麻城市全民创业经验交流_创新创业经验交流材料

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实施全民创业战略推进名城强市进程

中共麻城市委麻城市人民政府

（2011年5月28日）

近年来，我市坚持把推动全民创业作为推进名城强市建设的重要抓手，以“政府创造环境、民众创造财富”为目标，实施全民创业行动，以创业带动就业，取得了一定的成效。去年全市城镇新增就业10710人，农村劳动力转移就业13360人；全市个体工商户发展到23629户、从业人员50962人；私营企业发展到1195户、从业人员32851人，有力促进了麻城经济社会快速发展。我们主要做法是：

一、优化机制提供创业保障

1、加强组织领导。市委、市政府将全民创业工作纳入重要议事日程，多次召开市委常会、政府常务会专题研究全民创业工作。去年市委六届六次全委扩大会把全民创业作为主题，在全市掀起了全民创业的热潮。成立了以市委书记为组长，市长为第一副组长，“市四大家”全体领导为副组长，市直48个部门主要负责人为成员的全民创业工作领导小组，领导小组下设“一室（办公室）五组（宣传发动组、优化创业环境组、培育创业主体组、落实创业政策组、建设创业平台组）”，对全民创业工作全面统筹，确保了全民创业行动顺利有序进行。

2、实施部门联动。建立政府推动、政策互动、部门联动的-1-

工作机制，定期召开协调会、调度会、工作例会，及时研究解决全民创业工作中出现的问题。去年以来，我们由相关部门牵头分别开展了“创业麻城”、“创业帮扶”、“二次创业”、“田园小康”、“青春创业”、“巾帼创业”、“科技创业”、“残疾人创业”等八大创业行动，推动全民创业活动深入开展。

3、开展创业激励。市财政预算每年安排资金200万元，设立创业发展基金，通过贴息、补贴、奖励等措施，对做出贡献的创业者实行以奖代补。为优化创业硬环境，市政府每年安排300万元资金，采取以奖代补促进“三乡三业”发展；每年安排500万元资金，采取以奖代补支持乡镇工业集中区建设；每年安排300万元资金，用于旅游规划、旅游基础设施建设、旅游宣传推介和对贡献突出的旅游企业的奖励；每年安排300万元资金，采取以奖代补支持镇村规划和基础设施建设。

二、放宽视野壮大创业主体

1、鼓励群众自主创业。一是鼓励在家农民发展种养业。大力发展“三乡三业”（中国菊花之乡、中国油茶之乡、中国板栗之乡和蔬菜产业、畜牧产业、桑茶药产业），全市已建成油茶基地21万亩，菊花基地3万亩，板栗基地80万亩，大棚蔬菜基地1万亩，桑茶药基地20万亩，生猪肉牛年生产能力分别达80万头、20万头。二是引导发展农家乐。编制了发展规划，落实优惠政策，加快了以杏花村、杏龟沿线、大别山红色旅游为重点农家乐建设，全市星级农家乐达到 120户，带动就业1000余人。

今年计划新增星级农家乐350户，带动就业2500余人。我市返乡创业人员邹远清，投资3500万元改扩建五脑山清远山庄，兴办“农家乐”休闲娱乐旅游等项目，带动了137人就业，成为我市旅游休闲接待场所的新亮点。三是扶持下岗失业人员创业。建立麻城创业网，定期发布就业、创业信息，拓宽就业、创业渠道，引导他们自找出路，自主创业。目前，落实税收优惠政策 2395户，提供创业信息 1360 多条，实现成功创业241 人。

2、引导农民返乡创业。我们大力实施“回归工程”，鼓励和引导在外务工人员回乡投资创业，为家乡建设多做贡献。目前，全市有578人返乡创业，兴办工业企业24家，年产值近10亿元，提供新增就业岗位 6700多个。顺和镇返乡农民工王明元创办麻城农机产业园，年销售5000多台微耕机，创产值2500余万元，解决180多人就业。

3、吸引客商投资创业。我们坚持把引进外地创业者与培育本土创业者相结合，成立四支专业招商分队，以工业园区为主阵地，抓好以商招商、协会招商、专业招商、以情招商，引进了一批大项目、大企业，促进了产业集群发展。去年我市新引进项目97个，到位资金9.6亿元，新开工项目增加就业人员达3000余人。

4、党员干部引领创业。在法律和政策规定范围内，允许机关事业单位离退休干部、“改非”干部从事创业实践活动，全市涌现出了副县级干部邹世和、正局级干部张才永等一批干部创业

