强化信息管税__优化纳税服务_强化信息管税的对策
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强化信息管税 优化纳税服务 建立以信息化技术为支撑的大征管格局
——在全市地税系统征管科技与纳税服务暨
征管工作现场会上的讲话
史龙俊
（2009年11月3日）
同志们：
这次全市地税系统征管科技与纳税服务工作会议的主要任务是：学习贯彻全省地税系统征管科技和纳税服务工作会议精神，回顾建局以来全市地税系统管理与服务工作所走过的路程，总结交流基层征管工作经验，部署当前及今后一段时期的工作任务。一会儿，省局刘建光局长还要作重要指示，全市地税部门要认真学习领会、全面贯彻。下面，我代表市局党组讲几点意见。
一、大胆探索，奋力开拓，十五年改革创新的工作实践推动了朔州地税事业蓬勃发展
1994年8月，按照税制改革的总体部署，朔州市地方税务局正式成立。15年来，在省局和朔州市委、市政府的正确领导下，全市地税系统干部职工以高度的责任感和使命感，艰苦创业、攻坚破难、改革创新、科学发展，用开拓创新的 1
精神不断实现新的跨越，为朔州社会经济发展做出了积极贡献。
（一）税费收入大幅增长，支持发展能力显著增强
15年来，全市地税系统坚持以组织收入为中心，加强经济税收分析，完善税源监管，强化税收征管，保持了收入持续稳定增长。从1994年至2008年的14年间，朔州地税系统已累计组织税收收入97.5亿元。收入总额从1994年的1.8亿元，增长到2008年的24.2亿元，平均年增长为43％，连年超额完成省局和市政府下达的税收收入任务。煤炭可持续发展基金自2007年4月份开征以来，全市地税部门精心组织，严格管理，征收工作取得了可喜成绩，2007年到2008两年来累计征收煤炭可持续发展基金40.89亿元，征收总量连续两年居全省第一位。2008年税费收入总额首次突破50亿元大关。15年间，全系统组织的地方税费收入已经增长了12倍。目前朔州地税收入规模在地市排名中已位居第七位。
随着地方税费收入总量的不断增长，地税收入占朔州预算内财政收入的比重不断增加，收入结构不断优化，2008年全市地税组织的一般预算收入为15.8亿元，占地税各项收入的65.29%，比2007年增加4.81个百分点。地税组织的一般预算收入占财政一般预算收入的比重为46.77%，比2007年增加6个百分点。地方税收收入占财政收入比重的稳步提高，对增加地方可用财力、增强宏观调控能力，提供了坚实的财力保障。与此同时，在朔州地税系统组织的税费总量中，中央级省级税费所占的比重也在不断增加。2008年，在朔州地税部门组织的54.8亿元税费收入中，中央级和省级税收收入就达27.2亿元，比2007年增长44.68％，增收8.4亿元，占朔州地税当年组织税费总额的比重为49.6％，这充分表明，朔州地税部门在增加地方可用财力的同时，对国家的贡献也越来越大。
（二）全力推进依法治税，征管改革持续深化
15年来，全市地税系统始终把依法治税作为税收工作的基础和灵魂，不断规范执法管理，强化执法监督，保护纳税人合法权益，进一步完善了依法行政机制。
执法工作走上规范化轨道。认真贯彻落实《税收征收管理法》，严把执法程序关口，推行税收执法责任制，细化岗位职责、工作规程和过错追究等制度和办法，深入开展税收执法检查，加强对执法环节的监控和考核，规范了税务执法和行政行为，提升了干部队伍依法治税水平和行政效能。广大干部的依法行政能力明显增强，治税观念和治税方式发生新的变化。税收工作由依靠行政手段组织收入向全方位严格依法组织收入转变，由传统型、经验型、监督打击型管理向科学化、规范化、执法服务型管理转变。
税收法制环境明显改善。大力整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查和专项整治，有效打击各种涉税违法行
