网络战争新世纪的人民战争_新时代新战争

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网络战争

新时代的 人民战争 ——“网络信息战战术”简述

人民战争是近代战争史上一项伟大的发明。人民战争发展与运用的最高水平是中国伟大领袖毛泽东领导的抗日战争和解放战争，人民战争运用的基本前提是战争正义的正义性，只有正义的战争才能调动人民的战斗热情和战斗信心。人民战争原则是最大限度的发动人民，利用借助人民处处打击敌人，使敌人陷入人民战争的汪洋大海，进而取得胜利！

现代战争条件下，两军决胜更多地表现为技术的较量。现代战争集中优势兵力的本质，是集中优势的火力，依靠科学技术综合形成的优势作战效能。从作战力量上看，技术密集的精兵对抗在高技术局部战争中占据突出地位.在这种情况下，仅仅依靠人力数量优势，难以在与敌技术密集的质量优势的对抗中取胜。现代作战基本是信息战与远距离作战。敌军用陆军进攻我国本土已不大可能。未来敌人对我国最可能的作战方式会以远距离精确打击为主。先大规模电子压制再不间断空袭，封锁近海，包括反辐射导弹与巡航导弹进攻。到中期攻势海空结合全方位打击，还可能利用航母编队全面封锁我海空。甚至只会发生单纯的海战与空战。现代战争已扩展为陆、海、空、天、电多维空间，战争难分前线和后方，战争的相关空间空前扩大。如何在范围有限的直接交战的战场和广阔的战争相关空间，充分发挥人民战争的整体威力，是一个崭新的课题。

对于这种未来作战的新情报，传统的人民战争战术显然难以发挥效果，所以如何在技术密集的精兵对抗中，把人民群众的巨大力量发挥出来，是一个迫切需要解决的问题。迫切需要一种新的战术理论，既能发挥传统的经典战术又能在新条件下有效制敌！所以我提出这种新世纪高科技战争条件下的人民战争战术！

人民战争战术的特点是人数众多，规模庞大，无关键目标，无主力部队，趋利避害，扬长避短，以我之长，击敌之短，形式方法多种多样战术运用灵活多变，对敌打击无处不在。敌人找不到主力部队和关键目标，无法有效防御与反击，令敌处处受敌，防不胜防，寸步难易，片刻不宁，完全陷入人民战争的汪洋大海，从而达到克敌制胜的目的！

目前，想要发挥人数密集型优势，用非武装部队战胜达到上述目的主要可行办法就是利用网络这个新的作战平台，发动一场网络信息战！

信息战，也叫指挥控制战，决策控制战。旨在以信息为主要武器，打击敌方的认识系统和信息系统，影响制止或改变敌方决策者的决心，以及由此引发的敌对行为。单就军事意义讲，信息战是指战争双方都企图通过控制信息和情

报的流动来把握战场主动权，在情报的支援下，综合运用军事欺骗、作战保密、心理战、电子战和对敌方信息系统的实体摧毁、阻断敌方的信息流，并制造虚假的信息，影响和削弱敌指挥控制能力。同时，确保自己的指挥控制系统免遭敌人类似的破坏。数字化部队是未来军队的发展潮流，在数字化部队中信息的沟通传达将是军队的生命，信息将是未来战场的重要战略资源。这种情况就给了我们实施网络人民战争的机会！以单台电脑或小型局域网为基础，利用网络整合，对敌电子平台及网络信息中心发动大规模电子进攻。使其感染病毒，丢失资料，系统超载，信息受阻等，从而指挥瘫痪，达到攻敌要害，伤敌头脑，更重要的是灭其斗志，毁其军心！此战术可称为网络人民战争战术！

