惩防并举 注重预防_多措并举惩防结合

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加 强 党 风 廉 政 建 设 为创建教学研究型大学提供政治和纪律保障 ——中共江苏工业学院纪律检查委员会向江苏工业学院第二次党代会的工作报告 王 凯 全（2008年7月4日）各位代表、同志们： 我受中国共产党江苏工业学院纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

一、过去四年工作的回顾 江苏工业学院第一次党代会以来，校纪委在上级纪委和校党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学校的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实履行党章赋予的职责，依靠各级党组织和广大师生员工，在深入开展党风廉政教育，加强制度建设，强化对领导干部的监督，积极治理商业贿赂等方面，取得了明显成效，发挥了维护学校和广大教职工的利益，教育、约束和保护干部的积极作用。

（一）深入开展反腐倡廉宣传教育，拒腐防变思想防线更加牢固 校纪委坚持把党风廉政教育纳入学校“大宣教”体系中，开展了思想道德、党纪政纪、干部廉洁自律等方面内容丰富、形式多样的宣传教育活动，坚持日常教育与集中教育相结合，面上教育与重点教育相结合，常规教育与典型案例教育相结合，收到了明显成效。

——在广大党员中广泛开展党风廉政教育和思想道德教育。学校每年召开党风廉政建设工作会议，传达上级纪检监察工作会议精神，部署学校党风廉政建设和反腐败工作任务；围绕“两个务必”及树立正确的权力观、地位观和利益观，开展党员先进性教育、党章知识教育和社会主义荣辱观主题教育；

结合《党纪处分条例》和《党内监督条例》的学习，开展“增强纪律观念，自觉接受监督”主题教育；围绕《实施纲要》的贯彻落实，组织全体科以上干部参加《实施纲要》和《学习纲要》知识竞答，开展“三个一”学习教育活动；通过干部培训、党课、专题报告等形式，向党员干部宣传反腐倡廉形势。

——在重点部门、重点岗位积极开展预防职务犯罪教育。校纪委认真抓好重点部门、重点岗位的预防职务犯罪教育，坚持在节假日来临之际召开有关部门工作人员及工程队、供应商集体廉政提醒会；校纪委对新聘任上岗的机关科级干部进行任前集体谈话提醒，做到教育在先，预防在前。

——在领导干部中坚持不懈抓好廉洁自律和党纪政纪教育。校党委中心组坚持反腐倡廉理论的学习；校纪检、组织、宣传以及党校等部门密切配合,在党员干部中开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党纪政纪条规学习教育活动，组织参观“江苏省反腐倡廉成果展”，开展廉政文化教育，多次邀请省市有关领导为干部作专题报告，组织观看《任长霞同志先进事迹报告会》、《一心为民的好干部牛玉儒》、《勤廉风采》、《王怀忠的两面人生》、《从政警示录》等数十部正反典型电教片；下发《党风与党纪》、《党风廉政教育参考资料》、《预防职务犯罪》、《治理商业贿赂》等各类学习材料1500多份；组织党员干部到常州监狱开展现场警示教育活动。纪委领导坚持对新任及轮岗处级领导干部进行廉政谈话，对在工作中出现违纪违规苗头、群众有反映的干部及时进行诫勉谈话，增强了领导干部的廉洁自律和廉洁从政意识，形成积极预防腐败的思想道德防线。

四年来，先后有处级以上领导干部30余人次上交各类礼品礼金折合人民币119300元；领导干部个人重要事项报告及收入申报率保持在100%。

（二）深入推进惩防体系建设，反腐倡廉制度更趋完善 学校建立了各级领导干部“一岗双责”的党风廉政建设责任机制，形成了“谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实”的责任制网络，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，努力做到“权力运行到哪里，制度就约束到哪里”。

——协助党委全面落实《实施纲要》。党中央《建立健全教育、制度、2

监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党风廉政建设和反腐败工作的基本规范。校党委制定了《实施意见》，进一步明确各级领导班子及成员在党风廉政建设工作中的政治责任。校纪委将党风廉政建设和反腐败工作任务逐项细化分解，与其它重要工作同部署、同落实、同检查、同考核；校纪委制定了《处级领导干部报告个人重要事项规定》、个人收入申报等廉洁自律制度，坚持抓好廉洁自律制度执行情况的检查，有效地落实了党风廉政建设责任制。