为。对煤炭生产运销业、房地产及建筑安装业、餐饮业及娱乐业等多个行业开展了税收专项整治行动。15年累计查处税收违法案件3654户次，查补税款、滞纳金与罚款1.5亿元，维护了税法威严。坚持日常宣传和税收宣传月集中宣传相结合，开展深入持久的税法宣传教育活动，免费向纳税人发放现行税收优惠政策读本，利用报刊、杂志等媒体广泛宣传纳税先进典型，纳税人的税法遵从度不断提高，营造了良好的税收法制环境。
税收征管体制改革不断推进。15年来，我们对税收征管体制进行了四次改革。第一次是1996年，在内部设臵税款征收、税务管理、税务检查三大系列，打破了专管员“一人下户，各税统管，征管查集于一身”的传统模式，实行征、管、查职能分离，按经济区划设立中心税务所建制；第二次是2000年，对征管体制进行了进一步改革和调整。适当调整三大系列内设机构职能，改变对纳税户的控管方式，进一步完善税收征管的目标考核制度，推行征管“十率”考核，加大了对税源的控管力度；第三次是2002年，实行征收与管理彻底分离，市县（区）两级成立直属征收分局，专门负责税款征收和纳税服务工作，初步构建起职责清晰、分工明确、运行协调、相互制约的现代化税收征管体系；第四次是2008年，全市地税系统实施基层税务所整合，由原来的60个税务所整合为31个，建立起覆盖全面、管控严密的信息
化税收管理网络，形成布点合理、设施完备、功能齐全、优质高效的基层税务所工作格局。在全市推进征管改革的同时，各基层单位也结合各自的工作实际，推出了独具特色的管理办法和管理措施，变粗放管理为集约管理，朔城区地税局在专业市场实行了“百元租金含税法”，山阴县地税局实施了“划片管理、驻点征收”的车辆税收管理办法，市直征收分局实行了“征管基础规范化考核办法”，均收到了良好效果。
（三）完善机制创新手段，科学管理成效初显 “十一五”时期，在省局“1462”工作思路的指引下，全市地税系统围绕中心，服务大局，坚持依法征管，强化科学管理，全市地税工作进入到一个以提升征管质效、注重优化服务为主的科学化精细化管理的新时期。
依法征管，税收基础管理水平不断提高。从源头入手，加强管户管理，各单位明确管理责任，以确保管户进大厅、进系统为目标，加大清查漏征漏管户的排查力度，基本实现了对管户的实时监控和动态管理；不断强化税源管理，建立重点税源监控体系，强化分析比对，市局监控的重点税收已占全市收入的60%；加强行业和税种管理，全面推行吨煤所得税定额征收和煤炭税费公开制度，加大对房地产业、建筑业、交通运输业的管理力度，落实个体工商户定期定额管理办法；依托综合征管系统，健全征管资料采集、整理、归档、移交等制度，初步实现了纳税档案“一户式”管理。各基层单位在征收管理和纳税服务方面创造性地开展工作。直属二分局推出了“建立三个组织、落实六项制度、强化三个规范”的“363”大企业税收管理模式，提升了大企业管理的质效；开发区地税局电子定税工作初见成效，定额核定过程和结果更加公开透明科学合理；山阴地税局运行引进 “两个操作示范”软件，推动纳税服务质量全面提升；朔城区地税局运用POS机刷卡方便纳税人缴税；怀仁县地税局运用GPS卫星导航系统测定土地使用税计税面积，堵塞了管理漏洞；平鲁区地税局开拓思路、挖潜堵漏，“四小税”管理做出大文章；右玉县地税局“以电计产”全力推进煤炭税收科学管理；应县地税局一手抓个体税收、一手抓重大建设工程税收，开拓出一条无煤县税源管理的新路。
紧密融合，信息化对税收征管的支持和促进作用逐步显现。全系统建立起了“统一登记、集中征收、属地管理、重点稽查”的新征管模式，初步形成了征管业务与信息化协调运行的征管新机制；全系统利用征管数据大集中的优势，充分运用数据平台，开展征管状况分析、税收预警分析等工作；完善网络建设，加强数据管理维护，四级网络运行平稳, 31个税务所网络节点全部开通；市局与11个县区分局的公文处理系统实现公文双向传输。山阴地税局全面实施征管档案电子化管理，其经验做法已引起省局高度重视，准备全省推