网络信息战的基础条件是有广大群众参与支持和大量优良电脑平台以及中央核心系统进行整合支持。因为除个别专业技术人员外，单一电脑平台所造成的破坏太小而且容易被反攻击。但国家可以提供巨型处理器与系统等设备，集合单机内存计算能力来倍增战斗力。更可以统一下发作战程序和作战指令，以达到最大攻击效果，充分发挥数量优势，进行非对称作战，将量变转变为质量！[注：巨型处理器以及系统我国将于2008前建成。]要注意的是，核心平台与下级的联系不益过紧。上级下达命令与下级报告信息的方式，时间都应该严格保密并加以限制。防止敌方利用个别电脑平台的漏洞窃取机密，破坏主系统平台。我们要充分发挥我们的数量优势，防守时分散敌人进攻力量，力求做到“丢一地而不惊，失百城仍有余地。”进攻时攻其不备，伤其要害，攻击猛烈，打击持续，力求做到首战必胜，出手必杀，一战动起军心，再战毁其军心，三战彻底瘫痪！正所谓，守则铜墙铁壁滴水不漏，攻则烈火燎原，汪洋大海！

战争是一门艺术！

艺术就应该有无限的创造力！

我们的作战战术应发扬“战术多样，战法多变”的原则。信息武器主要具有破坏信息系统和影响人的心理两特点。A、破坏信息系统。一种是指通过间谍和侦察手段窃取重要的机密信息；另一种是负面信息。输入负面信息有两条途径，即借助通信线路扩散计算机病毒，使它浸入到民用电话局、军用通信节点和指挥控制部门的计算机系统，并使其出现故障；也可以采用“逻辑炸弹”式的计算机病毒，通过预先把病毒植入信息控制中心的由程序组成的智能机构中，这些病毒依据给定的信号或在预先设定的时间里发作，来破坏计算机中的资源使其无法工作。

B、影响人的心理。信息武器最重要的威力还在于对人的心理影响和随之对其行为的控制。据称，在海湾战争中，美国国防部依据阿拉伯世界普遍信奉伊斯兰教的特点，特别拟定的空中展现真主受难的全息摄影，以便使目击者遵从“天上来的旨意”劝说自己的教友停止抵抗。

C、另外。利用信息战亦可弥补常规武装力量的不足。信息战能够先于武装冲突进行，从而避免流血战争，能够加强对一场兵刃相见的战争的控制能力。比如可将计算机病毒植入敌方可能会使用的武装系统中，武器的所有方面似乎是正常的，但弹头将不会爆炸；还可以在敌方的计算机网络中植入按预定时间启动的逻辑炸弹，并保持在休眠状态，等到了预定时间，这些逻辑炸弹将复活并吞噬计算机收据，专门破坏指挥自动化系统，摧毁那些控制铁路和军用护航线的电路，并将火车引到错误路线，造成交通堵塞等，在一定程度上起到不战而委屈人之兵的目标。

我们在实施信息战时，要首先明确作战目的，进而确定作战目标，这样就可以明确分工。划分战区，大则一城的网络小则几百台的局域网作为单位，利用优势数量分别同时进攻对方不同部位，达到全方位攻击。再则统一进攻敌个别主要结点，使敌人遭受饱和攻击瞬间失去信息传输能力，从而丧失战斗力。攻击的方法一定要有原创性与可行性。

从网络战攻击模式来看，主要有三种：体系破坏模式，通过发送计算机病毒、逻辑炸弹等方法破坏敌计算机与计算机网络系统，以造成敌国指挥控制系统瘫痪；信息误导模式，向敌计算机与计算机网络系统传输假情报，改变敌计算机网络系统功能，可对敌决策与指挥产生信息误导；综合模式，综合利用体系破坏和信息误导，并与其他信息战模式结合，造成对敌多重杀伤功效。我们可以用病毒大规模攻击，以精密计划侵入敌人指挥机构，下载机密信息（或破坏）。还可以联合分散的计算资源进行破译攻破敌防御系统。再则利用一小部分局域电脑诱敌攻击，了解敌人反击方式。军队必须建立专门的网络战特种部队，承担特种攻击任务，保护己方系统，出任战斗的中坚力量。网络特种部队可秘密入侵敌指挥网络发布假消息以假示敌，甚至在下级平台的密切配合下夺取敌人网络指挥权，达到正式战场上对敌人的硬杀伤！

