，巨大的利润回报率吸引着广大的投标潜在人加入到近乎残酷的竞争行列，包括一些不正当竞争行为。采购中心按正常程序，邀请评委根据投标文件和考察情况综合打分以后，招标及排序情况报采购处，至此有些采购中心就完成了使命。最后定标由财政部门领导随机掌握，甚至可以不与采购中心单位领导沟通，屈从上级领导意见，以打分明显靠后的投标人为标准，往上全部列为中标单位，招标领导小组形同虚设。招标过程出了问题责任在采购中心，而定标决定权在缺乏监督的监管部门，这也许是新一轮的反其道而行之的“采管分离”。定点招标的公正性、合法性、合理性遭遇挑战，招标过程形同摆设。至于采购法规定的监督机构“不得参与政府采购项目的采购活动”条款在此已经“失效”。
（三）定标过多过滥，失去了招标竞争性原则。本来选择定点单位是要在充分竞争的前提下，选择录用，但操作过程中人情网、关系网的普遍存在,无孔不入,为照顾各方关系，定标变为了权力制衡的手段。一些特别有市场前景的行业“竞争”已达到白热化的程度，甚至出现参与投标所有单位一律中标的奇怪局面，叫人哭笑不得。如汽车维修定点招标，采购机构根据一整套计划与程序,费尽心力评定出的中标候选人不被采纳，由于主要领导打招呼，迫使增加定标数量，给评标工作严肃性“抹黑”,供应商抱怨：年年招标,年年定标，全部中标,还要招标干什么，还不如你们自己定算了。一些有技术实力而缺乏“政治实力”的企业对之忧心忡忡，因为市场这块蛋糕就这么大，吃得人多了，分到自己嘴里的就少了,不能体现出公平竞争性。虽然评标时得分高低反映了企业综合素质，而定标以后这些重要指标就消弥殆尽，得分很低的中标者甚至在采购或维修量上明显超出别人很多，一刀切式的中标形式不能反映综合素质的高低，引起了新的不公平。
（四）市场竞争力不够，一年一定的机制排斥了许多优秀的或正在发展壮大的企业参与权。企业在市场环境中有一个不断发展壮大、优胜劣汰的过程，许多优秀企业都是在低起点上发展起来的。一年一次的定点采购，即所谓的一次采购长期服务的运行机制，由于量上预期值不高，或难以实质性预测，不太容易引起大的企业集团的重视；市场发育不太完善地区往往由于中小企业未能步入政府采购门槛而被排斥在外，这两方面情况会导致定点采购市场参与竞争力疲软，封闭式的运行机制不能反映瞬息万变的市场变化情况，信息相对滞后、缺乏海纳百川的开放式胸襟，当然如定标时间缩短至半年或一季度，采购效率就会受到影响。有些地方实行的印刷类招标模式还是有启发性的，即将需求量与技术含量分级，高等级指标的，组织较大企业参与招标，低等级指标时则让中小企业参与竞争，这样统筹兼顾了各方利益，深受当地供应市场欢迎，这种尝试虽然增加了工作量，但开放式的竞争结构能充分适应采购人与供应商的多方需求，真正做到了与时俱进，这对政府采购工作是至关重要的。
（五）供应商中标以后会降低要求，服务质量与水平有所下降。供应商把谋取中标当作是较长时间内实行垄断的砝码，一旦中标以后，注意力不在放在提供好的价格与完善的服务体系建设方面，而是集中在怎样利用各方关系增加采购量上。因为定点体制的内在要求是，供应商一旦中标的后，所有的定点单位就站在了同一起跑线上，怎样争取客源是他们最为关心的事情。采购人的判断力不是以技术、实力、服务承诺、维修印刷质量高低而论的，而是以与供应商的关系亲疏为准则的，再加上采购机构中某些人的推波助澜，所谓的“供应关系链”会成为一个网络，在这种情况下，供应商很难在服务质量上有所突破，定点采购的氛围有点变味。
（六）定点项目范围界定模糊，供应商有空子可钻。据了解，有些地区办公用品采购项目范围未作具体规定，如招标文件只注明提供还至少200—500种不等的办公品种类，具体涉及到办公用品的定性问题未作具体的可操作性的规定，概念模糊就会给供应商与采购人提供了自由发挥的空间，各类办公低值易耗品概念更是模糊不清；既然未对定点采购范围作明确规定，那么越出范围的处罚更是无从谈起了。采购人出于方便报销角度，供应商出于增加采购量和盈利空间的考虑，他们普遍欢迎和利用了这种模糊不清的界定，做起“手脚”来也得心应手和明正言顺。
