对高速公路路政管理的分析与研究_高速公路路政管理研究

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西安广播电视大学开放教育行政管理专业

毕 业 论 文

论文题目 对高速公路路政管理的分析与研究 姓

名

刘

亭

亭

学

号

20077611920133

所在分校

西安电大开放教育学院

指导教师

西安广播电视大学制

对高速公路路政管理的分析与研究

——存在问题及相应的对策

【内容摘要】本文从高速公路路政管理所存在的问题出发，从整体和具体两个方面分析我国路政管理在立法、执行方法、防止破坏及惩治违规三个方面所存在问题并提出相应的改良措施。

【关键词】高速公路 路政管理 问题 对策

高速公路路政管理，是指路政管理机构根据国家法律、法规对公路进行的行政管理。其目的是为了保护公路的路产、维护公路的路权，提高公路的社会效益、经济效益和使用质量。

近年来，随着高速公路网络的形成，高速公路以其方便、快捷的优点在我国社会、经济生活中发挥着愈来愈重要的作用，因此高速公路管理无疑已成为交通管理的一个新课题。路政管理在这个课题中占有重要地位。

一、我国的路政管理从整体来讲主要存在以下三个方面的问题。

(一)、没有一个健全的法规体系

目前的高速公路管理无统一的法规可依,而是政出多门,职责交叉,相互扯皮。现今国内还没有一套适用高速公路的法规条例,实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。省级交通主管部门又没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重偏离公众愿望,无法体现公路的公益属性。因此,高速公路管理法规滞后,已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素。

(二)、高速公路管理缺乏企业性质

高速公路管理具有明显的企业性质，本应按现代企业制度的要求,办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能,在经营管理上还是事业性质,没有竞争机制,缺乏活力,在养护管理上,又专设一套人马,职工队伍庞大,设备利用率极低,造成闲置和浪费,影响了高速公路效益的发挥。

（三）、高速公路管理机构重复设置

当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构,形成政出多门,多头管理,职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政令不能通达。

二、针对高速公路管理方面的整体问题，笔者认为应该在三个方面予以加强。

（一）、建立健全高速公路管理法规体系。

我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布,为高速公路的管理工作提供了保障,但是针对高速公路相对于一般公路的特殊性,这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要,笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规,以保证高速公路能顺利发展。建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系,依据《公路法》,充分考虑高速公路的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。但是,走法制道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的阶段性,客观情况不允许我们乐观地去观望和等待,高速公路管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政策。因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通过地方人大提案讨论通过,建立地方性高速公路法规,使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步实现科学化管理,促进高速公路健康的发展。

（二）、完善高速公路经营制度。

由于高速公路具有公益性和商品性二重属性,投资巨大,投资主体的多元化,致使高速公路的管理不应局限于行政管理,而更应该注重经营管理。根据高速公路事业发展的需要,可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权,采取多种措施,拓宽融资渠道,有效地筹措建设资金,解决高速公路建设资金短缺问题。同时引入现代企业经营机制,以求提高高速公路资产的使用效益。在当前的形式下,要完善高速公路管理体制,高速公路经营制度的健全和完善是重要内容。完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能。

（三）、建立适合我国国情的高速公路管理组织模式

对里程较短的高速公路,且在一个地区有几条,采取多路一公司,实行条块结合的经营管理。这些高速公路公司主要负责高速公路收费经营、高速公路维护保养及大中修工程,高速公路加油、修理、餐饮经营,规定区域广告经营,土地开发利用等。这种“统一领导、分工负责、授权经营”的组织模式,明确了政府和企业的各自职能,双方各司其职,政府行政部门通过法律、法规的完善,管理技术标准、运行总体目标的统一,尽可能缩减对企业的行政管理范围,给企业以充分的自主经营空间;另一方面行政部门也要采取适当方式,在履行必要行政职能时不直接参与企业的经营管理活动。

三、高速公路基层路政管理普遍存在的一些具体问题及对策

（一）私拆、破坏隔离栅。高速公路要求全立交、全封闭，沿线使用隔离栅与外面交通相隔离，防止行人、牲畜进入高速公路以保障高速公路完好、安全、畅通。但如当地群众为方便通行打开高速公路两边桥梁的隔离栅、打开附近通道隔离栅进入隔离栅内放牧或进行种植等现象屡有发生，而且高速公路路政和交警巡查人员现场获取证据比较困难。