从网络人民战争的实施过程和打击效果看，网络战具有以下五个方面的特点：

第一、网络战可对敌人进行致命打击。目前世界经济、社会、军事等方方面面都离不开网络，以军事为例，像美国已经组建的大型军事网络多达20余种，涉及面宽，一旦网络遭到破坏，再强大的武器也难以发挥作用，整个军事系统将处于全面瘫痪状态。

第二、网络战可不“战”而屈人之兵。在网络战背景下，战争打响的标志不再是导弹等传统武器进入战场，而是来自网上的对抗。一旦某方的网络战取得重大胜利，战争的胜负遂成定局。

第三、网络战无前后方之分，只要存在网络的地点就可以实施网络战。

第四、网络战消耗成本低。网络战在作战中，不需要大量作战物资，战场消耗很小。像美军“联合勇士”演习中，一名年轻的美军中尉，仅凭一台普通电脑和调制解调器就成功地控制了美国太平洋舰队。

第五、网络战进攻更容易，也更加隐蔽。由于网络战不需要大规模的部队机动，不需要战场运输，网络战的发起者很难被发现，方便进行突袭。

网络战争要注意的是，网络战与核战相比，既存在相同之处，又有区别。同核战一样，网络战产生的破坏力巨大。

网络战一旦全面展开，遭受攻击并被击败的一方有可能遭受国民经济全面崩溃的危险。核武器通常可以产生巨大的心理震撼效果，网络战同样可崩溃敌人的战斗精神和意志。核武器一旦使用后，战争后果具有不可控性，网络战也是如此，像病毒之类的作战武器在释放之后，将无法控制，可能具有“双刃剑”效应。而网络战与核战最大的不同在于网络战的胜利不是以大量的生命为代价，战争的附带毁伤小。所以网络人民战争更人道，更容易实施！

以目前中国之人力以及电脑基础，完全符合网络人民战争的实施条件。只要精心整合，密切配合再有效领导，万众一心。众志成城，一定可以无坚不摧，无往不利，再次让敌人陷入人民战争的汪洋大海！

参考资料：21世纪的战争──信息战

毛泽东的人民战争的战略战术

最初构思于1999夏 主体成文于2002秋

改进完成于2005夏

DEITY——神之翼

备注：

美国设想中的信息战

美国军事专家认为，信息战将是一种改变传统作战方式的新型作战方式。今后，当美国的盟友受到威胁时，美国不会立即派舰队或大军压镜，而是通过鼠标器、监视器和键盘来实施一场精心策划的信息战。例如，先将计算机病毒

送入敌方的电话交换枢纽，造成电话系统全面瘫痪。然后，用定时计算机逻辑炸弹摧毁敌方控制铁路和部队调动的电子运输指挥系统，造成运输失控，使部队和军需物资调动隐于混乱。干扰无线电信号，并通过无线电向敌方的战场指挥官发出一些伪造的命令，把敌人的部队调动分布在荒山野岭，使之失去有效的战斗力。同时，美国专门用来从事心理战的飞机则干扰敌人的电视广播，发动宣传攻势，鼓动民众起来摧翻其统治者。他们认为，通过这种方式，不费一枪一弹，就可以及时制止一场即将爆发的战争。当然，反过来也可以用这种方式发动一场战争。

美国信息战的目标是利用20世纪末的高技术，悄悄地实施对敌方军事和民用设施快速、大规模和毁灭性的打击。现在，美国陆、海、空以及海军陆战队各兵种都设立了信息战办公室。

