市场主体监管之我见_市场监管法主体概念

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刘桥工商所市场主体监管经验做法

近年来，刘桥工商所始终坚持以《无照经营查处取缔办法》为依据，以文明创建工作为契机，以规范市场主体资格检查为突破口，抓好日常监管，突出阶段性重点工作的专项整治，不断整合执法资源，建立联动监管机制，采取全程介入、全面跟踪、全方位指导的市场监管模式，有效提高了辖区市场监管工作水平，特别是指导刘桥濉永路证照示范一条街时，真正做到了“有照”、“悬照”、“验照”三个百分之百，集贸市场全面落实市场业主负责制，建立健全长效管理机制，使该市场面貌焕然一新，省、市、县工商局多次检查均给予充分认可，多次被评为省、市级文明市场，赢得了消费者的赞誉。

刘桥所，既是一个农村市场所，又是一个城乡结合所，她的一举一动均受到上级的高度重视，为此所里下定决心，下大力度对市场进行了整治，下面我把经验做法归纳如下：

一、切实强化职能使命感，高度负责地履行工商行政管理职能 一是要切实增强政治意识、忧患意识、阵地意识，以高度的职能使命感和工作责任感，认真履行法定职责，推进监管执法各项工作的落实。二是要按照权责相当，有权必有责，履职须尽责的要求，紧扣事前定责、事中履责、事后问责三个环节，进一步强化责任建设。三是要紧紧围绕职能目标和任务，严格加强目标管理、健全落实责任机制，强化权责匹配，实现上下之间、部门之间、岗位之间责任的“无缝对接”，保证监管任务分解到岗到人、责任落实到边到底。四是要进一步促进干部严格依照法定权限和程序行使权力，防止和纠正审而不核、巡而不查、处而不力等不规范、不正确的履职行为，确保有法必依、按法办事。

二、切实强化对市场主体巡查的力度和密度，致力推进“监管型工商”建设

对辖区内的各类市场主体及其经营行为进行监督检查，认真履行监督管理责任，要采取切实有效的监管措施，严把市场主体准入关、经营活动和市场主体的退出关，实行监管关口前移，防患于未然，做

到事先预防、事中监管、事后查处；要依法开展监督检查，从独立部门监管向综合部门联动监管转变，从传统的监管手段和方式向现代化监管方式转变。

1、严把市场主体准入关。工商部门作为市场主体准入的把关者，必须严格依法行政，认真执行前臵审批行政许可制度，切实履行市场主体的市场准入职能。为此，我所在办理各类市场主体登记注册、企业变更登记等业务工作中，对凡涉及危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娱乐场所等涉及公共安全、人身安全的行业和领域，要加强登记审查，坚持先证后照，不得随意减少法律、行政法规和国务院决定规定的前臵审批项目。凡规定有前臵审批条件，未经有关部门审批或许可的，一律不得核发营业执照，坚决杜绝“先上车、后买票”的行为。对手续不全的，限期办理；在规定期限内不能办理的，则不予登记或办理变更，责令其办理注销登记；对限期内仍不办理的，必须坚决予以查处并取缔，杜绝不安全生产隐患的企业进入市场。

2、强化市场主体监督管理。充分结合企业年检和个体工商户验照贴花工作的开展，认真开展对涉及公共安全、人身安全的市场主体前臵审批的检查清理，严格规范生产经营主体资格。会同有关部门对辖区内危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娱乐场所等市场主体的前臵审批情况进行一次全面检查。对未办理前臵审批许可或行政许可证件失效的，责令其立即停止经营活动并限期办理变更登记或注册登记。要加强市场巡查，消除安全隐患。必须定期组织执法力量会同或配合有关部门，加强对商场、超市、批发市场、游戏厅、歌舞厅、网吧以及学校周边等人员密集场所、易燃易爆经营单位的市场巡查，及时消除安全隐患，依法查处巡查中发现的违法违章行为。

3、坚决取缔无照经营。结合市县局的市场专项整治，把涉及到化学危险品生产经营、烟花爆竹经营、食品经营、网吧、歌舞娱乐场所、学校周边等重热点行业作为查处取缔无照经营的重点行业和重点地区，加大巡查和取缔力度。对从事符合领照条件的一般性无照经营，及时发出限期办照通知书，疏导限期领照；对教育不改的以及从事特殊行业的无照经营，依法立案查处，并发出限改通知书，责令当事人停止经营。对需要办理前臵审批手续的难以取缔的无照经营，将名单及时抄报至县局企业股，由政府出面组织质检、药检、安监、公安、文化、环保等职能部门联合执法、共同取缔。

三、切实强化年检验照贴花工作责任，规范监管执法行为

进一步规范企业年检和个体工商户验照贴花的监管行为，确保履职尽责，将经济户口管理工作推向一个新台阶。

1、进一步严格把好市场主体年检和验照审核关。（1）严格确保年检验照贴花参检率目标的实现。采取有效措施，通过多种形式，确保重点行业的企业和个体工商户参检率100%。（2）严格审查行政许可。在年检、验照贴花过程中，要严格按照《企业年度检验办法》和总局有关规定，认真审查市场主体经营范围涉及前臵行政许可经营项目的许可证、批准文件。凡原设立时没有许可证、批准文件的，一律不予通过年检和验照贴花，因种种原因已经通过的，要限期补办相关许可证或批准文件；凡是许可证、批准文件有效期届满的，要及时书面通知企业限期办理，并书面抄告相关部门；凡在限期整改时间内不能提交合法、有效的许可证或批准文件的，核减经营范围，直至吊销营业执照。（3）严格年检和验照贴花资料的管理。要按照书式年检和网上年检同步进行的要求，及时、准确、全面地将年检数据录入经济户口管理信息系统，同时将书式年检和验照贴花资料及时、完整地归档。

2、进一步抓好市场主体经济户口管理关。（1）认真弄清辖区内市场主体的真实状态。利用企业年检和个体工商户验照贴花工作，组织人员对辖区内的市场主体进行全面的清查，摸清底数，做到企业以及个体工商户档案数与台帐相符，与系统数据库相符，与统计报表相符。要及时掌握市场主体在业、注销、吊销、歇业等状态，特别是对重热点行业和名存实亡的“空壳”企业要做到了如指掌，达到“户口清、状态明”的经济户口管理基本要求。（2）认真划分重热点行业。根据经济户口管理要求，组织人员对餐饮、食品、网吧等重点行业进

行一次全覆盖、立体式的检查，不留死角。做到一户不漏、一户不错，为实施精确监管提供有力保证。（3）认真履行市场巡查职责。要按照市场巡查的要求，根据不同的监管类型，对不同的市场主体采用不同的巡查频率。一是新办企业必须在6个月之内进行回访。二是重热点行业市场主体每个季度检查一次。三是一般行业的企业每年巡查不少于一次。四是一般行业的个体工商户巡查面每年不得低于20%。五是有举报必查，有交办必查。六是对巡查中发现已经设立的市场主体，要根据其规模、从业人员等主要登记事项的变化，发出书面通知，要求经营者改变组织形式和登记类型，使市场主体的组织形式和登记类型符合登记管理的有关规定。七是认真做好市场巡查情况记录，并将书式记录如实录入到网格中。

实践告诉我们，对市场主体实施有效监管，必需坚持日常监管与专项整治相结合，针对不同情况，采取灵活措施，才能够加快步伐，推进规范化管理，实现执法监管到位。