——坚持民主集中制原则，建立健全各项规章制度。学校制定了《院（部）党政联席会议制度的有关规定》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党政领导班子议事决策机制，推进决策的制度化、科学化和民主化。《基本建设招标投标办法（试行）》、《基建、修缮工程项目审计办法》、《基建工程签证工作程序》、《基建工程签证工作程序》、《基建工程变更程序》、《系部二级管理有关财务管理的暂行规定》、《图书教材采购招标办法》、《内部审计工作规定》、《货币资金内控制度（试行）》、《票据管理办法》、《预算管理办法》《基建财务管理办法》、《采购管理办法》、《国有资产管理办法》等数十项规章制度的制定和落实，构成了较为完善的保障体系，制约了权力运行，规范了领导干部依法行政行为。

——建立健全责任考核和责任追究制度。根据党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，校纪委加强党风廉政建设责任制建设、检查与考核，制定了《党风廉政建设责任书》制度，校党政领导与分管单位、分管部门逐级签订党风廉政建设责任书，坚持领导干部年终述职必述廉制度。同时，还在《处级党政领导干部选拔任用工作暂行规定》、《关于选拔任用科级干部的暂行规定》、《关于发展党员工作的若干意见》、《招生监察工作实施办法》、《招生工作有关纪律规定》、《教职工职业行为规范》等有关制度中突出了党风廉政建设的要求和责任追究的规定，形成了较为完善的反腐倡廉制度体系。

（三）积极推进权力的阳光运行，监督制约更加有效 校纪委紧紧围绕学校中心工作，切实加强对权力运行的监督,促进权力运 3

行的民主透明。

——加强对学校重大决策执行情况的监督。校纪委高度重视对学校重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项的决策及执行落实情况的检查监督；加强对学校本科教学水平评估工作、保持共产党员先进性教育等重要工作的监督检查；认真贯彻落实学校有关规定，积极履行监督职能，做好各项督办督查工作，确保了各项工作的顺利进行。

——加强对干部和人事工作的监督。校纪委通过配合党委组织部进行干部考察、召开教职工座谈会、听取兼职监察（信访）员意见以及个别了解等方式，掌握党员干部遵纪守法和勤政廉政情况，为组织人事部门提拔任用干部和管理干部提供相关信息；通过建立组织部门和纪检监察部门联席会议制度、干部提拔征求纪检监察部门意见制度，加强对选拔任用干部工作的监督；通过对领导干部开展任期经济责任审计，加强干部任职工作监督，四年来，对25名处级领导干部进行了任期经济责任审计；校监察处还加强了对专业技术职务评聘、教职工奖惩、人事招聘等工作的监督检查。

——加强对财务、资金管理的监督。校监察处通过参加财务工作领导小组、进行财务审计和开展专项治理等，加强对学校财务资金管理的监督检查；深入开展行风建设和治理教育乱收费工作，对全校各学院、各单位的教育收费情况和资金管理情况进行专项检查，巩固了清理小金库工作成果；加强对二级单位的财务审计，督促和帮助各学院、单位健全财务管理，完善了财务管理制度，规范了财务管理程序。

——加强对基建及大宗物资采购的监督。校纪委注重监督关口前移，安排专人参与基建工程项目招投标、工程建设材料采购招标等工作，实施全过程跟踪监督；加强对大型科研仪器设备、图书教材采购的事前和事中监督，及时发现并解决问题；召开主要施工单位负责人和材料设备供应商负责人会议，与供应商签订《廉政协议书》，杜绝商业贿赂与职务犯罪行为的发生。四年来，共参与大宗物资采购招标监督160余项，采购金额6430余万元，参与基建维修工程项目招标280余项，招标金额25328万元。