据报道，美国已在三个层次上形成了信息战的概念———

第一层次：用电子信息装备强化和改变传统战术，进行有信息装备辅助的军事战斗。

第二层次：信息领域中的直接战争。

美国兰德公司在20世纪末发表的一份研究报告《下个世纪初叶的信息战》中透露：美空军认为把信息战视为一

个新的作战领域，是有道理的。美空军在1995年夏召开的由所有将官参加的探讨信息战的高层会议上，已经考虑如何与陆军、海军协调一致进行信息战。

第三层次：从军事战场上的信息战演化为全社会的信息战。随着现代社会对计算机和信息系统的依赖程度越来越大。网络系统将变得越来越容易受到非友好国家或恐怖分子的信息攻击。美国国防大学托马斯·彻尔温斯基教授指出：“我们的信息系统比任何国家都多，因而也比任何国家更容易受到信息武器的攻击。”美国政府与军方一致认为，信息战是美国别无选择只得面对的一种军事斗争形势，他们已把信息战视为是包括从指挥控制战、恐怖活动或反恐怖活动到保卫掌握美国经济命脉的高技术系统的所有作战行动。

据《华盛顿邮报》日前报道，美军已组建专门负责网络作战的“网络战联合功能构成司令部”。分析认为，该司令部的成立标志着网络部队作为一种全新的部队样式，已被正式纳入美军的作战序列。

美陆海空军和战略司令部都有“网军”

据报道，在美参院武装部队委员会近期举行的听证会上，美战略司令部司令首度表明美国“黑客”部队已成军，该部队由隶属于战略司令部的“网络战联合功能构成司令部”负责具体指挥。美国的网络战专家指出，这支部队由世界顶级的电脑专家和“黑客”组成，并且该部队被冠以“联合司令部”名称，很可能是由来自美中央情报局、国家安全局、联邦调查局等数个国家安全机构的代表组成。据悉，这支部队具备摧毁敌人网络，进入敌人计算机窃取或假造数据的能力，他们可以释放蠕虫病毒致瘫敌人的指挥和控制系统，使敌人无法指挥地面部队或发射地对空导弹。

值得关注的是，美战略司令部司令还表示，美军除在联合司令部一级建立专门的“黑客部队”执行战略任务外，各军种也已组建各自的网络部队，执行战场战术行动。美陆军建立了计算机应急反应分队，其职责是维护陆军各基地信息系统的安全，重点对付战术层次的计算机威胁，必要时可发起信息网络攻击，侵入别国军事网络。海军也在“舰队信息战中心”成立了“海军计算机应急反应分队”。空军建立专门负责实施网络进攻的航空队———第8航空队。按计划，美军的整个网络战部队将于2030年左右组建完毕，全面担负起网络攻防任务。此外，美总统布什还签署了“国家安全第16号总统令”，要求美政府整合全国网络战力量，为未来实施网络战制定标准和方向。

世界其他国家积极跟进

除美军外，其他国家也在努力发展网络战能力。俄军十分重视网络战，将其称为“第六代战争”。俄军强调，在网络战中“先机制敌”，实施主动性的信息攻击措施。目前俄技术专家正在加紧开发研制用以破坏或降低敌电子信息系统效能的计算机病毒武器。英军在网络战发展中十分注重与美国的合作，并组建网络作战单位，在计算机业界招募相应的信息科技专家。

印度军队则广泛利用国内软件开发水平高的优势，同印度科学院、印度技术学院等地方信息技术专业机构在网络方面进行技术合作，提高网络战能力。目前，印军组建了陆海空三军联合计算机应急分队，并计划征召“黑客”入伍。

此外，法德日等国也都在加强网络战的研究与发展建设，他们已基本形成了自己的网络战理论，相继成立了网络战机构或部队，并公开征召计算机专家。可以预见，世界各军事强国在网络战领域的军事竞争必将更加激烈。

我们应该彻底改变只有硬件武器能决定战争进程的观点，在未来的战场上指挥，部署，通信，后勤保障 等等 重要的 环节都会通过 军用 网络实施，在战斗中，夺取制信息权 将是 非常 重要的！!网络战争 就将在不远的将来登上战场！!

