中共唐山市委唐山市人民政府关于贯彻落实中发18号文[版]_唐山市委市政府领导

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中共唐山市委唐山市人民政府关于贯彻落实中发

[2008] 18号文

件精神努力促进全市经济平稳较快发展的实施意见

来源： 关键字： 日期：2009-03-09 04:01

为贯彻落实中共中央、国务院《关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》和省委、省政府《关于贯彻落实中发[2008] 18号文件精神努力促进全省经济平稳较快增长的实施意见》的文件精神，结合我市实际，应对国际金融危机带来的挑战，加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都，特制定如下实施意见：

一、加快城镇居民保障性安居工程建设

1、加快推进廉租住房建设，抓好河茵北里危旧平房改造小区配套建设廉租住房等14个廉租房项目建设，2009年开工建设廉租房3848套，2010年开工建设4107套。到2010年廉租住房保障对象的实物配租率提高到50%以上。推进开滦采煤沉陷区综合治理工程，加快唐山煤苑、古冶煤苑、钱营煤苑三个住宅小区和丰润煤苑居住组团项目建设进度，2009年开竣工建筑面积40万平方米。实施古冶、路南、开平煤矿棚户区改造工程，到2010年达到20万户。到2010年，震后危旧平房改造2000万平方米。

2、落实国家对居民个人首次购买90平方米及以下普通住房契税税率暂统一下调到1%的政策。首次购房证明由房产管理部门依据房产档案或房屋登记簿出具。落实国家出台的对个人销售或购买住房暂免征收印花税、对个人销售住房暂免征收土地增值税的政策。落实省完善住房消费的政策，按照省规定减免营业税和补贴个人所得税。

3、居民个人购买90平方米及以下二手普通住房，按规定全额缴纳契税的，按契税额的30%给予补贴；城中村改造、旧城改造和危陋住宅区改造中被拆迁人购买住房，购房价格不超过土地、房屋补偿费、安置费的，免征契税。对购买第一套商品住房（含经济适用住房)申请住房公积金贷款的，首付房款比例最低可按20%执行。个人住房公积金贷款额度最高可为40万元，贷款最长期限可按30年执行。

4、对未缴存住房公积金贷款的购房人，可由正常缴存住房公积金且未申请使用住房公积金贷款的职工(不少于2人)担保，申请住房公积金贷款。凡在市区投资购买70平方米以上商品住房的，可持《房屋所有权证》申请办理本人及直系亲属的市区户口。

5、引导和支持房地产业健康发展。自2008年11月1日起，房地产项目的城市基础设施配套费减征30%;危旧平房改造项目中与拆除的建筑面积等大的部分，免收城市基础设施配套费;城中村改造项目中用于安置村民的部分，免收城市基础设施配套费;对于政府提供的保障性住房项目，免收各项市级收费;市区内总建筑面积5万平方米以上的住宅项目，属市级收取的各项收费先按应缴金额的30%缴纳，剩余部分在办理房产初始登记之前一次缴清。

6、积极探索商品住宅定向建购的运作方式。以出让方式取得商品住宅建设用地及合法建设手续的开发企业，可与有意组织本单位职工购买商品住房的单位进行定向建购。定向建购要求开发企业资质和商品住房项目建设手续齐全，并取得商品房预售许可，组织购房的单位与指定银行签订职工预付购房款资金监管协议，开发企业持定向建购有关资料到市住房保障和房产管理部门备案后方可实施。

7、实行进城农民购房落户政策，逐步把农民工纳入城镇住房保障范围，解决农民工进城住房保障问题。

二、加快农村新民居和民生工程建设

8、按照“六个一”的模式，加快农村新民居建设，到2009年，每个县至少建成5-10个新民居示范村，每个村建成2-3个示范户;引导农民自主进行既有民居“平改坡”。2009年，基本解决入户道路硬化问题。