（七）价格与质量欺骗。对于定点单位价格与质量方面的表现，采购人与社会各界反映强烈，普遍认为，同一个维修项目或货物，一旦进入定点单位，其价格将会很高，甚至可能成倍增加，质量方面更是存在严重问题，如一支水笔用不了几天，笔芯居然写不出水来了。分析原因，主要是缺乏细致和可操作性的管理措施；履行监管责职人员匮乏，不能有效开展工作；定点项目多，价格变动指标难以第一时掌握；供应商受利益驱动，刻意提高价格或者定价时在零售价的基础上加上优惠率，玩两面手法；部分商品以次充好，进货渠道不正；监管队伍中缺乏专业技术人员，对种类繁多的具体定点物品缺乏了解，即便邀请物价与技监部门参与检查，也仅是“杯水车薪”，难以全方位控制质量与价格。质量与价格欺诈行为，对定点招标不啻是一记重锤。
（八）管理体制倒流。采购中心作为政府采购的执行部门，其主要职能应在“执行”，是对政府采购事务的执行，政府采购管理部门对政府采购的监督工作不能绕开采购中心而独立行事，无视采购中心的存在，也就失去了立法的初衷，采购中心应该是监管部门对政府采购工作执行情况进行监督的一个平台。我们认为定点招标与货物、工程招标一样，采购中心有权根据评委意见，确定中标单位，并对协议履行情况进行后期把关，不仅仅只纯粹地组织招标活动，或者仅仅蜕变为签定协议的“傀儡”，有些地方的采购中心在协议条款中甚至无任何权利与义务，就连履约保证金的收取也在管理部门，仅收取中标服务费而已。协议是双方权利与义务的体现，采购中心既然不能享有应有的权利和义务，则完全不必签定所谓的协议，既然监管部门权力那么大，也不必硬“拽”采购中心参与其事，不必树这个“牌坊”。对履约情况的后期管理本来就是采购中心的日常事务，并非一提到“管理”就是监管部门的事，财政部门只有通过采购中心这个平台，才有监督的基础。采购中心要组织专门力量对定点招标单位进行监管，包括票据签发、审核、检查等，采购管理部门应对采购中心工作廉洁与成效指标进行监督，而不是直接插手对供应商履约情况的“监管”，只有这样才能履行好采管分离职能，才能权绝腐败和暗箱操作，还各自一个“清清白白”的世界。（待续）
（九）制度建设的不健全，定点招标有可能变成腐败温床。定点招标所具有的吸引力是与利益紧密联系在一起的，公开竞争的结果导致了利益分配中的新一轮垄断，在机关事业单位有“影响力”的定点单位凭借“近水楼台先得月”的优势垄断部分市场是有可能性的，“一刀切”式的定点机制也明显排斥了中小企业参与权，压制了其存在的空间，而中小企业对机关事业单位品质要求不高的项目完全可以承受。定点单位后期的不公平竞争带来的成本必将变本加厉地转嫁到货物价格上去，个人得到好处，亏空的是国家利益。采购单位经办人还利用瞒报、欺报等手段，与定点单位勾结，弄虚作假，骗取报销凭证，中饱私囊。经办人可以随意购买不属于定点范围内的物品，签单时照样签上定点物品，定点单位也乐于应付采购人的需求，无形当中也扩大了“定点采购范围”，给定点单位赢得了更大利益空间，所谓制度上的控制在此已显得苍白无力。掌握票据签章权力的采购部门更是定点单位追逐的对象，当监管部门控制签章权利时，由于对监管人的监督的缺位，体制上已不能对其进行有效监督，一旦具体办事人员“自律”不强，将是腐败的又一大“温床”。
（十）政府采购体制不健全,政府采购中心职能尚未落实到位，对定点招标执行工作缺乏制度保障。《政府采购法》明确要求采管分离，采购中心有独立的不受任何干扰的操作权，而在实际工作中却遭受了许多不公正的待遇，面临着许多尴尬局面,弱势地位与承担的责任形成尖锐矛盾。体制不顺、无独立法人地位、受机关局领导的现实在全国各地未有根本性的改变，政府与采购人对采购工作的不理解、不关心、不了解，对法律一知半解，在一定程序上是客观存在的。与财政局分离的采购中心处境更为艰难，主要精力要放在协调各方关系上，不处理好某些关系，采购工作甚至寸步难行；还有谁来监督监管人的问题其实也是各地的强力呼声。