——加强对招生考试的监督。校纪委领导参加学校招生领导小组工作，制定招生工作管理办法和纪律要求，对招生录取工作实施全过程监督，推进招生“阳光工程”，保证了招生工作顺利进行；校纪委还参与对大学英语四、六级考试、计算机等级考试、研究生招生考试等工作的全过程监督。

（四）深入开展专项治理工作，树立学校风清气正的良好形象 ——认真开展治理商业贿赂工作。根据上级部署，学校下发《关于开展治理商业贿赂专项工作的通知》，成立校党政领导及有关职能部门负责人组成的治理商业贿赂领导小组，传达贯彻教育部“加强高校管理，进一步治理商业贿赂”视频会议精神，通过校园网、院报、纪检监察网站、工作简报等进行宣传教育；组织十场次专题报告（学习）会，对重点岗位、重点部门工作人员进行《反腐倡廉与防止商业贿赂》专题教育。在江苏省高校（常州片）治理商业贿赂专项检查中，我校治理商业贿赂工作得到充分的肯定，被评为优秀等次。

——扎实有效开展图书教材采购回扣清理工作。学校在2002年对图书教材采购进行清理的基础上，于2005年11月、2006年6月先后对图书教材采购回扣进行了再清理与回头看工作，经过自查自纠，我校图书教材采购已实行明折明扣；2006年3月，学校制定了《图书教材采购招标办法》，对图书教材实行公开招标采购，并在招标中实行廉政准入，对投标供应商提出廉政建设承诺要求，规范了图书教材采购管理工作，提高资金使用效益，促进廉政建设。

——认真对照中纪委《若干规定》开展自查自纠工作。中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布后，校纪委及时将《若干规定》在纪委网站进行链接，并印发到各二级党委、党总支、直属党支部，组织党员干部进行学习；召开校纪委委员、二级党委、党总支书记会议，对我校自查自纠工作进行布署，提出具体要求；纪委办、监察处印发自查自纠报告表，全校科以上干部以严肃认真的态度，对照《规定》所列八个方面的情况，认真负责地完成了自查自纠工作。

（五）做好信访案件查办工作，确保学校的和谐稳定 ——畅通信访举报渠道。修订《江苏工业学院纪检监察信访工作制度》，制定《纪检监察信访监督通知书暂行办法》、《纪检监察信访举报工作目标管理实施办法》、《兼职监察（信访）员工作暂行规定》，开通网络信访举报信箱，从工作程序、岗位目标、领导责任、信息报告、保障当事人合法权利、信访保密、内部管理制约机制等方面规范信访工作。

——加大信访监督力度，促进和谐校园建设。四年来，共收到群众来信16件，按期办结率保持在100%；对有关来信，及时进行认真调查核实；对在调查中发现的问题，向有关部门发出纪检监察信访监督通知书要求予以改进。同时，还受理了2名学生对纪律处分的申诉、多名学生对在奖学金评定、竞赛活动成绩评定及收费等问题的反映，协调有关学院、部门做好教职工意见的处理，化解矛盾，维护学校的稳定。

——发挥查办信访案件的治本功能。四年来，共立案查处违纪案件1件，1人受到党纪处分；通过信访案件调查，对1名当事人予以解除聘用，追回违纪所得10000元；先后发出信访监督通知书5份，信访整改建议书2份，对16人（次）进行了党风廉政谈话提醒。充分发挥查办信访案件的治本功能，通过分析案件发生的深层原因,举一反三，及时通报案件查处情况,开展警示教育,起到改进学校管理的积极作用。我校纪检监察信访工作连续多年通过常州市纪委信访工作目标管理达标考核。

（六）大力加强自身建设，纪检干部素质得到新的提升 建设一支政治素质高、业务能力强的纪检监察干部队伍，是高质量完成纪检监察工作的基本前提和保证。在党委领导下，纪委按照“为民，务实，清廉”的要求，不断加强自身建设，队伍素质得到新的提升。

——改进工作作风，树立服务意识。校纪委加强纪委班子和纪检监察干部理论学习研究和思想作风建设，开展“严格自律、秉公执纪”专题教育，多次参加上级纪委组织的纪检监察业务知识测试，并取得优秀的成绩；树立服务意识，把监督融于服务之中，在服务中履行监督职能，做好“人的工作”。6