9、进一步推进农村饮水安全工程建设，彻底解决农村230万人的饮水安全问题;加快农村沼气池建设，到2010年沼气用户达到80万户(含实现100个养殖小区的联户沼气利用)。积极推广农村沼气发电站建设。

10、加大以中低产田改造为重点的农业综合开发力度，加快实施丰润、丰南、滦县、滦南、乐亭、玉田、唐海等县(区)高标准粮田示范工程建设，健全农产品安全检验检测体系。

11、完善动物防疫体系，2009年完成市动物疫病预防控制中心和一批县级动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、乡镇动物防疫站的基础设施建设。

12、加快农村电网建设及改造，改善农村居民的生产、生活条件，提高农民群众生活质量，同时为发展农村新型产业创造条件。依据新农村电气化建设规划(2008-2012年)，加快建成丰润、丰南、迁安、玉田4个电气化县，46个电气化乡，1182个电气化村。建设及改造110kv变电站66座，35kv变电站111座，输电线路2363公里;建设及改造l0kv线路7318公里、低压线路15882公里。

13、增加农村社会事业投入，落实农村“一事一议”政策，推动农村公益事业发展。

三、加快铁路、港口、机场、水利设施和能源设施建设

14、加快津秦客运专线和唐山站改造建设进度。加快遵小铁路唐山段建设进度，确保2009年与承德段同步完工。推进张曹(张家口一承德一曹妃甸)客货双用铁路前期工作，力争2009年开工，新增内蒙、山西煤运通道，曹妃甸港区集疏港通道和唐山至承德客运通道。加快唐山北站至唐山站铁路客车线和唐山北站改造工程前期工作，力争今年开工建设。抓紧北京至唐山城际铁路项目前期工作，争取明年开工。

15、抓好唐山港曹妃甸港区通用码头工程、京唐港区10万吨级航道、京唐港区煤码头搬迁、京唐港区集装箱码头扩容等续建项目建设，力争曹妃甸港区煤炭码头扩建、曹妃甸港区矿石码头二期、曹妃甸港区通用码头早日开工建设。全力推进唐山军民合用机场项目前期工作，力争明年上半年通航。加快推进曹妃甸港区520万方原油储备基地建设。

16、进一步完善公路网结构，重点推进高速公路建设。加快承唐高速二期、唐曹高速、迁西和迁安至京沈高速公路连接线、滨海大道、唐丰快速路、机场连接线、205国道丰南至古冶改线段及城市外环线南湖生态城改线段的建设。抓紧完善三抚线三屯营至唐秦界段、丰润至天津界公路、沿海公路改造等省道重点工程前期工作;谋划改造京建线和承栗线。

17、加快电网建设，改善用电环境。改善电网网架结构，将现有的南北两大环网建设成以500千伏变电站为中心的链式网架结构，增强供电安全性和可靠性。加快唐山湾“四点一带”电网建设，推进安各庄扩建工程及滦县500千伏变电站的建设，积极谋划建设乐亭、唐海500千伏变电站，加快甄家庄220千伏变电站及配套110千伏输变电工程的开工建设。建设贾安子变电站至河东变电站的220千伏线路，提高河东网络的供电可靠性。

18、加快实施邱庄、田各庄、牌楼沟等12个中小型水库除险加固工程，对滦县、乐亭等滦下灌区渠道防渗及附属设施进行维修改造，对陡河、双龙河、青龙河、溯河(唐海段)、潮河等清淤疏浚防洪工程以及河道的险工险段加大治理力度，建设曹妃甸生态城防洪闸。

四、加快教育、文化、医疗、卫生设施建设

19、实施初中陈旧校舍改造工程，加快滦南、乐亭、滦县、迁西、遵化五所特殊教育学校建设。加强职业教育基础能力建设，加紧实施唐山劳动高级技工学校、丰润职业技术学校等重点职校建设。整合市职业技术学院、对外经贸学校、市职教中心建立高级职业技术学校，谋划实施河北理工大学搬迁改造工程。