广；直属三分局以档案项目标准规范实际操作，变事后汇总整理为事前明确引导，税收征管与档案归集同步完成，使入档资料齐全率和精确率大幅提升。
丰富形式，优化服务措施贯穿到税收征管的全过程。在坚持依法征管、狠抓征管规程落实的同时，全面优化税收服务，推行“两制”和两个操作示范，简化了办税程序，压缩了办税时间，有效提高了办税效率，办税服务厅服务能力有效提升。全市已建立办税服务厅7个，工作人员56人，配臵计算机55台，办税服务厅征收的税款占到全部收入的45%。不断创新纳税服务形式，开通了下岗再就业职工、残疾人等弱势群体、A级信用纳税人、重大投资项目等办税绿色通道。直属一分局拓宽纳税服务渠道，对服务范围内的纳税人开通了纳税服务热线，受到纳税人的欢迎；直属二分局与大企业建立了税企恳谈会制度，认真听取企业意见，密切了税企关系；稽查局全面推行查前督导制度，从注重事后检查处罚转变为注重事前预防和事中发现，纳税人税法遵从度显著提高。
统筹规划 基层基础设施建设任务全面完成。通过对基层工作现状的调研分析和对税收事业发展的前景展望，确定了分步推进基层基础建设的工作计划。在2007和2008两年时间内，通过科学规划，精心施工，在全省率先新建税务所15个，开发分局办公楼一座，实现办公用房零租赁，兑现了
向省党组提出的 “三年任务两年完成”的郑重承诺。建设过程中，坚持“统一设计、统一验收、统一审计”，达到了造价低、工期短、质量优、管理好的建设要求。基层基础建设实现了与经济社会发展相结合、与新农村建设相结合、与资源有效配臵相结合。省局在朔州召开了基层基础建设观摹促进会，推广了我们的经验和做法。
创新机制，干部队伍政治业务素质不断提高。全系统以提高信息化条件下税收征管能力为目标，积极探索加强基层征管队伍建设的方式方法，加大对干部的教育培训力度。市局制定出台了《关于加强全员素质教育的意见》和《在职干部职工成人学历教育管理办法》，取得大专以上文凭报销全部学费；获得省级业务能手优先提拔使用；政治业务统考成绩作为干部任用依据。激励机制的推行，极大地调动了税务干部求学上进的积极性，征管一线人员的工作技能和素质有了新的提升。
总之，过去的15年是艰苦创业、锐意进取的15年；是改革创新、快速发展的15年；是开拓进取、创造辉煌的15年。站在新的起点上回眸，我们不会忘记，省地税局以及市委、市政府领导给了我们无微不至的关怀，社会各界给了我们大力支持，为我们解决了许多发展中的难题；我们不会忘记，市县（区）两级历任领导励精图治，带领全体干部职工开拓奋进、艰苦创业，共同取得了今天的收获；我们不会忘
记，广大纳税人诚信为本、倾情付出，认真履行纳税义务，共同推动了税收收入的持续增长；我们不会忘记，广大干部职工忘我劳动、默默耕耘，取得了众多骄人的工作业绩，共同创造了今天的辉煌。在此，我谨代表市局党组向所有关心和支持地税工作的各级领导、广大纳税人和社会各界人士表示最衷心的感谢！向全市地税系统干部职工致以最崇高的敬意！
熔古铸今，鉴往知来，成果丰硕，启示永恒。我们在辛勤耕耘和不断探索中，也进一步加深了对地税工作特点和规律的认识，积累和形成了一些经验和做法，我们要始终坚持下去，将这些宝贵的经验和做法贯穿于今后的工作之中：
——必须坚持以改革创新精神推动地税事业发展。只有以改革的思路破解工作难题，以创新的精神推动管理实践，地税工作才能取得长足进步；
——必须坚持在依法治税的基础上推进征管工作。只有始终坚持依法治税，地税事业才能健康发展；只有不断夯实征管基础，提高征管效率，地税工作才能获得持久动力；
——必须坚持把构建和谐的征纳关系作为工作的重心。只有牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，在履行职责中提升服务水平，在优化服务中履行职责，管理与服务并重，切实保障纳税人各项合法权益，地税事业才能赢得广阔的发展空间；
——必须坚持把队伍建设作为事业发展的根本。只有建立和实施充满活力的激励机制，激发干部队伍创造潜能，建设一支高素质的地税干部队伍，地税事业发展的才能获得强大的人力支撑；