对策：

1、加强宣传，对沿线居民进行宣传教育,特别是一些重点路段。

2、研究开发路政管理的应用系统软件，如在平交路口、立交路口、事故多发地段安装高性能的摄像机，对该路段实行24小时监控，为路政和公安部门打击破坏隔离栅者及肇事车辆提供直接证据，威慑、遏制破坏、违法行为，这一措施在很多地方已经实施，并取得了不错的效果。

（二）、损坏防撞护栏、路面绿化带、通信等设施以及污染路面，并肇事逃逸。高速路政实行24小时巡查制，但由于管理里程长、人员少、工作面广等因素的影响，对以上现象和有逃逸能力的车辆及人员，路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。

例如车辆刮擦损坏护拦板、损坏和油污路面，严重的如抛洒污染物还会影响高速公路的完好、畅通，引发交通事故，使路政管理部门及高速公路经营部门处于不利地位。破坏公路绿化、通信设施的人员多为高速公路附近村民、未成年人等，他们熟悉附近地形和道路，在破坏现场抓获他们比较困难。这些损坏路产的行为所造成的经济损失及后果是严重的。

对策：

1、路政部门加强巡查，及时发现、制止损坏路产的行为，要加大路面执法力度，重点打击破坏公路设施、乱开道口等严重危及高速公路安全畅通的违法行为。

2、集中查处损坏、侵占、污染、占用公路路产路权的案件，发动人民群众的力量综合治理，使路政部门成为“千里眼“、“顺风耳”，及时制止、打击损坏路产的违法行为。

3、对收费站工作人员进行一定的路政管理知识培训，提高他们的警惕性和对肇事车辆的识别、防范能力，使收费站成为肇事逃跑车辆难以逾越的关卡。

4、对损坏路产逃逸的车辆及人员加大打击力度。

（三）、侵犯路权、违章架设或埋设管线、电缆等设施。《公路法》以及《中华人民共和国公路管理条例》对架设和埋设管线、电缆等都有明确规定。

由于架设和埋设管线、电缆等设施关系到地方的工农业生产及居民的日常生活，如果不妥善处理，产生矛盾以后，群众不理解，很容易与路政部门产生对立情绪并影响事情的处理进程。

对策：

1、提高服务水平，热情服务。对架设、埋设管线、电缆等设施的申请应及时受理并快速答复。

2、加强现场管理。做好架设管线现场的考察工作，对施工过程中的车辆通行安全、施工工程技术标准要求等要进行现场指导、监督，并提供服务。对蓄意违章架设、埋设管线、电缆等设施并屡教不改以及不符合公路工程技术标准架设、埋设设施的单位应依据《公路法》的规定予以处罚。

3、以预防为主，主动与地方政府及供电、电信等部门沟通，摆事实讲道理，争取他们主动配合工作。

（四）、随着高速公路通车里程的迅速增长，车辆行驶平稳舒适、运输成本低以及《高速公路交通管理办法》第二十条： “除执行紧急勤务的人民警察外，禁止在高速公路上拦截检查车辆。” 的规定等因素的驱动，超限运输辆由普通道路转向高速公路行驶，造减高速公路路面、桥梁的使用寿命、养护周期缩短 高速公路通行能力降低等危害。《公路法》及交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》为打击超限运输车辆提供了法律依据。但在超限运输查处执法过程中还存在不少问题，甚至造成了社会负面影响。并且存在停车场的乱收费及垄断行为的发生。

对策：

1、路政部门要从严打击超限运输，开展全方位的超限车辆治理行动，依法收取赔偿费。

2、停车费要控制在合理范围内，降低车主不必要的开支，路政部门应加强对停车场的监督、管理。这样才能赢得广大车主的理解，起到正面的教育作用。

（五）、管理体制不顺，多家管理、职能交叉；设备不齐全，服务质量不高，使拖带、清障工作难度较大；高速公路一开通就同时进入两支队伍，即公路部门的路政队伍和公安交警队伍，所担负的任务都是紧急施救、处理事故、疏导交通、清理故障，造成人力、物力浪费。交通公路部门是依据《公路法》、《高速公路路政管理条例》及交通部的有关政策法律来履行工作职责的。一条路两个机构，一条路两个条例，就无法把高速公路管理好，这是根本原因所在。例如：一起交通事故。其中路产损坏严重，交警处理事故后，由于疏忽没有通知路政人员到现场勘查、取证，不能进行路产索赔，给国家造成无法挽回的经济损失。

