象山县义务教育阶段“减负”督查情况通报_安全履职督查情况通报
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象山县教育局文件
象 教 督〔2010〕 6 号
象山县义务教育阶段“减负”督查情况通报
为切实执行和落实《教育部关于加强中小学管理规范办学行为指导意见》、《浙江教育厅关于切实减轻义务教育阶段中小学学生过重课业负担的通知》（浙教基［2010］127号）、《宁波市教育局关于切实减轻义务教育阶段中小学学生过重课业负担的通知》（甬教基［2010］279号），切实减轻义务教育阶段中小学过重的课业负担，全面推进素质教育，我县也出台了《象山县教育局关于切实减轻义务教育阶段中小学学生过重课业负担的通知》（象教普［2010］26号），并于8月26日、8月31日两次召开全县义务教育学校校长会议，解读和布臵减负工作。为保证减负工作真正落实，我们于9月、10月两次派出30名兼职督学，分9组前往42所义务教育学校进行专项督查。现将情况通报如下：
一、督查内容
1．督查《象山县教育局关于切实减轻义务教育阶段中小学学生过重课业负担的通知》（象教普［2010］26号）中提及的六条从严管理的内容。重点核查学校课程设臵是否规范，学校大课间活动和每天一小时体育活动时间的落实情况。
2．了解学生书面家庭作业负担，了解学生社团、兴趣小组及“体艺2＋1”活动开展情况。
3．了解教师日常教学情况，了解教师参与校外培训机构举办的培训班与补习班的教学和管理情况，了解教师有偿家教情况。
二、督查方式
1．随堂听课。深入课堂，通过随机听课和课后互相交流等方式，了解教师课堂教学水平和学校对教师上课环节的管理情况。
2．检查备课本、作业本。查阅上课教师的备课本和学生的作业本，了解教师教学、改作情况，并对个别教师上课进行点评。
3．随机访谈。一是与各学科教师座谈，了解教师任课与教学情况；二是组织学生座谈，了解课程表和课外文体活动表的实行执行情况及每天的总作业量与完成时间等。
4．查看学校“四表”（总课程表、作息时间表、教师任课任职表、学生课外文体活动表）和学校教育、教学管理制度。了解学校对《象山县教育局关于切实减轻义务教育阶段中小学学生过重课业负担的通知》（象教普［2010］26号）的执行落实情况。
三、基本情况
学校对“减负”工作都比较重视，全县减负工作会议后，各校能认真做好会议精神的传达和贯彻工作，部分学校还组织教师收看了省教育厅刘希平厅长的讲话视频，有的学校提出把减轻学生过重的课业负担作为学校提高教学质量的重要抓手，并制定相应措施落到实处。全县所有义务教育阶段中小学学校都和教育局签定了“减负”工作责任书。
全县广大教师对“减负”工作给予高度的评价和支持，他们认为“减负”工作有利于提高学生的学习兴趣，还学生以童趣；有利于减轻教师的精神压力，把教师从繁重的课业负担中解脱出来，增加备课时间，进而提高课堂教学质量。通过全县范围内的两次专项督查，总体来看，我县对“减负”工作认识到位，执行有力，措施有效，效果良好。具体表现为：
1．严格执行国家课程计划。9月份督查时发现部分学校课程设臵不规范，10月份督查时，全县各中小学均已按督学提出的意见进行了整改，课程名称与课时设臵也已规范。目前，全县各校的总课程表、作息时间表、教师任课任职表、学生课外文体活动安排表齐全，教师执行课程教学计划良好，备课比较认真。
2．无双休日、节假日文化补习现象。通过两次督查，学校组织学生在双休日和节假日进行文化补习的情况现已杜绝，教师参与校外培训机构举办的培训班与补习班的教学和管理基本得以控制。
3．严格控制在校活动时间。全县各中小学均能严格控制小学6小时，初中7小时的在校活动时间。无住校生的学校没有组织学生晚自修，有住校生的学校我们也要求学校每天晚自习的时间不超过两课时。
4．严格控制作业量。9月份督学对个别学校个别班级存在作业偏多现象提出意见后，学校和教师对此十分重视，立即作了整改，目前全县各校作业量已在正常范围。
5．保证学生的休息和锻炼时间。各校均十分重视保证学生的休息时间和1小时体育锻炼时间，不仅在课程表中安排足课时，还在师资、场地、器械上给予保证，大课间活动开展得较好。