美国 日本

印度 都在 积极的 准备 和 筹划！!我们不能再没有作为了，等到 对手 摸索 出路 来，一切都晚了！!新的战场是我们最容易追赶的，也是 威力巨大的！希望大家能 关注 网络战！!

信息战

战时，敌国可发动特种战信息战混合袭击，以物理介入的方式从防火墙内发起攻击。这要求我军必须保持领先的信息战法。信息战专家呼吁，要建立由军队、安全部、公安部和技术人员共同参加的信息战部队。由于进攻方比防守方具有压倒优势，我必须确保拥有摧毁敌国信息系统的能力以吓阻敌国不敢发动信息战。

在信息安全领域的攻与防中，人们逐渐意识到保卫“信息疆域”的重要意义，信息安全领域的研究也从早期的数据保密到系统安全，再发展到目前的信息保障。

如果你在某天清晨发现，电脑里的数据已被删得支离破碎，打开手机信号却总是无法接通，ＡＴＭ机上显示你储蓄卡中的存款已被一扫而空„„你知道这意味着什么吗？这便是

专家们所说的“信息疆域”遭侵犯的表现。

国内信息安全专家提醒说，一些企图证明自己技术卓越的黑客、受信任的计算机系统内部人员、在网络上实施犯罪的犯罪性组织和敌对势力，已经成为我国“信息疆域”安全的现实和潜在的威胁源。

不太平的“信息疆域”

近些年来，国内外因为忽视信息安全而发生的重大安全事件不胜枚举。

２００１年８月，红色代码病毒（ＲＥＤ ＣＯＤＥ）肆虐我国某市政府内部网。内部网几千台机器的操作系统、杀毒软件错综复杂，中毒机器数以千计，内部网被中毒机器“疯狂”发送的数据包堵塞。该市政府只得关闭内部网的绝大多数子网，一个机器一个机器地治理，导致很多部门将近一周无法上网。这一事件，折射出我国的信息安全的现状，一些机器缺乏安全防护，而导致整个系统被攻陷。

在美国，一些重要的政府部门，如国家信息部、国防部、内政部，以及那些实力强大的私人通信公司屡遭电子攻击，从１９９９年１月１日至２００２年１月２９日，共发生过１３１４６次。其中敏感数据被盗的事件发生过１０次，而另在２３次攻击中，有大量文件被删除或损坏。

１９９９年全球爆发ＣＩＨ病毒，一天之间世界上有２６万多台电脑中招。其波及领域之广，被毁电脑数量之多，十分罕见。这次攻击的始作俑者，是一名台湾大学生。他对其攻击对象——台湾生产的计算机主板的读出写入系统（ＢＩＯＳ）的结构缺点十分熟悉，而目前全球９５％的台式计算机都在使用台湾生产的主板。

另据介绍，每年仅黑客通过电脑网络给全世界带来的经济损失，估计已高达１００亿美元。

随着科学技术的发展，人类社会的疆域已由陆、海、空域向“信息疆域”延伸。国家“信息疆域”具体指国家基础设施系统、政府和政府外机构及个人所使用的电子设施中存在的与国家安全有关的虚拟空间以及其物理载体。国家“信息疆域”不仅包括人们通常理解的狭义的互联网，同样也包括已经广泛使用的诸如金融、电力、电信、运输、能源、军事等国家安全关键系统的信息网络。

信息时代为国家和个人提供了全新的发展机遇和生活空间，但也增加了新的安全威胁。在信息化时代，信息系统成为国家安全的基座，无论是军队还是事关国家经济和人民生活的金融、电力、电信等国家基础设施系统，其运行都依赖于信息网络系统。这些系统一旦发生问题，轻则导致经济损失和社会生活不便，重则会使整个国家的政治、经济或军事陷入瘫痪，社会秩序失控。