还有事故发生后，如果没有及时清障，如果该路段再发生事故。因为肇事、故障车辆严重影响了高速公路的安全畅通。具有极大的安全隐患，所以提供快速及时的拖带、清障服务是高速公路管理的一项重要内容。高速公路的拖带、清障职能的归属，全国没有统一的法律规定，一般都依据地方性法规的规定。

对策：

1、要解决以上这些问题必须建立一个责、权、利三者结合 职能分明的办事高效的公路交通机构。

2、从大局出发，成立一支专职的管理队伍，担负维护路产路权、处理事故、紧急施救、民事诉讼、内部保卫等职责。

3、采用路政、交警业务捆在一起，完全由高速公路管理部门独立完成“综合执法”。

4、将交通安全管理与路政，收费纳入整个高速公路管理体制中，高速管理体制的统一性、整体性和综合性功能才能增强。在这种管理体制下，行政执法主体只有一个，上路巡逻车辆统一、处理问题一拨人，交通事故与路政案件一同处理，现场勘查与排障救援同时进行，不存在等待或扯皮现象。

4、清障部门应配备必要的专用设备，增加便民服务项目。如清障车可以携带常用规格的轮胎，租借给无备用轮胎可用的车辆。准备备用油箱及抽油设备为没油的车辆解燃眉之急，配备专用切割设备，抢救肇事车辆里的伤员，携带一定的汽车通用配件，如风扇皮带，轮胎螺丝、灯泡、保险丝、标准件等，为小故障车辆提供维修服务。

5、依据《公路法》第四十六条规定： “任何单位和个人不得在公路上进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动”。建议清障工作应由路政部门负责 做到统一指挥，快速反应．提高经济效益。

（六）、为进一步提高高速公路路政管理工作，高速公路要建立健全、全面详实的公路路产、公路附属设施、沿线标牌等路政管理档案。

对策：

1、在路政管理工作中，要加强路政档案管理工作，将档案管理纳入电子信息系统化处理中，方便及时调取以应对紧急情况的处理；

2、要切实加强高速公路沿线非公路标牌管理并且严格规范审批，对现有非公路标牌全部依法纳入管理。

3、进一步加大非公路标牌专项整治工作力度，协调调动各方积极因素，对所管辖高速公路非公路标志牌进行逐一清理整顿，切实做到统一规划、统一审批、统一经营、统一管理。

4、加强高速公路保通保畅保安全应急能力建设，提高应对和处置雨雪冰冻灾害、地质灾害等突发事件的能力，确保高速公路安全畅通。

（七）、高速公路道路施工存在安全隐患，加强安全监督检查势在必行。

对策：

1、要切实加强安全管理工作，建立责任落实和长效监管工作机制。一是要健全行业安全管理目标责任制度，严格落实安全管理制度，实行强化目标责任考核工作和严肃责任追究制。二是在实施高速公路安保工程的同时，深入排查安全隐患，开展专项整治活动。完善路政执法现场安全防护措施。做好公路养护作业现场秩序维护工作。三是大力加强路政应急保障能力建设，进步一健全应急预报、预警和快速反应系统。提高队伍的快速反应能力和综合保障能力。

2、路政支队要积极促成高速公路路政、养护、交警和运营管理机构之间的联动协调机制的建立，高速公路路政管理还要积极争取地方政府及其职能部门的配合支持，并通过立法的形式确定彼此之间的职责，使管理畅通．保障公路的完好、安全、畅通。

综上所述，完善的路政管理体系能够确保高速公路安全、快捷、畅通．保护路产，维护路权，提高高速公路的社会效益和经济效益，促进社会市场经济的繁荣昌盛。在这里只是路政管理中问题的几个方面．提出来研究探讨。因此。进一步加强高速公路路政管理．有针对性地分析问题并实施对策势在必行。

参考文献:

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