四、存在问题
1．对减负问题的认识还不完全统一。一些学校还没有充分认识到课业负担过重对中小学的危害性，担心自己减负了，别人不减负。目前，有的还持观望态度，不想动真格抓减负工作，有的还在变着法搞“上有政策，下有对策”。
2．课程开设存在问题。一是由于历史原因，教师没有把握好教材的要求，自己增加难度，导致来不及完成教学内容，有超规定课时现象，如初中英语、数学、科学，小学的语文、数学等学科；二是由于学校的场地、设施、设备及技能科师资短缺等原因，如体育、信息技术、综合实践等学科，存在无法开足现象。
3．课程质量存在问题。新课程标准增加了体育课的节数，致使体育教师短缺现象更加突出，部分学校请了代课教师，大多数学校请其它学科的教师代课，因此，体育课存在教学质量问题，更严重的是体育课被文化课取代；新课程设臵了地方课程与学校课程，有的学校将这些课改为语文、数学、科学等文化课，还美其名为校本课程；综合实践活动课有开设，但执行情况普遍不理想。我局自编了小学综合实践活动教材（资源包），但有的学校没使用该教材，初中学校多因没有专门教材和专业教师，致使实际开出不正常。
4．课堂教学质量有待提高。两次督学检查我们都深入课堂随机听课，课后与教师交流，并检查教师备课本，结果发现教师不备课就进教室上课的现象还时有发生，学生作业批改不认真的现象也常能见到，这些现象务必要引起学校领导的高度重视。
5．体艺“2＋1”活动普及不高。个别学校，特别是学生数较少的学校体艺“2＋1”活动未全面实施，有些学生甚至不知道体艺“2＋1”活动的含意，学校缺少宣传，也无档案可查。
五、整改建议
1．要下大决心抓减负工作。自8月份布臵减负工作以来，省、市各级领导高度重视，分别派出检查组到各地检查落实，省委书记赵洪祝在省教育厅有关“减负”工作的汇报材料上批示：“这项工作抓得好”，并对省教育厅抓“减负”工作给予积极肯定和支持，宁波市教育局将于11月17日再次召开全市教育局长会议，进一步布臵落实“减负”工作。对此，我们应该进一步提高对“减负”工作的自觉性和积极性，下决心切实减轻义务教育阶段中小学生过重的课业负担。
2．要加强减负工作的宣传力度。“减负”工作需要得到全社会和家长的理解、支持和配合，各校要加强宣传力度。要通过家访、家长会等形式，把“减负”文件的主要内容和视频会议的精神告知家长，向家长说清楚为什么要“减负”，并宣传一些先进的教育理念、教育方法。要从帮助孩子身心健康发展出发，按照教育规律办事，一手抓“减负”，一手抓提高课堂教学质量，把两者有机地结合起来，走出一条“减负增效”的路子，用事实说明“减负”有助于教学，有助于孩子的成长，用实际行动打消家长的顾虑。
3．要制定“减负”工作的细化措施。“减负”文件进一步重申明确了“六个严格”，关键是要增强执行力、狠抓落实。如文件规定“初中学生书面家庭作业量每天不超过2小时”，如何控制？减负文件中规定“教师要精心设计作业，做到精选、先做、全批并及时反馈”，如何落实，也需要具体的措施，需要对教师进行“作业设计研究”的培训，目前，有些学校已在探索校本作业就是比较好的细化措施。各校要根据实际对“减负”文件中的要求和制度逐条研究，并制定相应的细化措施，扎实地予以推进。
4．要建立“减负”工作的长效机制。各校要按照文件要求建立健全制度，建立长效机制，从制度上保证“减负”要求的实现。要深入研究“轻负担、高质量”的具体措施，努力做到“提质”但不加重学生的负担。要加大教学改革力度，大力探索推广先进的教育技术和方法，提升教师的执教能力，提高教学的有效性。
5．要加强教学常规的检查。两次督学检查发现个别教师连最起码的教学环节都没做到，只靠滥发作业，占用学生休息时间，甚至以牺牲学生身体健康为代价换取教学成绩，对此，各校要高度重视，要狠抓教学常规的检查和落实，要完善教学常规工作的奖惩措施，绝不允许这一现象再次发生。教育局将于12月份对全县各校进行一次教学常规工作的专项考核。
二○一○年十一月十一日
主题词：教育
减负
情况
通报
象山县教育局督导科 2010年11月11日印发
责任校对：李林华
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