20、谋划建设文化广场、新奥体中心等项目，力争2009年开工建设。加强乡镇综合文化站、市民中心、村民中心建设，2009年全市村民中心建设全部完成，到2010年，建成乡镇文化站133个，市民中心200个。加大旅游开发力度，加强与京津承秦及周边地区旅游合作，打造“京东旅游环线”。加强北部长城旅游带、南部沿海旅游带、红色旅游、工业旅游等基础设施建设，力促唐山湾三岛旅游景区、迁西博海生态旅游、丰润红楼寻梦等3个亿元以上项目开工建设。畅通海上、湖上、陆上旅游通道。

21、加强基层医疗卫生服务体系建设。进一步加强乡镇卫生院标准化建设。加强乐亭、滦县等16个县级医院配套设施、设备建设。加强农村基层计生服务站基础设施建设，实施20个中心乡镇计生服务站标准化建设。推进市社区卫生服务体系建设，到2010年建成35个社区卫生服务中心、100个社区卫生服务站。2009年启动实施新工人医院、市儿童医院项目和市中医院升级改造工程。

五、加快推进节能减排和生态环境建设

22、实施“四个一批”工程，推进节能减排。即竣工投产一批:到2008年底，竣工投产100个节能项目和50个减排项目。迅速启动一批:从现在开始到2009年初，开工启动节能项目43个，开工启动减排项目30个。争取支持一批:重点抓好惠达陶瓷公司利用高压注浆替代微压注浆等15项国家和省资金支持的节能项目。以国家启动海滦河流域工业污染治理工程为契机，抓紧筛选上报、开工一批工业点源污染治理项目，申请中央投资支持。谋划建设一批:2009年，谋划建设100项重点节能项目。到2010年，既有建筑节能改造1400万平方米。

23、加快推进污水处理厂及再生水项目，2008年内开工建设南堡、滦南、迁西、滦县等11个污水及再生水处理工程，确保2009年底前投产运营;2008年内开工丰润、迁安、东郊等3个再生水处理工程建设，确保2010年投入运营;抓好迁西、古冶等8个垃圾处理厂前期工作，力争2009年开工建设，2010年全部投产运营。建设好垃圾发电项目。

24、全面推进城乡绿化工程。加快实施城镇及周边绿化工程、村庄绿化工程、农田及“四荒”绿化工程、工业园区及企业绿化工程、矿山修复绿化工程，带动社会资金投入绿化工程，促进城乡绿量迅速增加。加快植树造林和城市森林公园健设，力争2009年完工。

25、加快推进遵化、迁西防护林工程和迁西天然林资源保护工程建设。抓好潘家口、大黑汀水源地水土保持项目建设，有效治理水土流失。组织实施陡河、青龙河等重点流域水污染防治工程，2008年年底前全面启动工程实施，力争2009年工程基本完工。加快实施曹妃甸循环经济园区、司家营循环经济示范园区工程。

26、推进公路绿色走廊建设。在全市范围内，大力实施国省干线绿化美化攻坚行动。实施高速公路绿化工程。重点是唐港、承唐一期、唐曹三条高速两侧美化，并对原有互通绿化带进行完善。实施一般干线美化工程，重点是102线、205线、112线、迁曹线、平青乐线、玉新线、遵宝线、玉石线、青乐线等9条路线。

六、加快推进自主创新和结构调整

27、加快发展装备制造业。财政安排专项资金采取贴息方式支持曹妃甸重型装备制造业基地、中材集团曹妃甸装备制造业基地、中海油服石油装备制造与临港作业支持基地、正欣永能风电设备、博迈科海洋工程制造基地等项目建设，做大做强开平现代装备制造业园区、丰润装备制造业园区、乐亭新区临港工业园、丰南沿海工业区。

