物业公司司务公开工作实践与思考_物业公司工作情况简介
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张双楼矿物业公司司务公开工作的实践与思考
张双楼矿物业公司 高晓林
司务公开是职工群众的呼声，是建立现代公司制度的内在要求，是包括经营管理者在内的广大职工群众在实践中创造出来的并经实践检验了的一条搞好公司的重要制度保证。张双楼矿物业公司在推行司务公开工作过程中，注重在公开的机制、内容上、程序上和形式上多做文章，取得了可喜的成绩，并形成了自己的特色。
一、基本情况
该矿物业公司是2004年2月18日成立的,现有职工509人。近年来，随着市场竞争的加剧和改革中深层次矛盾的集中显现，张双楼矿物业公司出现了许多亟待解决的矛盾和问题。为了解决好这些问题，他们从保证职工的政治地位入手，在全公司内实行司(科、院、校)务公开制度，找到了一条解决矛盾和问题的有效途径，产生了较好的效果。一是促进了公司的民主决策和改革发展。前两年，由于公司刚成立，缺乏民主决策和科学决策，在实施重大改革措施的过程中，一些管理方面的政策措施由于缺乏群众基础，得不到职工的拥护，以至于在具体实施过程中不能得到很好的落实，职工的情绪较大，一度影响和制约了公司的健康发展。2005年以来，他们加大了司务公开工作力度，在过去的“四分开”民主管理机制的基础上，在全公司深化了司(科、院、校)务公开，让所有职工参与公司的经营管理，调动了干部职工的积极性，营造出一个“职工操主人心，领导尽公仆责”的良好氛围。特别是进入去年以来，公司立足内部基础管理，狠抓各项制度措施的贯彻落实，积极开拓外部市场，扩展增收渠道，取得了三个文明建设大丰收。全年，集团公司下达给双楼矿物业公司的经营指标是680万元，矿下达的800万元的经营考核指标。实现完成营业收入1527万元，分别提前5个月和4个月完成集团公司及矿下达的考核指标，比2004年增加收入824万元，实现了翻一番的目标；职工年人均工资17734元，比2004年人均增长3024元。实现了公司产值、成本、利润和安全公司
成立以来最好水平。很多职工都深有感触地说：司务公开使我们找到了市场经济条件下让职工知企情、参企政、管企事、监企行、促企兴的一条好路子。二是保证了公司改革调整的顺利实施。如在今年推行的《绩效工资分配办法》中，他们在充分调查、测算的基础上，先在医院进行了试点。在试点过程中，及时收集和发现存在的问题、不足以及职工对“办法”的反映，同时，通过司务公开栏和职工民主议事会议，征求对“办法”‘的意见和建议，并针对存在的问题进行了修改和完善。“办法”在全公司各单位推行实施后，由于他们在前期的宣传上、民意剖析上、“办法”的完善上下了许多功夫，大家首先从思想上认识到推行《办法》的重要性，得到了大家的理解和支持，从而使得这一改革措施得到顺利实行。三是加强了公司领导班子建设和廉政建设。由于推行了司(科、院、校)务公开，它使干部有了一面“镜子”，时时、事事、处处、对照一下自己，不符合规定的一丝一毫也不能做，做了在职工面前就通不过；职工有了一个“明白”，明白干部做事不能瞒着职工。这不仅促进了公司领导者要按市场经济规律办事，要勤政廉洁办事，而且也消除了干群之间的矛盾，让职工了解和理解公司，促进了公司上上下下拧成一股绳，增强了共渡公司难关的信心。四是促进了公司民主政治建设。实行司(科、院、校)务公开以来，他们把全面落实和拓展职代会职权作为重点，坚持和完善了以职代会为基本形式，公司民主参与、民主管理和民主监督制度，促进了公司自上而下和自下而上相结合的民主监督机制的形成。正如一些职工和干部所讲：“你给我一个明白，我还你一个清白”；“你把我当主人，我选你做公仆”。张双楼矿物业公司的实践告诉我们，通过司(科、院、校)务公开，进一步充实和丰富了职代会内容，提高了职代会的质量。