在预防腐败工作中，从保护干部出发，加强对党员领导干部的思想教育，构筑起拒腐防变的思想防线；在信访工作中，变等待“上访”为主动“下访”，把矛盾化解在萌芽状态；在效能监察工作中，紧紧围绕学校的中心工作和领导关注的重点、管理的难点、教职工关心的热点问题及重大经济活动，抓住影响学校资金使用效益的重点环节，由事后监督向事前控制、事中跟踪转变，使监督工作融入学校经济活动与经济运行决策之中，保证了学校资金的有效运行。

——健全内部监督制约机制。校纪委坚持纪委会例会制度，坚持民主决策、情况通报、调查研究等制度；坚持做好会议纪要，加强内部管理，强化工作纪律，规范工作程序，形成有效的内部监督制约、民主决策机制，营造积极向上、团结协作、追求卓越的团队精神。

——不断提升工作水平与层次。四年来，校纪委有三篇论文分获省教育纪检监察研究会二、三等奖和论文奖，校纪委、监察处同时获组织奖；完成学校实践课题一项，立项理论课题一项；多次在省教育纪工委、市纪委、市检察院组织的会议上作交流发言；有关信息被省《教育纪检监察信息》录用8条；我校实行的纪检监察信访监督通知书制度，在市纪委编发的《情况反映》上予以报导；编辑工作简报十二期，在校报刊登稿件30余件；出版反腐倡廉、预防职务犯罪宣传专栏6期；建立纪检监察网页，累计登出廉政宣传信息1100余条；有2人获江苏省高校优秀党务工作者、江苏省教育纪检监察优秀干部荣誉，4人（次）被评为校优秀思政工作者、校优秀共产党员、校优秀党务工作者、校优秀教育工作者。

各位代表、同志们：

四年来，在贯彻落实《实施纲要》、建立惩治与预防腐败体系、推进反腐倡廉工作的实践中，我们深刻体会到：

——必须全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，才能为学校改革、发展、稳定提供有力的政治保证。

——必须坚持教育、制度、监督并重，加大从源头上预防腐败的力度，才能未雨绸缪，防患于未然。

——必须不断健全完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，才能深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

——必须坚持与时俱进，创新思路，改进方法，才能不断提高反腐倡廉工作的整体水平。

——必须始终坚持党委的统一领导，依靠广大师生员工的积极支持和参与，才能为创建教学研究型大学提供政治和纪律保障，实现校党委的战略目标。

应该特别指出的是，四年来，在学校进行大规模基本建设、扩大办学规模、扩充办学层次、深化高校改革、实现跨越式发展的进程中，各级党组织、党员干部和广大教职工经受住了反腐倡廉斗争的考验，为完成第一次党代会提出的各项任务提供了重要保证。在此，我代表校纪委向全校共产党员和师生员工表示衷心的感谢！

在充分肯定工作成绩的同时，我们还应清醒地看到，全校党风廉政建设和反腐败工作与上级领导和学校党委的要求以及广大师生员工的期望还有一定差距。主要表现在：违纪违法案件苗头仍然存在；校园廉政文化建设还需要加强；党风廉政建设责任制落实情况还不平衡；反腐倡廉规章制度的执行和监督检查还不够到位。我们要高度重视存在的问题，更加勤奋努力地工作，不辜负全校师生员工的期望。

二、今后五年的工作建议

党的十七大将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的新的重大决策。

胡锦涛同志在十七届中纪委二次全会中进一步指出：当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基 8

本要求。坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设和勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。胡锦涛同志强调：各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。胡锦涛同志的重要讲话，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。

今后五年是学校事业发展的关键时期。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，全面落实党的十七大和胡锦涛同志讲话精神,为实现我校第二次党代会提出的各项目标任务提供坚强有力的政治和纪律保障。

1、贯彻落实《实施纲要》，加快推进惩防体系建设。《实施纲要》总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是我们当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要从建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制入手，进一步落实党风廉政建设责任制，加强对贯彻《实施纲要》情况的监督检查，建立对二级学院的巡视制度，建立党风廉政问责制，健全督查考评机制，形成符合我校实际、切实可行的惩治和预防腐败体系基本框架。