——必须紧紧依靠党政部门和社会各界的支持配合。只有取得各方面强有力的支持和配合，赢得广大群众和纳税人的信任和理解，地税工作才能顺利推进，地税事业才会获得蓬勃发展。
——必须大力弘扬苦干实干的工作作风。苦干实干是一种昂扬向上的精神状态，也是抓好各项工作落实的重要保证。只有领导以身作则，带头苦干实干，系统上下才能形成强大工作合力，不断开拓崭新的工作局面。
十五年来，尽管我们取得了许多成绩，但工作中依然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：依法治税的水平有待进一步提高；征管基础尚显薄弱、征管质量和效率还有待提高；内部管理机制还需要进一步完善；干部队伍建设有待加强；税收执法环境还需要进一步优化。对于这些问题，在今后的工作中，我们要以创新的思路、改革的办法、有力的举措切实加以改进和解决。
二、扎实推进，创新发展，全力做好新形势下征管科技和纳税服务工作
对于地税部门而言，组织收入是税收工作的主战场。管
理、稽查和服务等诸多工作都必须围绕组织收入这个中心来开展。以组织收入为中心，构建以信息化技术为支撑的大征管格局，逐步建立起管理与服务并重、技术与业务互促、权力与责任挂钩的税收管理机制，已成为今后地税工作发展的方向。按照省局的工作部署，结合我市实际，当前和今后一个时期全市地税征管科技和纳税服务工作的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立“大税收、大服务”工作理念，以组织收入中心，坚持依法征管，推进信息管税，实施“征管基础、纳税服务、队伍建设”三大工程，构建执法权力合理分解、信息数据高度集中、征管机构协调运转、纳税服务全面优化、地税收入稳定增长的大征管格局，有效提升科学管理水平，有效促进征纳关系和谐，确保地税各项工作任务的圆满完成。
大征管格局是运用信息化技术手段将征收、管理、稽查、纳税服务等工作环节有机地连结起来，协调联动、上下贯通、纵横联系的征管工作体系；是管理与服务并重，实施新的专业化分工，大幅提升征管效能的征管运作模式；是以全员参与、全面控制、高效运转、持续改进为特点的征管运行机制。当前及今后三到五年，我市地税系统征管科技和纳税服务工作的主要任务是：
（一）以组织收入为中心，坚持依法征管
依法征管是保证地税收入持续稳定健康增长的首要选
择，必须切实抓紧、抓实、抓好，努力将看得见的现实税源和看不见的潜在税源全部转化为税收收入。
坚持依法治税。始终贯彻落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。通过优化服务、依法征税，促进收入总量、质量和结构的协调。既要认真落实各项征收政策，依法征税，把该收的税收回来；又要把国家支持经济社会发展，扶持、涵养税源的各项优惠政策，不折不扣地执行好。强化内控机制建设，落实“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，按照信息化条件下的岗位设臵和职责分工，在执法各层次、各环节进一步落实执法责任制，达到岗位设臵合理、职责明确清晰、执法责任落实，岗位相互补充，职责有效衔接，避免推诿扯皮，做到有权必有责，权责相协调。加大对基层税收执法情况的跟踪、分析、监控和考核力度，做好稽查案卷评查工作。市局法规科每年要对两个县区分局进行执法检查，严格约束和规范执法行为，有效防范执法风险。
进一步加强重点行业、重点税种征管。要牢牢把握并抓好我市煤炭税收这一主体税源的征收管理工作，确保收入大头。各单位税源管理部门要取得煤管、安监等相关职能部门的配合，通过多种渠道定期采集煤炭产品的生产、调运、销售、结存等各项数据指标，与企业申报数量进行比对，核清生产和销售数量，彻底解决煤炭税收管理中存在的产销量和