二、基本做法
张双楼矿物业公司推行司(科、院、校)务公工作取得较好成绩，除了他们指导思想明确、思想认识统一外，还在于他们在具体操作过程中，不断探索总结经验，逐步形成了自己的特色。
（一）把握三个基本点。
一是把握运行机制基本点，形成了齐抓共管的良好格局。首先，成立了司(科、院、校)务公开领导小组，各二级单位也分别层层建立了领导小组。其次，规定了相关职能部门的职责，要求各职能部门要根据各自的工作性质，及时提供相关公开的内容资料，如定期公布物资采购、材料消耗情况；财务组要按照月度经营分析会精神，公布公司经营情况等。第三，加大监督检查力度。总支及工会定期组织对二级单位公开情况进行检查考核，把公开的情况纳入月度、季度和年度考核范围，直接与经济挂勾，严格考核。
二是把握公开内容基本点，以全面落实和拓展职代会职权为重点，做到合法规范。他们依据《公司法》、《劳动法》、《职工代表大会条例》的规定，规范了公司的发展规划、年度计划、奖惩办法、规章制度、评议干部等公开内容。同时，他们坚持把公司改革和发展的热点、廉政建设的关键点，作为司务公开的重点。也就是把公司各项重大改革方案、发展规划、经济责任制方案等公司发展的难点问题，把工资奖金分配等职工群众关心的热点问题，把公司领导干部的工资收入、业务招待费、通讯费等公司廉政建设的关键点都列入了公开的内容。此外，他们还根据公司改革遇到的新情况、新问题，本着从实际出发，完善公开内容。
为了使上述公开内容有更明确的依据，他们还结合本单位实际，对照上级文件指示精神，制定下发了《关于实行司(科、院、校)务公开的实施意见》，规范了司务公开的八大方面二十一项具体内容，同时，各基层区队也相应结合单位实际，制定了可操作性的《科（院、校）务公开实施意见》，并经科职代会审议通过后实施，保证了公开内容的合法性。
三是把握公开形式基本点，主张形式为内容服务，公开的具体形式以公开内容来确定。他们采取的主要形式大致可归纳概括为“四会一日一栏一报”。１、职代会。坚持每年召开一次职代会制度，雷打不动。同时，要求各单位要与公司职代会同步召开职代会或职工大会，全面落实职代会五项职权。目前，该公司两级职代会建制率已达１００％，这是他们一直坚持的好的做法。２、司情发布会。每月月
初，由公司党政主要领导讲公司的发展经营情况、安全生产、资金运作、内部管理等情况，讲公司的各项举措和对职工的要求。３、职工民主议事会。这是领导听取群众意见、职工献计献策的会议，也是了解职工思想动态，掌握职工思想情绪的重要途径。他们坚持每月召开一次，由各条战线的４０余名职工代表及有关人员参加。会议主要听取职工群众对生产经营管理和职工关注的热点提出的意见和建议，并形成会议纪要下发，责成相关部门对所提出的意见进行答复、整改或为合理化建议研究采纳。４、经营分析会。以此作为财务公开的主要形式，每月初召开一次，由公司两级党政主要领导参加。通报资金回笼、应收账款、支出情况等，就重大财务事项作出决策。５、设立司(科、院、校)公开栏，及时把有关公开的内容放大张贴。
6、编发情况简报。把公司当月主要经济指标完成情况、重大经济和文化活动情况、党建工作情况等作为固定内容，及时以简报的形式下发到基层。
（二）坚持四个原则性。
张双楼矿物业公司推行司务公开，不仅注重在实践中探索，而且强调对实际问题的理论思考，不断研究问题，总结经验，探寻司务公开深层次、带规律的东西，并提出坚持四个原则性：
一是坚持党总支统一领导，有关部门共同推进的原则。他们认为，司务公开是党推行基层民主政治建设、支持职工当家作主的重要内容，必须由党总支统一领导，为这一工作的开展把握方向和创造条件。