“新疆域”面临五大挑战

经多年的努力，我国目前已经建立起了经济、科技、统计、银行、铁路、民航、海关等１２大系统的网络基础设施。２００２年我国个人电脑销售量突破１０００万台，全国目前已有２０余万家企业上网营业。

信息安全专家指出，与信息化飞速发展不相称的是，我国信息与网络安全的防护能力尚处在初级阶段，许多应用系统处于不设防状态。国防科技大学的一项研究表明，目前我国与互联网相连的网络管理中心有９５％都遭到过境内外黑客的攻击或侵入，其中银行、金融和证券机构是攻击重点。

我国在“信息疆域”安全目前主要面临的挑战有：

金融安全面临巨大挑战。近几年来，我国的金融网络发展迅猛，七大国有银行和四大商业银行基本实现了信息化，证券系统则全部实现了信息化。金融网络已成为犯罪分子的新目标。

重要部门的信息网络屡遭攻击。我政府机关及一些重要公共服务部门的信息网络，社会影响大，但又比较脆弱，近年来曾多次遭到国内以及境外黑客、病毒的大规模袭击。

利用信息网络进行敛财和敲诈难以防范。近年来，不断有人利用计算机修改、伪造银行存款和储蓄卡，操纵股票交易，窃取钱财。

影响社会稳定的信息难以控制。近年来，利用互联网和手机短信制作和传播谣言、色情信息，制作有害光盘和组织网上赌博等案件屡有发生。这些信息还诱发了新的违法犯罪活动，给社会增加了不安定隐患。

信息安全对我国的军事安全和文化安全也提出了新的挑战。特别是军队，作为专业保护国家疆域的专职队伍，目前还没有完全参与到保卫国家信息疆域的工作中来。在和平时期，黑客只能从防火墙外发起攻击；而在战争时期，敌国可以发动特种战和信息战的混合袭击，采用物理介入的方式从防火墙内发起攻击。这要求我们的军队必须保持领先的信息技术和信息战战法。

专家呼吁建专业信息部队

经济或政府中的非安全部门能够被用作对其他部门实施攻击的平台；某个部门遭受破坏也具有扩散效应，从而影响和破坏基础设施中的其他部分。而网络安全又是一个变化和动态的目标，不存在可以实现机构安全的一劳永逸的解决方案或特殊技术，事实上在目前的连网环境中不可能存在１００％的安全。

对此，有关专家认为为了提高不同层次信息空间的安全性，国家必须在信息疆域安全保障中体现国家领导能力，防止和阻止网络犯罪、电子欺诈和指挥信息战，保证国家信息化的健康发展，确保国家安全和社会稳定。

美国是最早提出信息空间安全保障概念的国家，１９９８年美国政府颁发了《保护美国关键基础设施》总统令（ＰＤＤ６３）。围绕“信息保障”成立了多个组织，其中包括全国信息保障委员会、关键基础设施保障办公室等１０多个全国性机构，提出了“深度防御策略”确定了包括网络与基础设施防御、区域边界防御、计算环境防御和支撑性基础设施的深度防御目标。

２０００年，美国国家安全委员会成立了第三支信息数字化部队。与美军以往的数字化作战部队不同的是，它的职责是专门负责信息高速公路和数字化战场上秘密信息和敏感信息的安全保卫管理。在当年的信息战演习中，该部队被赋予保卫美国国家金融系统不受敌对国家信息部队攻击破坏的任务。

今年９月美国国土安全部宣布成立国家计算机安全局（ＮＣＳＤ，其任务是应急处理主要的计算机安全事件、帮助进行信息恢复、发出警告、指导当前计算机空间分析等。它旨在抗击针对政府部门和重要的民间骨干网的ＩＮＴＥＲＮＥＴ攻击行为。ＮＣＳＤ的未来定位是“国家安全计算机空间战略”，它将更多地依靠非政府性业界合作，保护国家计算机资产，进而保护国家重要基础设施。