监察部、财政部、审计暑在《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》中提得很好：“管理机构与集中采购机构要分开设立，形成制衡”。“制衡”要体现在什么方面。监督与被监督的地位是法律授与的，但我们认为“制衡”体现出的反作用力也是十分重要的，由于采购部门之间关系特殊，休戚与共，正确的定位只会促进相互关系的融洽，健全工作机制。采购中心对定点采购应该具有定标权、管理权，这是政府采购授与采购中心的基本权力，任何人都不得剥夺。当然要克服软硬件设备短缺、人员紧张、素质与敬业心不高、法人地位缺位、无帐户、票据领取困难等等不利因素，需要社会各界关心与爱护。
（十一）定点已成概念化，亟需探索新的方法与途径。定点招标虽然有一些优越性，在操作初期取得了一定成效，但由于天生的固有的死板模式，已不适应飞速发展的时代需求，在规范操作的外衣下隐藏着诸多不规范的行为，已衍化成了一个定式，与价格高、质量差，腐败行为等交织在了一起，引起了各级领导、供应商（包括招商引资商家）、采购人的不满，成为了社会焦点问题。在定点招标方兴未艾之际，协议供货异军突起之时，有必要给定点采购“泼冷水”，降降温，是到了该冷静思考的时候了。我们的思想认识与行动上千万不要存有保守倾向，有弊端就要克服，就要探索适应时代要求的新方式方法，采购工作必须与时俱进，因循守旧是没有出路的。
四、取消定点采购制度的几点设想
一是认识上要到位。政府采购制度是一项系统工程，涉及到方方面面。在取消定点采购方式时必须要有全局观，要紧密结合当地社会经济发展现状以及政府采购内外部机制环境因素，紧跟时代步伐，不唯书本，不唯经验、不迷信，掌握好量与度的本质关系。同时新的采购制度的建立要得到当地主要领导的关心与爱护，假如一味考虑部门既得利益与地区垄断，将会影响政府采购事业发展，所以思想上的定位定制很重要。
二是用改革的方法废止某些定点项目。定点招标涉及面很广，与机关事业单位利益紧密相连，公务用车定点就是很好的例子。公务用车改革已提上了国务院的议事日程，全国各地都在实行公务用车改革试点，一旦在全国范围内实施，公务用车定点招标的历史就宣告结束了，同时定点加油、保险，将同时失效，这是借政府改革之东风，促进了定点采购制度完善与重构。当然公车改革会遇到很多问题，有一个不断完善的过程，但形势发展应该说非改不可，是建立廉洁高效政府的必然要求。对于广大的供应商来说不是坏事而是好事，公车私有化以后能够有效地促进供应商提高服务质量、降低价格水平，形成真正的良性竞争氛围。
三是会议宾馆类招标可以放开。此行业受消费水平与等级制的影响，消费群体差异较大，确定定点单位后，会有许多弊端，各地采购的较少：一是众口难调，宾馆会议场所等级有高有低，定点招标确定较高等级会加剧单位负担，而等级较低会引起某些单位不满。二是一旦定标就没有选择自由度，降低了定点单位服务热情。
四是日常普遍使用的办公用品实行集中采购制度。采购中心可以外设一个集中采购仓储部，集中采购所有使用财政性资金单位所需的办公用品，规定档次与品种，汇总单位需求后集中统一招标购买。要对质量进行抽查，并结合采购人具体使用情况，综合评定供应商信誉等级。各单位根据需要凭采购中心签发的领取卡至仓储中心领取相应办公用品，领取卡统一交付财政部门与采购单位结算，这样可以省去繁琐的后期监管手续，集中式的规模采购能够有效地控制价格与服务质量，也给了所有供应商公平竞争的机会，是开放式的准入制，但这种设想要成为现实必须要有强有力的制度保证，同时具体实施细则必须完善到位。
五是具有规模的IT行业耗材可以实行协议采购制度。协议供货制度从某种程度上来说应该是对定点对采购制度的完善与突破。由于此形式具有灵活多样性、期限短、供货内容单
一、品牌竞争意识强、供应商参与积极性高等诸多优势，部分取代定点招标是定全可以的。(完)
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