二是坚持保护、调动职工和经营者两个积极性，有利于促进公司改革发展的原则。既要保护好、引导好、发挥好职工群众要求公开的意愿和热情，依法落实职工民主参与、民主管理、民主监督的权利, 又要尊重和支持总经理依法行使经营管理职权,保证公司经营策略和管理手段的正常运用。
三是坚持立足实际，逐步推行的原则。既要有原则性，又要有灵活性；既要有统一规范，又要因地制宜；既要积极推动，又要从实际出发，不能盲目追求公开内容的数量和公开形式的花样翻新。对于公开的内容、程序，必须按规定执行。
四是要坚持以职代会作为司务公开基本载体和主渠道的原则。要
把司务公开与坚持和完善职代会制度统一起来，把司务公开作为充实职代会内容，落实职代会职权的重要手段和新的切入点，推动全心全意依靠工人阶级方针在公司的落实。
（三）抓好四个关键点
如何实施司务公开工作，张双楼矿物业公司认为，应抓好四个关键点：
一是强化公开，确保真实。搞好司务公开的关键在于如何真正做到“公开”，也就是在公开的对象范围上，必须向全体职工实行全员全过程公开，而不是仅仅向部分干部公开；在公开的内容上，必须是真实的，不能“公而不开”，“部分公开”，甚至“假公开”。张双楼矿物业公司司务公开之所以能够取得很好的效果，一个主要原因就在于他们狠抓司务公开制度中“公开”这个要害环节，无论是制定规范性意见，还是在实际工作中，都反复要求公司要通过职代会及其他多种形式，真正向全体职工交“心底”、亮“家底”、兜“箱底”。除了国家法律规定的保密事项和公司的商业秘密外，公司各项重大事项应根据实
二是典型引路，分类指导。张双楼矿物业公司把典型引路作为推动全面工作的有效方法，重视发挥典型示范作用，通过典型引路，以点带面，推动司务公开工作。如他们在检查科务公开工作的过程中，发现医院公开工作比较有特色，就立即将这个单位作为科务公开的典型来抓，在进行进一步指导完善的基础上，对该院的院务公开工作进行了系统的调查，并形成经验材料。他们通过召开现场会的形式，组织全公司各单位进行学习借鉴，从而推动了面上的工作。
三是层层规范，依法运行。司务公开是依法治企的主要内容，它本身也必须依法规范、依法运行。为了使司务公开逐步实现制度化、规范化和科学化，张双楼矿物业公司制定了加强司（科、院、校）务公开工作的指导意见，明确提出了司（科、院、校）务公开的具体内容、形式、时间、程序、验收标准和监督要求等六个方面的规范性意见，各基层单位也相应制定了比较规范的科务公开意见。把单位、车间、班组的经营管理、工资分配、评先提干、材料管理等全部引入公
开范围，并健全了公开制度和有效措施。这些制度措施明确、严格、具体，使职工和经营者都能做到心中有数、操作简便。
四是检查指导，严格考核。推行这一制度贵在坚持，务求实效。张双楼矿物业公司为此建立了相应的检查指导和严格考核的保证措施，加强督促检查，提出检查标准，以此作为强化目标管理和过程管理一个重要环节。自去年以来，他们先后对公司下属单位进行了十一次全面检查，年底对各单位进行检查验收，并将验收结果与支部目标管理考核和工会“建家”考核结合起来，与领导干部的政绩考核结合起来，并作为对领导干部纪律检查、考核奖惩、任免的主要依据，防止司（科、院、校）务公开流于形式。
三、几点思考
张双楼矿物业公司在加强公司民主管理，全面落实“依靠”方针的过程中，注重把司（科、院、校）务公开工作作为依靠广大职工办公司的主要形式和载体，取得了很好的成绩，也给了我们许多启迪。而如何更好地推行司务公开，使这一民主管理形式更加完善具体成熟，是我们值得深思的问题。笔者认为，应从四个方面去不断加强司务公开工作：
（一）必须提高对司务公开工作的认识。