销售价格难以监管的问题，有效提升煤炭行业的税收管理水平。眼下必须密切关注煤矿企业兼并重组工作，严格按照省局的统一要求，从管户管理、政策执行、税款征收等方面下大力气、用真功夫，认真做好煤矿企业兼并过程中有关税费的征缴入库和兼并完成后煤矿企业的税收管理工作，认真甄别股权转让和资产转让两税应税行为，按照应征税种计算应收税款，并将税款及时足额入库。要在继续推行煤炭采掘业税费公开的基础上，将税费公开的做法拓展到房地产等重点行业，按月向全系统通报数据分析报告，作为加强税源管理、考核征管质量和实施重点稽查的依据。要继续加强重点税种的征收管理。对营业税、企业所得税、个人所得税、资源税等重点税种的征收入库情况要深入分析，严格管理，发现问题，积极应对，确保各税种收入协调增长。明年要重点做好财产行为税的税源监控三级平台的建立和数据录入工作，准确掌握纳税人财产行为税税源变化情况，为跟进管理奠定基础。
继续抓好重大建设项目和房地产行业的税收征管。要加大对重点工程的监管力度，完善重点投资项目税源数据库，继续对单项投资额在5000万元以上的重点工程实施有效监控，做好对重点建设项目从立项、中标、建设进度、资金使用到税款入库的全方位监控分析。严格按照市局加强建筑业和房地产业税收管理工作要求，从整顿房地产税收秩序入
手，加大房地产税收清欠力度，彻底扭转房地产税收管理的被动局面；要全面落实房地产税收管理的一列制度和办法，以契税征管为抓手，全面掌控税源信息，严格执行“先税后证”的有关规定，把好房地产税收税源控管的关键环节，实现房地产诸税种间的有机衔接，堵塞征管漏洞，不断提高房地产税收征管的质量和效率。
（二）以纳税评估为重点，推进“信息管税” 信息管税的最终目的，是以信息系统为依托，建立健全税源管理体系，破解征纳信息不对称的难题，全面提高税收征管工作水平。全系统要加大工作力度，努力为“信息管税”搭建高效的运转技术平台，加强信息化条件下各业务部门、征收、管理、稽查各环节之间的协作配合，形成强大的税源管理工作合力。
提高信息利用效率。首先要高标准采集信息，确保渠道畅通。各单位加强综合征管系统中常用数据与指标的即时生成、实时监控工作，完整、及时、准确地采集纳税人申报资料和财务报表信息；同时要拓展信息采集渠道，加强与国税、财政、工商、质检、公安、金融、保险等部门的协调联系，全面掌握纳税人的涉税信息，及时纳入综合征管系统，实现全系统各业务部门、各工作环节以及上下级之间的信息资源共享。其次要高效率整理信息，提高数据质量。各单位必须按照规定的权限，及时做好数据修正和垃圾数据清理工作，保证征管数据的原始性和真实性，确保数据的完整有效。第三要高质量分析信息，提高利用效率。从2010年开始，各单位要认真落实省局即将出台的《税收征管监控分析实施办法》，征管部门要依据综合征管信息系统，开展综合信息分析和评估预警工作；计会部门要强化数据分析，安排专职人员，对集中回来的数据进行常态化、制度化的分析监控，定期上报分析报告。
试点推进纳税评估。纳税评估是当前落实“信息管税”的重要突破口。省局最近已出台《纳税评估工作规程》，并确定我市负责煤炭行业的纳税评估试点。我们要本着积极审慎的态度，2010年先在山阴县局、平鲁区局开展试点工作，在两个县局的税源管理部门按总人数20%的比例设立专职纳税评估岗，选取业务技能熟练、信息技术驾驭能力高、责任心强的税收管理员从事专职评估工作。纳税评估工作具体由征管部门牵头、征收部门负责疑点筛选、专职评估人员开展重点评估和日常评估。2010年上半年建立起纳税评估指标体系，形成评估模型，2011年在全市煤炭行业推行纳税评估工作。
建立完善“四位一体”联动机制。2010年，我市要在总局制定出台的“四位一体”工作制度及省局拟定具体落实办法的基础上，建立起“四位一体”税源管理流程。以“宏观分析定方向，微观评估找问题”为工作思路，利用税源监控