2、大力开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想基础。要继续发挥“大宣教”格局的作用，为廉政文化建设搭建展示平台，将反腐倡廉教育和廉政文化建设纳入学校宣传教育和校园文化建设的总体部署，突出学校各单位各部门的特色，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力。

要进一步发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，把反腐倡廉教育列入校、院两级中心组学习和党校培训的内容。要加强对新提拔任用的中层领导干部和转入新岗位的领导干部以及重要岗位科以上干部的廉政谈话和上岗 9

廉政培训工作。

要在教师中开展师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育和遵纪守法教育，形成“执教为民、廉洁从教”的文化氛围。在学生中开展崇尚廉洁教育，把廉洁教育融入相关政治理论课程，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的道德评价氛围。

3、加强干部作风建设，规范干部廉洁从政行为。要严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚决防止和纠正作风浮躁、急功近利、弄虚作假的行为，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。

要进一步加强制度建设，用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为。健全组织和纪检部门工作联席会议制度，将廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入干部考察考核内容，融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节。要以人财物管理为重点，进一步强化民主决策行为，积极推进校务公开、招生管理、财务管理、采购管理、科研管理、学术行为规范、国有资产管理、审计等制度的进一步完善，保证学校事业健康有序发展。

4、加大监督检查力度，促使权力运行公开透明。要以保证廉洁从政为目标，认真落实监督措施，拓展监督渠道，整合监督力量，提高监督效果。要通过民主生活会、述职述廉、廉政和诫勉谈话、个人重要事项报告、干部廉政档案和干部任期经济责任审计等制度的实施，加强对领导干部和领导机关的监督。要加大对学校重点工程、重点部门和重点岗位人员的监督力度，加强对人事调配、职称评定、干部选拔任用、招生、收费、大额资金、科研经费使用等监督；加大对基建、维修工程以及设备、物资、教材、图书、药品、代办学生用品、大宗食品等招标工作的监督，健全监督程序，完善监督措施，防止权力失控、决策失误、行为失范。

要健全民主集中制，保障党员权利，认真开展批评与自我批评，提高及时发现和纠正错误的能力。同群众利益密切相关的重大事项要广泛听取群众意见，发挥群众的参与和监督作用，防范可能发生的腐败问题和各种不良倾 10

向。要加强民主监督检查，深化校务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，充分发挥工会、共青团等群众组织以及教代会、学术委员会的监督作用，充分发挥兼职监察（信访）员、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和离退休干部的监督作用，做到党内监督与党外监督、组织监督与群众监督相结合，促使权力运行公开透明。

要拓宽、畅通信访举报渠道，切实把问题解决在基层和萌芽状态。要特别重视涉及师生员工切身利益的信访，提倡和鼓励实名举报，实事求是地保护信访举报人合法权益。坚持依法执纪、依法办案，有案必查，绝不姑息。要加强对案件的剖析和研究，把查处案件与教育干部、维护学校和群众利益相结合，发挥查办案件的治本功能和综合效果。要加强与上级纪检监察机关的联系与沟通，互通信息，协调配合，提高工作质量和效率。

5、进一步加强自身建设，提高执纪能力和水平。纪检监察部门处在党风廉政建设的最前沿，要进一步加强自身建设，不断提高工作能力，适应新形势新任务的要求。纪检监察干部要认真学习贯彻党的方针政策，自觉地围绕学校中心工作，服务于学校事业发展大局，加强理论研究和业务学习，改善知识结构，提高工作能力和业务水平，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，带头遵纪守法，自觉接受党组织、广大党员和全体师生员工的监督，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

各位代表，同志们：

江苏工业学院第二次党代会的召开，为学校今后五年的发展描绘了宏伟的蓝图，对学校党风廉政建设提出了新的要求。新一届纪委会将在上级纪委和校党委的领导下，依靠学校各级党组织、广大党员干部和全体师生员工的大力支持，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于全校师生员工，为实现我校建成教学研究型工业大学的发展目标而奋斗！