28、大力发展服务业。落实100条服务业支持措施。2009年重点抓好19个重点服务业项目，建设好曹妃甸现代物流园区，2010年谋划建设108项重点服务业项目。深入实施“万村千乡”市场工程，力争到2010年使农村连锁网络覆盖所有县(市)、70%的乡镇和50%以上的行政村。以“双百工程”为载体，2009年重点建设3家管理标准化、规范化的农产品批发市场。

29、做大高新技术产业。在已实施国家、省高新技术产业项目31项的基础上，围绕生物医药、电子信息、新材料、海洋工程产业等重点领域，组织实施20项高新技术产业化项目。加强企业创新能力建设，力争2009年累计建设38家省级以上企业技术中心、2家重点实验室和工程研究中心。重点支持轨道客车有限公司企业技术中心成为国家创新能力建设项目。

30、推进产业结构优化升级，培育发展主导产业链。全力做好1000万吨炼油/100万吨乙烯项目的前期工作，争取明年有实质性进展。谋划实施l00项重大产业链项目。在2008年突出抓好两大地方钢铁集团组建、住友建机、住友重机、三友碱业有机硅和双三十万扩能等项目的基础上，2009年重点谋划并开工建设唐钢临港产业项目、天赫铁业、冀东水泥、冀海造船、首钢机电冶金装备制造、开滦精煤15万吨己二酸、6万吨聚甲醛等产业链项目。落实支持产业链经济的配套政策，推进产业链加速延伸发展。

31、推进开滦精煤煤化工循环经济项目、冀东水泥大型成套设备项目、三友碱业集团循环经济项目等国债备选工作。

七、加快外贸出口基地建设和招商引资进度

32、落实财政部、国家税务总局《关于提高部分商品出口退税率的通知》(财税„2008‟ 138号)要求。大力支持列入“提高出口退税率商品清单”的纺织品、服装、玩具、日用及艺术陶瓷、塑料制品、家具等产品的出口企业扩大生产，增加出口。

33、市财政安排专项资金，鼓励出口企业加快自主品牌建设，对农产品、高新技术、机电、陶瓷产品、国家及省级名牌产品出口给予奖励。发展壮大陶瓷、钢材、机械制造、农产品等外贸出口基地，着力扩大对日韩等国和地区的出口。

34、加大招商引资力度。认真落实好已出台的《唐山市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》，进一步激励招商引资的积极性。重点做好对日韩的招商引资工作。加快推进曹妃甸日本工业园、韩国东北亚钢铁钢材加工及交易中心等项目建设。进一步拓展招商引资渠道，着力引进世界500强、国字头和央字号企业等战略投资者，提升对外开放水平。

八、加快城镇化建设

35、加大城市建设改造力度。按照“三年大变样”的要求，加快推进“四大城市功能区”建设。曹妃甸生态城，到2010年完成30平方公里起步区基础设施配套，建成区面积10平方公里，开工建设能源中心、风力发电、路网、自来水厂、人工河等17个项目;凤凰新城，开工建设规划展馆、青少年官、工人文化官、接待中心等重点项目，到2010年完成主干道路及一批重大项目建设，构筑起现代商务中心、总部中心的基本框架;南湖生态城，开工建设南湖生态城扩湖二期、唐山市机车博物馆等重大旅游项目，到2009年基本完成生态修复以及村庄搬迁改造、商业文化设施等工程;空港城，启动起步区内村庄平改搬迁，到2009年底，5平方公里起步区基本达到“七通一平”标准，一批高新技术项目开工。环城水系全面开工建设，力争2009年基本完工。

36、实施城中村改造，到2010年完成市中心区18个城中村改造。积极推动市中心区137家工业企业搬迁改造工程。到2010年，市中心区打通所有断头路、丁字路，新建延伸城市道路115公里，翻修改造道路90条(段)、维护道路130条(段)。积极谋划城际轻轨和快速通道建设。