获得的各类数据进行趋势分析和结构分析，选择可能存在问题的企业进行纳税评估，对存在重大问题的移交稽查部门进行稽查；对稽查中发现的问题向征管部门提出有针对性的建议。这样在四者之间建立起有效的信息共享和双向反馈机制，形成了一个以税收分析引导评估，评估为稽查提供案源，稽查促进税源管理的工作机制。
抓好信息化系统安全维护工作。要夯实信息安全技术防范与管理基础，完善信息安全应急响应机制，加大监督检查力度，确保信息内容安全和系统运行安全。切实强化信息安全组织领导，完善网络与信息安全规章制度，落实信息安全责任制，提升全系统信息安全和保障能力。按照分级管理的要求，做好应用系统维护工作，加大网络运行监控力度，及时发现故障，并按运维管理的规定响应处理，确保网络高效平稳运行。
（三）夯实地税事业发展的工作基础，全面实施“征管基础、纳税服务、队伍建设”三大工程
地税事业要发展，夯实基础是关键。全市地税系统要在三到五年内不断夯实发展基础，挖掘发展潜力，全面推进 “三大工程” 建设。
推进征管基础工程，做到“六个加强”。一要加强管户管理，建立“管理到户、责任到人”的户籍管理机制。加强
管户动态监控，建立重点户定期走访调查制度，加大与工商等相关部门的管户信息交换、比对力度，认真做好管户进底册、进计算机等工作，进一步规范非正常户管理，逐步减小册籍户占总户数的比重。2010年力争达到企业类管户登记率100%，个体工商户漏管率不得超过5%。二要加强申报管理。按照征管规程和税收管理员制度的要求，切实加强申报后续管理工作，特别要做好对逾期申报户、未申报户、零申报户、申报异常户的催报催缴、调查核实工作，做好对停歇业户、非正常户的巡查监管工作。三要加强欠税管理。加强对延期申报、延期缴纳税款的审批和管理，严格控制新欠。对煤炭、房地产、建筑等行业的欠税清缴工作要实施动态监督、目标考核和责任追究，构建欠税管理长效机制。每年终了要及时开展税费清缴结算，对管理不力的单位和个人必须严格追究责任，坚决消除“拖、瞒、推”等现象的发生。四要加强征管档案资料管理，推行征管资料“一户式”管理。在总结山阴县征管档案电子化管理成功经验的基础上，2010年全系统推行征管档案电子化管理工作。五要加强个体税收和薄弱环节税收管理。按照个体户建账管理办法和个体户定期定额管理办法的规定，划分“双定户”和“建帐户”标准，鼓励个体户建帐建制，逐步规范个体税收管理；加强专业市场、房屋租赁、教育劳务、网上经营、外出经营、户内经营的税收管理，挖掘征管潜力，努力做到应收尽
收；继续加强餐饮、住宿服务行业税收管理，在总结开发区分局“双定户”电子定税成功经验的基础上，2010年对市直二分局、朔城区局管辖的餐饮、住宿行业试行“电子定税”软件。五是加强发票管理。将所有发票信息及时纳入综合征管系统，使发票管理的各环节、全过程完全臵于公开透明的层层监控管理中，有效防范发票管理风险；充分发挥发票网上查询的功能作用，加大对发票制假、售假、用假等违法行为的打击惩治力度，深化以票控税。六是加强系统各部门工作的沟通协调。征管、税政、计财、发票、信息等业务部门要加强协调和沟通，制定的管理制度、办法要送交征管部门会审，法规部门把关；税政部门要紧密围绕市局确立的管理思路，抓实抓细行业税收管理，配合征管部门抓好税源监控和管理；计财部门要加强收入统计分析与预测，对不同产业、行业和重点税源的税负水平进行横向和纵向比较，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，查找薄弱环节，为管理部门强化管理提供依据；征收、管理、稽查三个系列要加强工作衔接和信息反馈，征收部门要将征收信息及时提供给管理部门使用，管理部门要为征收部门的工作提供信息支持，同时将发现的偷逃税线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管问题要提出整改意见，努力形成征管查联动机制；法规部门要加强执法检查与监督，推动各项税收政策和征管制度落实到位。上上下下要力争形成统筹协调、综合管
理、部门协作、监督有力的工作格局。