先锋。近年来，全市先后有500多名机关事业单位干部职工自愿提出申请，面向市场、投身创业。

三、配套政策释放创业活力

1、在管理上“放权”。坚持“有所为有所不为”，变管理为服务，最大限度地放权于企业，市直35个职能部门主要负责人在电视台向全市公开承诺服务事项，减少审批程序，提高了办事效率。为转变政府职能，我们开展了“百队服务百企”活动，即由市直和相关乡镇组成103个服务队，对口包扶103家企业，帮助企业排忧解难。在全市机关开展“十佳三差”评比活动，评比结果与各单位绩效挂钩，改进机关工作作风，优化经济发展环境。

2、在政策上“放活”。市委、市政府印发了《关于推进全民创业的若干政策意见》36条，从降低创业门槛、落实优惠政策、开展金融支持、培育创业主体、实施创业激励等五个方面出台了“含金量”较高的政策措施。对城乡创业者实行“零费用登记”，免费核发营业执照；对创办合伙企业或者独资企业不受出资数额限制，一律实行“一元注册”；对在建的工业招商项目建设期间行政和服务性收费实行“一表制”，对已经建成的规模企业行政和服务性收费实行“一费制”。将小额担保贷款向各类创业者延伸覆盖，去年以来，共发放小额担保贷款1236万元，为创业者提供了资金保障。

3、在空间上 “放宽”。凡是国家法律法规没有明确禁入的领域，凡是能够实行多元化投资的领域，凡是对外资开放的领域，都鼓励和引导民间资本加快进入。鼓励支持各种所有制企业参与

投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目。

四、营造环境搭建创业平台

1、搭建舆论宣传平台。我们通过多种方式营造鼓励创业、支持创业的良好氛围。在电视台设立“创业麻城”专题节目，宣传我市全民创业政策、创业典型；编发《创业麻城》简报6期，发行《创业麻城》杂志3期，定期通报全民创业工作信息和工作成果；通过“中国征集网”在全国公开征集我市全民创业公益广告用语，共征集3526条，经专家评审出10条在全市广泛宣传。组织评选麻城“十大创业明星”，举办创业明星事迹巡回报告会23场，加大对创业典型的宣传，激发全市广大群众的创业热情。

2、提升培训指导平台。去年以来共组织了6期、487人次的创业培训，直接扶持和间接带动1632名城乡劳动者实现了就业。转变创业模式，开展多种形式创业培训活动。对新办服务型企业负责人、小型私营业主和个体工商户等创业“小老板”，开展了3期、126人 “改善你的企业”（SYB）创业培训，帮助他们改善管理措施，提高企业的市场竞争力。开办“农家乐”经营户创业培训班，组织78名“农家乐”老板赴河南洛阳“中国农家乐第一村”之称的重渡沟考察学习，促进了我市“农家乐”档次的提高。组建创业指导中心，聘请武汉市青年创业中心主任张福宏、武汉大学教授、总裁班项目负责人肖蔚、武汉市“创业风云人物”程战淮等创业服务专家、麻城创业成功人士和机关工作

人员共45人成立创业服务专家指导团，对我市创业人员进行创业指导。去年以来，共指导个人创业1900余人次，企业 160 家次。今年肖蔚教授还在“麻城讲坛”为麻城2000多名干部作《唤起全民创业意识》的专题讲座。

3、构筑创业空间平台。我们既“筑巢引凤”，又“引凤筑巢”，加快“一区五园”（麻城经济开发区、黄金桥工业园、中馆驿工业园、金通湾户外用品园、商贸物流园、文化产业园）和乡镇工业集中区建设，使之成为全市招商引资的主要吸纳区、民营企业“二次创业”的主要载体。加快金通湾商贸城、小河头工业园、西畈工业园等“创业孵化基地”建设，拓展创业就业空间。组织各部门专业人员，对创业项目进行评估、论证和筛选，建立工业、农业、服务业、社区、文化旅游、家政等六大“全民创业项目库”，共筹集创业项目1862个。去年以来，我们先后组织两次大规模的创业项目推介会，免费发放鼓励全民创业各项优惠政策、投资创业常识等宣传资料1万多份，推介创业项目1200多个，达成合作意向协议达862个，其中有 241人找到了合适的创业项目实现了成功创业。

我市全民创业活动进行了一些探索，取得了一些成绩，但与兄弟县市相比仍存在一定的差距，我们将以这次会议为新的起点，扎实有效开展全民创业活动，为建设创业麻城、和谐麻城、精彩麻城而努力奋斗。