实行司务公开，是贯彻党的十五大精神，加强基层民主政治建设的具体实践，是新形势下深入贯彻党的全心全意依靠工人阶级方针，依靠职工推进国有公司改革和发展重要举措。因此，要通过各种途径，加大对领导干部的宣传教育力度，使领导干部认识到，推行司务公开，强化民主监督，是对现代公司管理制度的补充和完善，深刻理解和认识实行司务公开的重要性和迫切性，敢于实施自我监督和接受群众的监督，党政工达成共识，形成合力，齐抓共管，做到“领导抓”，“抓领导”。公司领导只有“用班子一个清白，换职工一个明白”；“用班子一颗诚心，还职工一个放心”，变“要我公开”为“我要公开”，公司才能政通人和，兴旺发达。同时，广大领导干部要真正理解“监督”的涵义，不能把监督误认为是套在领导干部头上的“‘紧箍咒”。职工群众的监督不是对公司经营者充分行使职权的一种束缚，而是对
公司经营者更有效地行使职权的一种保护，是一种合作和支持。
（二）必须完善司务公开工作的运行机制。
司务公开涉及公司的各个方面，除要落实公开内容，畅通公开渠道以外，还要花大力气抓好工作机制的建设。张双楼矿物业公司的实践告诉我们，要使司务公开真正良好地运作起来，党政工必须从各个角度明确自身的工作职责。一是党总支要把推行司务公开作为公司党建工作、廉政建设工作的重要内容，统一领导部署，同步检查考核。二是行政要从适应市场经济体制的客观要求和理顺公司与职工的关系、完善公司法人治理结构的内在需要去认识司务公开工作，依法、主动、真实公开。三是工会要在推行司务公开过程中，找准调动公司经营者与职工群众两个方面积极性，推动公司改革发展的结合点，履行好职代会日常工作机构的职能，承担起推行司务公开的日常工作职责。建立党总支统一领导，业务组室按章公开，工会组织分工合作，职工群众全员参与的工作运行机制，是司务公开工作得以坚持不懈、落到实处、富有成效的关键所在。
（三）必须加强对司务公开工作的监督和制约。
“不公开怎么办，公开不实怎么办？”是基层单位推行司务公开工作初期阶段时常碰到的一个问题。时下，职工最担心的不是不公开问题，而是公开不实和流于形式的问题。如何解决，除了要把提高领导干部对司务公开的思想认识放在首位，并贯穿于推行这一制度的全过程之外，有效的监督制约措施，是保证司务公开工作取得实效并能长期坚持的重要环节。张双楼矿物业公司的经验充分说明，司务公开工作应有一套有效的制约和保证措施，那就是：一是要制定规范的司务公开实施办法，并通过公司内部“小立法”的形式固定下来，成为公司管理不可缺少的重要组成部分，成为公司的自觉行为和长期行为。二是将司务公开工作引入各单位和部门职责范围，定期组织职工代表对司务公开工作进行专题检查，聘任基层职工代表担任司务公开工作信息监督员，定期召开信息发布会，收集、发布职工群众的反映。监督小组每年应对司务公开工作进行一次考核，考核情况向职代会报告，与“双文明”考核和领导干部年终考核挂勾。三是将司务公开工
作引入领导干部年度述职内容，在职代会上向职工代表述职，接受大家的监督和评议。
（四）必须力求司务公开工作的实效性。
司务公开是一项涉及面广、政策性强的艰巨任务。如何使司务公开扎扎实实地起步、发展和提高，张双楼矿物业公司的实践告诉我们，在实施和深化司务公开过程中，要注意把握三个问题。一要从公司的实际出发，积极稳妥地推进，不追风，不赶浪，不摆花架子，着力把个司务公开的机制建立起来，逐步规范，不断完善。二要突出司务公开的重点，抓住公开的本质，注重针对性。哪些问题最制约公司的发展，哪些问题最影响职工群众的积极性，哪些问题最涉及公司廉政建设，公开就从哪里入手。三要抓好典型总结经验，加强指导性。用不同的典型释疑解惑、回答不同的现实问题。四要把司务公开工作最终落在促进公司的改革发展上来，务求实效。通过司务公开，推进公司民主政治建设和领导干部廉洁自律，调动领导干部和职工群众的两个积极性，推动公司各项改革措施方案的实施，促进公司经济效益的提高。