国内信息安全专家认为，在领导体系方面，我国也应成立类似的“国家信息安全委员会”，作为国家机构和地方政府以及私营部门之间合作的主要联络人和推动者，负责对跨部门保护工作做全面协调。

中国工程院院士何德全认为应该在“积极防御、综合防范”的方针下，尽快建立和完备中国的网络信息安全保障体系，并重点增强应对网络突发事件的能力。

我国著名计算机和信息安全专家屈延文建议要建立一支有军队、安全部、公安部和行业安全技术人员共同参加的信息安全部队，具体执行防止和阻止网络犯罪、电子欺诈和进行信息战的工作。其主要手段有：

安全保障，保护各个具体部门和单位的软硬设施；

安全监管，网络虚拟世界中行为与内容的监控；

安全应急，应付突然发生的自然灾害和恐怖袭击带来的信息破坏；

安全威慑，防止和阻止犯罪的职能，对抗网络恐怖主义。另外由于目前的技术条件的限制，在信息战中进攻一方比防守一方具有压倒优势。确保拥有摧毁敌国信息系统的能力而吓阻敌国不敢发动信息战，将成为国与国之间信息安全的原则。

在技术保障体系方面，首先要建立国家信息安全保障基础设施，其中包括：建立国家重要的信息安全管理中心和密码管理中心；建立国家安全事件应急响应中心；建立数据备份和灾难恢复设施；建立国家信息安全认证认可机构。

此外，还要加快信息安全立法，建立信息安全法制体系，这样才能做到有法可依、有法必依；建立信息安全标准和评估体系；要建立国家信息安全技术保障体系，使用科学技术，实施安全的防护保障。（记者/杨柳）

新闻背景:五级“信息疆域”

国家信息疆域的安全性依赖于其中各个组件的安全性，在网络空间里，发生在某处的攻击行为可能以光速传播至其他各个单位。因此地理安全的概念将不复存在，但仍然可以按照系统规模和对国家安全的重要程度划分区域。

为了提高信息疆域的防护能力，国家要在信息疆域的各个区域层次上实现信息空间安全，首先划分“信息疆域”的区域，根据区域不同的重要级别分别完成信息安全目的。

第一级：家庭用户和小型商业机构。主要任务是赋予家庭用户和小型商业机构的工作人员具有保护各自网络空间的能力，防止硬盘崩溃、身份盗用、信用卡盗用、文件泄密、敲诈、伪造私人信息等问题的发生。

第二级：大型机构。主要任务是通过建立负责网络安全的公司安全委员会实现信息的完整性、可靠性、可用性和保密性，避免对商务活动实施的网络攻击。主要应对的挑战有：无边界机构网络的脆弱性、大型机构安全失效的风险性、即时程序和消息的脆弱性和内部人员的恶意攻击等。

第三级：政府部门、省和地方政府、高等教育研究单位、私营基础设施。主要任务是不断提高政府信息和信息技术的安全，保证与社会正常运转须臾不可分的基础设施（如，金融、电力、电信、运输、供水等）的信息安全等。

第四级：国家优先任务。其任务是建立起网络空间安全的基石，包括保护共享系统的安全，通过保护所有各级用户的通用系统，大大增强个体的安全；培育一个强有力的经济和社会框架，使系统存在的这个社会的法律准则必须能够以强有力的方式对其安全起到强化作用；制定国家计划和政策，对有组织地攻击国家信息安全和信息基础设施的行为进行安全威慑。

第五级：全球信息安全建设。确保国家的关键性经济和国家安全基础设施所依赖的全球信息基础安全设施的完整性。其主要任务为通过推动国际化合作网络的发展，与国际组织合作最终达到确保全球信息基础设施长治久安。

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