37、加快实施城市绿美亮化工程。到2010年，完成市区31条道路和56个居民小区亮化设施改造。加大南湖、东湖生态治理工程和凤凰山、大城山、湾道山绿化改造工程建设力度。实施旧城综合整治改造计划。持续开展城市容貌环境卫生综合整治，到2010年市中心区所有旱厕全部取消，市中心区雨污水管网配套改造全部完成。

九、加快提升农民和低收入群体的购买力

38、认真落实好粮食最低收购价格政策，确保农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等项补贴及时足额落实到位，增加农民收入。进一步健全完善社会保障体系，提高低收入群体等社保对象保障水平，继续增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。落实国家出台的各项提高城乡居民收入政策。

39、建立健全企业和机关事业单位人员工资正常增长机制，稳步提高职工工资水平。

40、根据经济社会发展实际，适时调整最低工资标准，逐步使增长幅度达到上年全市城镇居民可支配收入增长幅度。

41、扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面，逐步建立起与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、相互协调的社会保障体系;稳步提高农村最低生活保障标准。

十、加快落实银行信贷

42、落实国家增值税转型政策和省取消部分行政事业性收费政策，涵养壮大税源。市财政安排1000万元专项资金，用于奖励2008年年底贷款余额和存贷比较上年均增长的金融机构。争取香港光大等银行在我市建立分支机构，对落户我市的金融机构给予奖励。

43、抓住国家取消商业银行信贷规模限制、增加政策性银行年内贷款额度的时机，引导金融机构扩大贷款规模，搭建银企对接平台。落实好与国开行、农行、工商行等金融机构合作协议，争取年内有较大规模的信贷资金到位。每月召开一次银企对接会，积极推动银行与企业对接，引导金融机构加大对企业、重点项目建设的资金支持力度。力争2009年新增贷款1000亿元，银行承兑汇票签发额力争突破400亿元。积极发展村镇银行、资金互助社、小额贷款公司等农村微型金融组织，鼓励县域内金融机构将新吸收存款主要用于当地贷款发放。健全政策性农业保险制度。

44、按照现代企业制度，加强唐山国有投资控股集团有限责任公司等12家国有投资公司经营管理，充分发挥其投融资平台作用，为经济加快发展提供有力支撑。

45、通过各种有效方式出让道路、桥梁、隧道、公园、广场等的广告权、冠名权、经营权和公路客运、公交线路(包括城市内、城市间，以及城乡之间)的营运权，加强城市公共资源有偿使用的收费管理。

46、鼓励国有资本运营机构发行企业债券，为市政基础设施建设和企业发展融资。盘活国有资产，整合市属国有公路、高速公路、环保设施等具有稳定现金流收入的资产，通过拍卖等方式出售变现融资。

47、重点扶持一批具有产业代势、资源优势和竞争力的企业在境内主板上市;积极引导一批发展潜力大、市场前景好的中小企业、高新技术企业在中小企业板上市。

各县(市)区、市直各部门要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，在坚持各项既定目标不动摇的前提下，把促进经济平稳较快发展作为当前的首要工作任务，坚定不移地走科学发展之路。一是要抢抓机遇，坚定信心。全市各级各部门要认清当前所面临的难得机遇，进一步增强信心，振奋精神，抓住机遇，积极行动，努力实现又好又快发展。二是要着眼长远，重点突破。从促进唐山长远发展出发，按照国家和省的要求，积极做好中央投资项目申报的工作。凡能列入中央投资计划盘子的项目，都要千方百计争取列入。对照中央投资支持重点，依据职责分工，对口组织盯办。三是要争分夺秒，苦干巧干。各级各部门要进一步增强责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神状态做好工作。领导干部要发挥带头作用，充分调动各方面的积极性，形成合力，共同推动项目工作。四是要打破常规，特事特办。要进一步简化程序，提高效率，千方百计解决制约项目建设的突出问题，开创经济和社会发展的新局面。