生态城市建设与节约用水_节水型城市建设

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生态城市建设与节约用水

山东省海河流域水利管理局郑永杰

摘要：在水资源紧缺的状况下，根据水资源在生态城市建设中的重要性，针对我国城市用水存在的问题，提出城市节约用水保障生态城市建设的对策措施。

关键词：生态城市节约用水

生态城市是一个真正意义上的可持续发展目标，该目标要求所有的原材料和能源得到合理的利用，遵循生态学原理，把区域内的生态建设、环境保护、自然资源的合理利用有机结合起来，使城市变为经济结构合理、城市形象优美、生态文化多样、市民素质高、资源高度利用、城市规划科学的新型城市，最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展。

水是重要的自然资源，更是一种稀缺的经济资源与战略资源，如果城市水源枯竭，城市必将变成死城。我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源占有率不足世界平均水平的1/4，有限的水资源时空分布又极不均匀，2/3城市供水不足使每年的经济损失巨大，人民生活和健康受到严重影响，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。水的综合利用、减少水的浪费是生态城市建设的要求，是城市可持续发展的前提。

当前，我国提出建立节水型社会，但由于长期轻视节水，到目前为止，节水宣传的广度和力度还不够，节水型社会还没有形成，“爱水、惜水、节水”还没有成为人们的自觉行动，城市节水虽然取得了一定的成绩，但也存在许多问题，主要是：

1．节水法规建设滞后，配套法规不健全。到目前为止，大部分城市还没有城市节水管理方面的法规、政策，还没有制定出先进适用的行业用水定额。

2．节水意识不强，节水器具推广、应用的重要性还没有引起各方面的足够重视，水的跑、冒、滴、漏、直排水等浪费用水的现象仍然严重。

3.城市工业用水、生活用水浪费现象仍然存在。城市工业产业结构不合理、技术设备、生产工艺比较落后，工业用水的重复利用率和用水单耗与发达国家相比，具有较大的节水潜力。生活用水仍存在包费制的现象，特别是那些公共用水户，由于管理力度小，普遍浪费严重。

济南市1995年被评为全国“节水先进城市”，2002年又通过国家级节水型城 1

市考核，节水综合指标列全国15个副省级城市的前列。但是，2001年济南的工业万元产值用水量为32 m3，而日本的万元产值用水量6 m3，是日本的5倍；工业用水重复利用率为80.8%，生活污水重复利用率不超过10%，与发达国家相比差距很大。如济南生活污水的重复利用率为60%，每年就可节约自来水5000万m3，比济南新建的玉清湖调蓄水库的总容量还要高，是济南市全年生活用水量的50%。因此，城市用水节水空间巨大。

4．节水管理的基础工作比较薄弱。衡量、考核节水效益还没有一套科学、合理的指标体系，运行机制、管理体制和人员素质也不尽适应。

5．水价改革滞后。过低的水价，助长了水的不合理消费，抑制了工业用水户进行节水技术改造和生活用水户使用节水器具，没有起到经济杠杆调节作用，水资源的可持续利用已直接关系到城市的可持续发展，节约用水是充分利用水资源、提高用水效率，缓解水危机的有效途径与直接措施。为保障生态城市建设，必须制定切实有效的城市节水的对策措施：

1．强化节水观念，加大舆论宣传力度，让公众了解水的有限性和不可替代性，树立强烈节水意识，形成良好的节水风尚。提高全民的节水意识是搞好节水的关键。经常性的利用电台、电视台、报纸等新闻媒介开展节水知识竞赛，表彰节水先进单位和个人，通过公众参与、上下结合的办法，不断提高公众的节水意识，让公众真正认识到水不仅是基础性的自然资源，更是战略性的经济资源，是生态城市经济生活和可持续发展的重要保证，在全社会树立起“节约用水光荣，浪费用水可耻”的观念，树立起节水型社会的新型价值观，使节水成为全社会的自觉行动。

2.制定行之有效的配套政策和措施，全面实行取水许可，加强法制，将一般的行政管理提高到法制管理的高度，用节水法规限制人们的水事行为。一方面制定节水法规。在新《水法》的大框架下，制定一系列节水型城市配套管理办法，明确节水部门的职责及产业结构的发展方向，节水资金的筹集、使用和监督措施，制定节水的奖惩政策等；另一方面要加大执法和监督力度。节水部门要定期检查用水户的用、节水情况，对浪费用水严重和节水措施、管理不力的用户，责令其限期改正；对屡查屡犯的除严肃处理外，还要追究责任人和负责人的行政责任，在电视或报纸上公开暴光。同时要加强执法队伍的自身建设，不断提高执法水平。

3．经济措施。经济措施是实现节水的最主要的内容之一。它主要包括以下方面的内容，一是调整产业结构，通过产业结构调整来改善用水结构，提高用水效

率。要适时调整经济布局和产业结构，改造老设备、采用节水型新工艺，改善不合理布局，逐步关、停、转、迁耗能高、浪费大、污染重的企业，建立节水型工业；二是合理定价，通过经济杠杆来促进节约用水。为促进城市节约用水，根据国家及地方的水资源战略、国家的水价政策及居民的承受能力，逐步调整水价，建议试行阶梯式水价，不同的用户采用不同的水价，不同的水质采用不同的水价；加强超计划用水加价收费的管理。三是建立节水的经济制度。在水资源有偿使用制度的基础上，根据水资源的使用状况评定节水水平，制定经济鼓励政策，建立节水激励制度。四是改革节水投资渠道。确定节水受益主体，根据“谁受益、谁投资”的原则，改革节水投资渠道，建立市场体制下的多元化的投融资机制。

4．技术措施。科学技术是第一生产力，要作好节水工作，必须依靠科技。一是开展节水管理的基础性工作。要编制节水规划、制定先进适用的行业用水定额，研究建立节水型城市指标体系，计划用水，为节水管理提供技术保证。二是鼓励开展节水项目的研究。各用水户要根据自身行业的特点和薄弱环节，开展节水项目的研究，加大节水资金的投入力度，提高节水科技水平。三是积极推广应用节水新技术、设备和器具。生活用水方面对新建住宅要全面推行生活节水器具，严格执行节水“三同时”规定，对现有住宅逐步进行改装；工业方面政府要在下大力量调整产业结构和产品结构的基础上，引导企业采用节水新技术、新设备、新工艺。同时加强节水器具的市场管理，节水器具要有市场准入制度，非节水产品不准进入市场。四是加强节水管理人员的技术培训，不断提高节水工作的技术水平。

水已成为制约社会经济可持续发展的瓶颈因素。因此，要为建设生态城市提供资源保障，就必须把节水放在首位，建设节水型城市。

作者简介：

郑永杰，男，大学学历、学士学位，1991年7月毕业于武汉水利电力学院，山东省海河流域水利管理局高级工程师，主要从事规划设计工作。

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