推进纳税服务工程，建设“三个平台”。要牢固树立“服务也是生产力”的理念，认真落实省局纳税服务工作规划实施意见，着力构建“机关为基层服务，后台为前台服务，所有地税部门为纳税人服务”的工作体系。一是建设办税服务平台。2010-2011年各单位办税服务厅进行标准化建设。在硬件设施上做到统一设施标准、统一窗口设臵、统一功能设臵、统一服务形象“四个统一”，设臵全职能窗口，大力推行“一窗式”办税服务；2010年各县区单位要完成2-3个基层税务所标准化建设，2011年全面完成各县区税务所的办税服务厅标准化建设。2010年在应县地税局、朔城区地税局、市直属税源管理单位试用行POS机刷卡缴费，妥善解决由于大额现金交税不方便的问题，有效节省纳税人办税时间。二是建设网络信息平台。2010年建立起市局网站，积极搞好税法宣传、纳税咨询、纳税辅导在线服务、发票网上查询工作。配合上级推进金税三期工程建设，积极拓展网上申报纳税、网络发票开具等网上办税功能，力争在不远的将来使纳税人足不出户通过网络办理各项涉税事项。三是建设纳税咨询平台。按照省局统一部署，完成12366纳税服务热线建设的各项配套工程，做好省局集中呼入后的座习承接工作。依托服务热线平台，向社会各界和广大纳税人提供包括税法宣传、纳税咨询、发票信息、待办事项查询、投诉举报、满意度随
机调查等在线服务。四是落实“两个减负”，一方面全面清理并取消纳税人办理涉税事项时重复提供的各类资料，逐步实现纳税人基础信息“一次报送、各税共享”，“一次报送、长期共享”，努力减轻纳税人负担，；另一方面实现信息资源共享，提高信息利用效率，做到“一家采集、多部门共享”，“一线采集、全系统共享”，努力减轻基层税务机关负担。
推进队伍建设工程，实施质效考评。万事人为本，要把能干事的人的工作积极性调动起来，把想干事的人综合素质提升起来，这是确保我市征管科技工作有创新、纳税服务上水平的先决条件。一要加强征管科技队伍建设，市局决定从2010年开始每年举行两期信息化技术操作培训，推进信息化师资队伍建设；各单位要重点培养征管科技等信息化管理人才，开展应用系统岗位操作技能培训，确保每一位操作人员都能按照税收业务规范准确地审核、录入数据，熟练运用计算机处理本岗位业务。二是建立和完善岗责体系。各单位要明确各工作岗位的工作职责、工作程序和工作要求，把每个环节的工作责任直观清晰的展现出来，让每个岗位上的税务干部知道该干什么，怎么干？完成的具体时限和标准是什么？本岗工作完成后，如何与其他岗位衔接？完不成会受到什么处罚？力求通过岗责体系的建立，使流程更为通畅，管理更加规范，监督更为有力。三是抓好质效考评。市局将依 20
托综合征管信息系统和电子档案系统，建立征管质效考评机制。以监控分析为基础，以实证资料为依据，对县区分局征管状况进行考核，通过考核，评比打分，排队通报；县区分局也要制定具体考核办法，加强对基层单位和人员征管工作状况、工作实绩的实时监控，开展对征管一线人员工作质量的考评，同时，将考评结果与奖惩兑现、人事任用有机结合起来。从2010年开始，全市地税系统要以信息化为手段，自上而下层层进行监控、分析、考评，逐步构建起一个市县相互联动、各有侧重、定期发布的征管状况监控考评体系，以“信息管税”带动“信息管人”，切实解决干多干少一个样、只讲待遇不想干事等问题，形成“执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核”的动态管理机制。
同志们，当前是我市地税事业发展的关键时期，新形势、新任务、新目标对我们做好各项工作提出了更高的要求，全市地税系统必须进一步统一思想，振奋精神，以高度的使命感、责任感和紧迫感，团结奋斗，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有力的举措，全面推进征管科技和纳税服务工作，为确保我市地税收入稳定增长和各项工作任务圆满完成，推进我市地税事业科学发展继续做出不懈的努力！
谢谢大家！
